法治是最好的營商環(huán)境。

　　6日，從市發(fā)改委獲悉，根據(jù)《市政府2020年度立法計(jì)劃》，該委會(huì)同市司法局等部門起草了市政府規(guī)章《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》?！掇k法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，2021年3月10日起施行。

　　為什么要立法？為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境

　　“不見面審批”“容缺受理”……

　　在南京高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生小張，沒有找一位老師、同學(xué)和部門負(fù)責(zé)人幫忙，就享受到多項(xiàng)優(yōu)惠政策。他說：“好的營商環(huán)境，辦事不求人，只靠企業(yè)的真本事，這樣的事業(yè)有奔頭。”

　　市發(fā)改委經(jīng)改處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我市圍繞打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市目標(biāo)，緊扣“堅(jiān)持用戶思維、對標(biāo)國際慣例、落實(shí)改革要求”總體思路，全方位推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在優(yōu)化營商環(huán)境工作取得階段性成果之際，制定《辦法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　據(jù)介紹，優(yōu)化營商環(huán)境立法，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，破解當(dāng)前我市營商環(huán)境建設(shè)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，彰顯市委、市政府持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心，切實(shí)增強(qiáng)市場主體信心和獲得感，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　提出哪些辦法？從市場主體全生命周期角度出發(fā)作出系統(tǒng)制度安排，打出重量級(jí)“組合拳”

　　據(jù)介紹，《辦法》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新激勵(lì)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則7章，共50條。

　　《辦法》聚焦市場主體關(guān)切，從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，作出了系統(tǒng)的制度安排，在激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索先試、助力中小微企業(yè)發(fā)展、營造親清政商關(guān)系等方面形成了一系列亮點(diǎn)和特色，打出了重量級(jí)“組合拳”。

　　“市場環(huán)境”專章明確，平等對待和保護(hù)各類市場主體，破解其在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

　　“政務(wù)服務(wù)”專章要求，打造公平、公開、透明、高效的政府運(yùn)行體系，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)。

　　“監(jiān)管執(zhí)法”專章指出，維護(hù)公平競爭市場秩序，保障市場主體合法權(quán)益，對監(jiān)管事項(xiàng)清單、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)、雙隨機(jī)一公開、信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、協(xié)同監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　“法治保障”專章強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高政策透明度和穩(wěn)定性，強(qiáng)化營商環(huán)境的法治保障。

　　有何特色亮點(diǎn)？在全國首創(chuàng)“創(chuàng)新激勵(lì)”專章，全面總結(jié)固化激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力舉措

　　創(chuàng)新是第一動(dòng)力，是激發(fā)市場主體活力的源泉。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》具有濃郁的南京地方特色和亮點(diǎn)，其中最突出的就是注重創(chuàng)新激勵(lì)。

　　據(jù)介紹，近年來我市聚力營造創(chuàng)新環(huán)境，著力打造創(chuàng)新名城，取得了一批卓有成效的工作成果，在各類營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，我市創(chuàng)新環(huán)境始終名列全國前茅。為此，《辦法》在全國首創(chuàng)性設(shè)立了“創(chuàng)新激勵(lì)”專章，全面總結(jié)固化我市近幾年來激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力的舉措，從法制層面為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供重要支撐和保障。

　　其次，《辦法》還鼓勵(lì)探索先試。為了鼓勵(lì)廣大干部群眾在營商環(huán)境推進(jìn)中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力樹起更多改革先進(jìn)典型，《辦法》加大對營商環(huán)境工作的正向激勵(lì)、建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人探索先試。同時(shí)，鼓勵(lì)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)先行先試，著力建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺(tái)，以期將區(qū)域性試驗(yàn)積累的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到其他板塊，帶動(dòng)南京全域營商環(huán)境突破創(chuàng)新。

　　《辦法》還關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展，按照競爭中性原則，致力于打造公平便捷營商環(huán)境，并規(guī)定了對中小微企業(yè)融資支持，幫助其對接獲得投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，通過購買服務(wù)等方式為其提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、員工持股計(jì)劃、投資基金對接、上市培訓(xùn)等專門服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。

　　與此同時(shí)，《辦法》在營造親清政商關(guān)系、深化簡政放權(quán)、優(yōu)化監(jiān)管方式、提升服務(wù)效能等方面也做出一系列新的嘗試與探索。