為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和公安部、省公安廳有關部署要求，更好地服務“三高四新”戰(zhàn)略，深入部署開展市委“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，著力打造一流的營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，衡陽市公安局制定出臺以下十二項措施：

　　一、強化安全發(fā)展責任意識。更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，增強安全發(fā)展意識，全面貫徹依法平等保護要求，充分履行支持企業(yè)健康發(fā)展的重要職責，堅持主動服務、平等保護、規(guī)范執(zhí)法，努力為經濟發(fā)展壯大創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境。在日常工作和涉企業(yè)案件偵辦工作中，進一步提升產權保護意識，堅持懲罰犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重、查證犯罪與挽回損失并重、依法辦案和服務發(fā)展并重，加強對各種所有制經濟產權與合法權益的保護。

　　二、依法受理涉企案件線索。對經濟犯罪線索做到應受盡受，受案后積極調查核實，嚴禁有警不接、有警不處、有案不受、有案不立、有案不查等受立案突出問題。未經上級公安機關依法指定，不得對不具有管轄權的犯罪案件立案偵查。管轄爭議解決前，不得擅自跨區(qū)域采取強制性措施和偵查措施。

　　三、嚴厲打擊侵犯企業(yè)合法權益違法犯罪。依法從嚴打擊合同詐騙、挪用資金等直接侵害企業(yè)合法權益犯罪行為；依法從嚴打擊串通投標、商業(yè)賄賂等破壞市場競爭秩序犯罪行為；依法從嚴打擊非法經營、非法吸收公眾存款、集資詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票等嚴重危害經濟發(fā)展環(huán)境犯罪行為；依法嚴厲打擊懲治影響企業(yè)發(fā)展和項目建設的強攬工程、強買強賣、“套路貸”、暴力討債、破壞生產經營等違法犯罪活動，重點打擊敲詐勒索、強迫交易、故意毀壞財物、尋釁滋事以及破壞生產經營等危害企業(yè)和企業(yè)家安全的違法犯罪活動；從嚴打擊生產銷售假冒偽劣商品、假冒注冊商標、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產權的犯罪行為；依法查處打著“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“新興產業(yè)”旗號或幌子實施的違法犯罪活動。

　　四、嚴禁插手經濟糾紛。對于涉及企業(yè)的經濟犯罪線索，嚴禁盲目立案，應依法開展合理調查。準確認定經濟糾紛和經濟犯罪性質，嚴格把握入刑標準。對于涉及民營企業(yè)等市場經濟主體的刑民交叉案件準確界分，要嚴格按照最高檢、公安部出臺的相關法律法規(guī)依法辦理。堅決防止刑事執(zhí)法介入經濟糾紛，堅決防止把經濟糾紛作為犯罪處理。

　　五、慎用羈押性強制措施。辦理涉實體企業(yè)案件，對主要負責人要充分考慮案件涉嫌犯罪的性質、犯罪情節(jié)的輕重、有無繼續(xù)犯罪和逃避或妨礙偵查的可能性，依法準確適用強制性措施。充分考慮企業(yè)正常生產經營需要，對經營中涉嫌犯罪的企業(yè)負責人審慎適用拘留、逮捕等羈押性強制措施。對符合適用非羈押性強制措施法定條件的，應采取非羈押性強制措施，防止和糾正錯誤拘留。要加強羈押必要性審查，防止和糾正超期羈押、久押不決。

　　六、慎用財產類強制措施。對實體企業(yè)和相關人員的一般違法行為，依法慎用查封、扣押、凍結等偵查措施。嚴禁未經調查核實隨意凍結實體企業(yè)基本賬戶；嚴禁查封、扣押、凍結非涉案人員財產、涉案人員非涉案財產、涉案賬戶中非涉案資金。依法必須采取查封、扣押、凍結措施的，要嚴格區(qū)分個人財產與企業(yè)法人財產、違法所得與合法財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產，防止重復凍結、多頭凍結。對涉眾型經濟犯罪案件，要實行依法辦案與企業(yè)自救、良性退出緊密結合，按照“三統(tǒng)兩分”原則依法處置涉案財物。

　　七、堅持寬嚴相濟刑事政策。對企業(yè)生產、經營活動中的行為，除法律明確規(guī)定為犯罪外，不得立案偵查。因經營不規(guī)范引發(fā)的問題，要依法妥善公正處理。對符合變更羈押強制措施的要及時變更，充分運用認罪認罰從寬制度，并客觀全面收集證據(jù)材料隨案移送檢法機關依法處理。要依法保障會見律師、申訴申辯等合法權益。

　　八、建立打擊犯罪“綠色通道”。建立涉企案件快偵快訴和跟蹤督辦機制，對涉企案件在法律規(guī)定的時限內快速完成受理、初查、立案、偵辦工作，對重大、有影響的涉企案件掛牌督辦。對在偵的涉企刑事案件，及時依法告知立案、采取強制措施等信息。依法快速返還涉案財物，最大限度為受損企業(yè)挽回經濟損失。

　　九、完善執(zhí)法辦案機制。建立健全查辦涉企案件經濟影響評估制度，提前充分評估、最大限度降低執(zhí)法辦案對企業(yè)可能造成的負面影響。針對涉企業(yè)案件辦理中的案件定性、管轄、立案、強制措施、終止偵查、撤案等關鍵環(huán)節(jié)制定有關審批報備規(guī)定。建立健全與檢法機關、工商聯(lián)的聯(lián)系溝通機制，實現(xiàn)信息共享、工作協(xié)同。對重大經濟犯罪案件涉及的受害企業(yè)實行回訪制度，征求對公安機關執(zhí)法辦案的意見和評價。

　　十、嚴格執(zhí)法監(jiān)督管理。加大對涉企執(zhí)法突出問題的整治力度，對超權限、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結的，立即督促整改并追究相關人員責任。建立涉企案件違法違紀、不擔當不作為線索核查機制。嚴禁趨利執(zhí)法、嚴禁選擇性執(zhí)法、嚴禁隨意執(zhí)法、嚴禁違反程序執(zhí)法，堅決防止辦人情案、關系案、金錢案，堅決防止變相“交錢放人”。

　　十一、建立精準服務機制。鞏固掃黑除惡成果，依法嚴厲打擊阻工鬧事、敲詐勒索、欺行霸市等阻礙企業(yè)生產、擾亂企業(yè)發(fā)展環(huán)境等違法犯罪行為。堅持執(zhí)行“項目警官”制度，創(chuàng)新“園區(qū)警務”，完善警企聯(lián)席機制，設立專門聯(lián)絡員，在防范風險、預防犯罪、內部安全等方面提供“保姆式”安全服務，努力打造新時代“楓橋經驗”企業(yè)版。積極開展“惠民利企大走訪大調研”“敲門行動”等活動，提供相關法律咨詢，有針對性地指導企業(yè)落實防范措施。

　　十二、強化風險預警化解。與金融行業(yè)部門建立完善聯(lián)系機制，強化對經濟領域特別是房產物業(yè)、工程建設、征地拆遷、環(huán)境保護等領域不穩(wěn)定因素的排查，及時向當?shù)攸h委政府、市場主體提出預測預警通報和防范建議。