廣西法治政府建設(shè)的探索，直面人民群眾關(guān)注的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)階段。

　　剛剛過(guò)去的2020年，廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)：廣西行政復(fù)議體制改革領(lǐng)跑全國(guó)；南寧市、崇左市和巴馬瑤族自治縣獲得第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名，廣西被命名示范建設(shè)點(diǎn)的總數(shù)位列全國(guó)前十名；廣西商會(huì)人民調(diào)解工作獲全國(guó)工商聯(lián)肯定……

　　近年來(lái)，廣西大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，決策科學(xué)化規(guī)范化水平不斷提升，政府法治效能顯著提高，在法治的軌道助推廣西治理現(xiàn)代化，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，大大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　全面提高法治思維和依法行政能力

　　法治已成為南寧市城市發(fā)展的“指南針”。每年春節(jié)后的第一次市政府常務(wù)會(huì)議開展專題學(xué)法活動(dòng)已成為“固定動(dòng)作”；法治建設(shè)納入南寧市績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，占比始終保持在10%以上；引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，實(shí)施依法行政考核末位約談制度。行政執(zhí)法人員需通過(guò)閉卷考試后方可上崗、續(xù)任，新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任職前開展法律知識(shí)測(cè)試，小小一張合格證，直接影響任職。

　　南寧市是全國(guó)電動(dòng)車大市。面對(duì)數(shù)百萬(wàn)輛電動(dòng)車的管理，南寧市交警在全國(guó)創(chuàng)造性推出“以學(xué)促管”“學(xué)罰結(jié)合”柔性執(zhí)法新模式：只要電動(dòng)自行車存在闖紅燈、逆行等交通違法行為，電動(dòng)自行車違法當(dāng)事人一律被責(zé)令參加現(xiàn)場(chǎng)交通安全學(xué)習(xí)。2016年，公安部曾向全國(guó)推廣這一“南寧經(jīng)驗(yàn)”。

　　2020年4月，南寧市交警為進(jìn)一步規(guī)范和治理電動(dòng)自行車管理又出“新招”——“線上學(xué)交規(guī)，免費(fèi)送頭盔”。這一系列創(chuàng)新舉措，廣受群眾好評(píng)。

　　電動(dòng)車管理的柔性執(zhí)法只是南寧市創(chuàng)新執(zhí)法方式的探索。南寧市委常委、政法委書記邱明宏表示，創(chuàng)新建立“南寧市網(wǎng)上行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)”，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。每年舉辦電視問(wèn)政10期，推動(dòng)媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、百姓監(jiān)督與依法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)依法行政。設(shè)立中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)巡回法庭、檢察室，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供精細(xì)化、專業(yè)化、國(guó)際化司法服務(wù)。

　　山水甲天下的桂林市，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建“以點(diǎn)帶面”功能，將活動(dòng)擴(kuò)展至“法治政府建設(shè)+政法工作示范創(chuàng)建”，推出“法潤(rùn)民心”、助推桂林市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、“法徽耀山水”等98個(gè)示范培育品牌。創(chuàng)新依法治理，建立法學(xué)專家、法律工作者參與信訪積案、矛盾糾紛調(diào)處化解工作機(jī)制，全面推進(jìn)“村（社區(qū)）三官一律”（三官一律指法官、檢察官、警官和律師）建設(shè)，基層社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年桂林市共成功調(diào)處矛盾糾紛近3萬(wàn)件，法律服務(wù)基層“最后一公里”有效打通。

　　2019年，《廣西法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》設(shè)定的76項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提前一年基本完成。廣西法治政府建設(shè)的探索，直面人民群眾關(guān)注的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)階段，在全國(guó)率先推行自治區(qū)、市、縣三級(jí)旅游、公安、工商、交通運(yùn)輸、物價(jià)等部門聯(lián)合執(zhí)法模式；實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公示全區(qū)覆蓋；實(shí)現(xiàn)行政裁量基準(zhǔn)廣西全覆蓋；建立司法、行政聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度；將區(qū)、市、縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入廣西法治政府建設(shè)績(jī)效考評(píng)；將學(xué)法用法考試納入國(guó)家工作人員年度考核。

　　持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。聚焦高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，廣西深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照“能放盡放、充分放權(quán)”的原則，廣西壯族自治區(qū)人民政府分兩批下放162項(xiàng)行政權(quán)力。同時(shí)，全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，深入推進(jìn)極簡(jiǎn)審批改革告知承諾制，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合。加快推行“放管服”改革，推行承諾制度全覆蓋審批新模式，探索工程建設(shè)項(xiàng)目分階段審批，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地便民利企。

　　南寧市行政審批局在南寧市民中心，打造中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)綜合服務(wù)大廳，推行“一窗一事全辦好”審批改革，審批效率提高60%，部分事項(xiàng)審批比法定時(shí)限壓縮75%以上，117項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即到即辦，自治區(qū)、市、城區(qū)三級(jí)事項(xiàng)扁平化審批，做到“審批不出自貿(mào)區(qū)”。

　　世界500強(qiáng)企業(yè)德國(guó)郵政敦豪集團(tuán)、中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)、綠地集團(tuán)，以及中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)浪潮集團(tuán)等企業(yè)紛紛進(jìn)駐南寧片區(qū)，南寧片區(qū)揭牌以來(lái)截至2020年10月底，累計(jì)新增企業(yè)7116家，其中外資企業(yè)53家。

　　“政務(wù)服務(wù)開啟‘無(wú)人超市’模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從‘腳尖’到‘指尖’?！蹦蠈幨行姓徟洲k公室主任李力表示，南寧不動(dòng)產(chǎn)登記、人社、公安、公積金、稅務(wù)等66項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)自助服務(wù)終端系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、自助獲取審批結(jié)果，不收取紙質(zhì)材料，真正實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不見面智能審批。此外，126項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料，可通過(guò)一體化平臺(tái)“一鍵獲取”查詢、核驗(yàn)、調(diào)用電子證照。

　　記者了解到，近年來(lái)，南寧市全面強(qiáng)化法治服務(wù)保障能力，不斷深化“放管服”改革，建立企業(yè)投資項(xiàng)目“容缺候補(bǔ)”審批制度，創(chuàng)新全鏈條審批服務(wù)，開啟辦事創(chuàng)業(yè)“一事通辦”新模式，為企業(yè)開辦提供“保姆式”服務(wù)，企業(yè)開辦、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力等營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流水平。

　　在打造法治化通關(guān)環(huán)境工作中，崇左市聚焦通關(guān)便利化問(wèn)題，在友誼關(guān)口岸施行“提前審結(jié)、卡口驗(yàn)放”模式和智能通關(guān)，通關(guān)時(shí)間大為縮減，由原來(lái)的平均2小時(shí)縮短至10分鐘；利用憑祥檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)的國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“全申報(bào)+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控+問(wèn)題追溯”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管和通關(guān)便利的高度統(tǒng)一，通關(guān)時(shí)間縮短60％，同時(shí)創(chuàng)新越南車輛直通廠區(qū)模式，有效降低了運(yùn)輸成本。

　　與此同時(shí)，崇左市在全國(guó)率先與越南簽訂聯(lián)合解決邊境民事糾紛調(diào)解備忘錄，建立中越聯(lián)合調(diào)解機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)與越南等東盟國(guó)家的執(zhí)法合作，公安、司法、人社、衛(wèi)健等執(zhí)法部門分別與越南簽訂合作機(jī)制，從“背對(duì)背執(zhí)法”到“面對(duì)面共治”，為貿(mào)易發(fā)展提供法治保障。

　　法治政府建設(shè)需補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

　　推進(jìn)全面依法治區(qū)，建設(shè)法治政府是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。在中共廣西區(qū)委黨校法學(xué)教研部講師周正看來(lái)，對(duì)照新時(shí)代法治政府建設(shè)新要求，廣西法治政府工作仍然存在一定的短板與弱項(xiàng)。

　　首先，政府守信踐諾機(jī)制亟待完善。政務(wù)誠(chéng)信是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部分，招商引資、訂立行政合同等政務(wù)活動(dòng)均應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)守信原則?！笆奈濉逼陂g應(yīng)建立政府守信踐諾機(jī)制，并建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的合理補(bǔ)償機(jī)制。

　　其次，公共法律服務(wù)體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。廣西當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，覆蓋面廣、精準(zhǔn)便捷，但仍存在制度建設(shè)不充分、多部門間協(xié)調(diào)不足、保障機(jī)制不夠完善、群眾需求未能全面滿足等問(wèn)題。“十四五”期間應(yīng)進(jìn)一步完善制度，建立機(jī)制，解決相關(guān)障礙與問(wèn)題，為群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化的公共法律服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　再次，依法行政水平仍需進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為行政決策公眾參與度不足，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作落實(shí)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法治政府績(jī)效考核和檢查督察存在盲點(diǎn)，基層法治政府建設(shè)需要進(jìn)一步提升?！笆奈濉逼陂g應(yīng)完善相關(guān)公眾參與重大行政決策機(jī)制，構(gòu)建起自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　最后，要加強(qiáng)高素質(zhì)法治政府人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前廣西法治政府建設(shè)仍然面臨人才隊(duì)伍力量薄弱、基層人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題，需要吸納專業(yè)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)法治人才建設(shè)，加強(qiáng)思想政治教育、法治素養(yǎng)教育；明確制度紅線，確保法治工作隊(duì)伍廉潔自律；切實(shí)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍職業(yè)保障力度，做到制度留人、待遇留人、感情留人。