2021年2月18日，農(nóng)歷新年第一個(gè)工作日，浙江省委召開了第一場高規(guī)格大會(huì)，對(duì)全省數(shù)字化改革進(jìn)行全面部署。浙江以數(shù)字化改革開啟牛年新局，“數(shù)字浙江”邁進(jìn)了新階段。

　　什么是數(shù)字化改革？

　　數(shù)字化改革，就是圍繞一個(gè)總目標(biāo)，即“數(shù)字浙江”建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用三個(gè)手段，即數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把三個(gè)理念，即數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化，貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和“五位一體”總體布局的全過程各方面，對(duì)省域治理的四個(gè)方面，即體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑。以此推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)的四大改革，即流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治，實(shí)現(xiàn)三大變革，即質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，最終建成全球數(shù)字變革高地，成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省。

　　為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革，浙江將用好“業(yè)務(wù)協(xié)同模型”和“數(shù)據(jù)共享模型”的方法?！皹I(yè)務(wù)協(xié)同模型”，就是要全面梳理黨政機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)，從治理與服務(wù)兩個(gè)維度形成業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單，逐一明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化?！皵?shù)據(jù)共享模型”就是要根據(jù)業(yè)務(wù)需求，明確數(shù)據(jù)共享方式，再造業(yè)務(wù)流程，將核心業(yè)務(wù)組裝集成為“一件事”，推進(jìn)原有業(yè)務(wù)協(xié)同疊加新的重大任務(wù)。

　　為此，浙江部署了“1+5+2”的重點(diǎn)工作任務(wù)?！?”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)；“5”即五個(gè)綜合應(yīng)用，分別是黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用、數(shù)字政府綜合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用、數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用和數(shù)字法治綜合應(yīng)用；“2”即數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。

　　可以說，數(shù)字化改革是浙江在新時(shí)代續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”和全面深化改革的總抓手，是“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的迭代深化，“數(shù)字浙江”進(jìn)入了新階段。

　　杭州城市大腦的數(shù)字化改革探索

　　杭州是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)城市，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型早已擴(kuò)展到政治和社會(huì)領(lǐng)域。

　　2016年，杭州開始探索城市大腦賦能城市治理現(xiàn)代化，圍繞群眾的“急難愁盼”來解決城市治理中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。

　　2021年2月3日起，杭州暫不實(shí)施錯(cuò)峰限行措施，于2月22日錯(cuò)峰限行才恢復(fù)。做出這一決策的依據(jù)是城市大腦提供的數(shù)據(jù)分析。

　　2021年春節(jié)期間，留在杭州過年的外來務(wù)工人員收到了政府發(fā)放的過年紅包。通過城市大腦支撐的“親清在線”平臺(tái)，杭州此次發(fā)放采用了“申報(bào)零材料、審批零人工、兌現(xiàn)實(shí)時(shí)到賬”的在線兌付模式。截至2月9日，14.9萬家企業(yè)、80.9萬外來務(wù)工人員享受到了政策紅包。

　　對(duì)照浙江省的數(shù)字化改革重點(diǎn)任務(wù)，杭州城市大腦四年多來的建設(shè)在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字法治等綜合應(yīng)用上都形成了特色場景并取得了顯著效果。

　　城市大腦已建成完整的數(shù)據(jù)資源管理體系和中樞系統(tǒng)，整合69個(gè)單位1547億條數(shù)據(jù)。2020年底，已有1.22萬個(gè)接口接入城市大腦中樞，累計(jì)協(xié)同次數(shù)35.7億次，中樞迭代了五個(gè)版本。公共數(shù)據(jù)平臺(tái)不斷夯實(shí)。

　　“民生直達(dá)”平臺(tái)從“人找政策”到“政策找人”，實(shí)現(xiàn)民生資金兌付“一個(gè)都不少、一天都不差、幸福秒到賬”。2020年底，累計(jì)發(fā)放保障資金3.15億，惠及81.5萬人次。“智慧醫(yī)保監(jiān)管平臺(tái)”，篩選出團(tuán)伙刷卡機(jī)構(gòu)300余家次，追回基金2000余萬元?！耙患隆备母?，282個(gè)事項(xiàng)合并為75項(xiàng)，減材料50%、減時(shí)間60%、減跑次70%……數(shù)字政府的綜合應(yīng)用不斷升級(jí)。

　　停車“先離場后付費(fèi)”、文旅“多游一小時(shí)”、交通“暢快出行”、醫(yī)療“先看病后付費(fèi)”等經(jīng)典場景的成效不斷凸顯，還有“數(shù)字公交”“美好居住”“智慧電梯實(shí)時(shí)守護(hù)”“便民車檢”“安心培訓(xùn)”“安心找家政”等更多的數(shù)字社會(huì)應(yīng)用場景推陳出新。

　　2020年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4290億元、增長13.3%，占GDP比重26.6%?！皵?shù)字新消費(fèi)”“電子票據(jù)”“讀地云”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)場景不斷開發(fā)。

　　“一碼解糾紛”“統(tǒng)一地址庫”“數(shù)字駕駛艙”“街區(qū)治理”……杭州城市大腦探索與“基層治理四平臺(tái)”相融合，不斷推進(jìn)法治領(lǐng)域的數(shù)字化改革。

　　城市大腦不僅是數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新，更是以數(shù)字化思維催動(dòng)治理理念、治理手段和治理模式的變革，在理論體系和制度規(guī)范體系上不斷創(chuàng)新。

　　按照“一整兩通三同直達(dá)”（全面匯總整合全市各級(jí)各部門及社會(huì)的海量數(shù)據(jù)，推動(dòng)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同，打造民生、惠企、基層治理直達(dá)）的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，杭州城市大腦通過打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，絕不“大拆大建”和“推倒重來”，充分尊重部門、屬地已有的信息化建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)以舊立新。

　　以具體問題觸發(fā)的數(shù)據(jù)需求為導(dǎo)向，大腦中樞機(jī)制實(shí)現(xiàn)各方數(shù)據(jù)的“按需供給”和“供需平衡”，優(yōu)化權(quán)責(zé)匹配程度，增加協(xié)同意愿，極大緩解了原來“數(shù)據(jù)煙囪”“單兵作戰(zhàn)”帶來的大收大放及“碎片化管理”困境，跳出了“一收就死、一放就亂”的城市治理怪圈。

　　在體制機(jī)制創(chuàng)新上，杭州城市大腦建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+總架構(gòu)師+云棲工程院+大腦研究院+產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地”的組織構(gòu)造，形成“系統(tǒng)指揮、合力執(zhí)行、政企聯(lián)動(dòng)”的制度體系。

　　圍繞日活率、使用率、滿意率等核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，杭州城市大腦建立上線、評(píng)價(jià)、退出“三項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制”，推進(jìn)“雙月攻堅(jiān)”“季度攻堅(jiān)”，實(shí)行“賽馬榜”和“紅黃黑榜”工作機(jī)制，開展周例會(huì)進(jìn)展匯報(bào)和工作晾曬，持續(xù)攻堅(jiān)破難。

　　2020年6月28日，杭州市委專題作出《關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦打造全國新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”的決定》，把城市大腦建設(shè)作為數(shù)字賦能城市治理的主要抓手，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平。

　　2021年3月1日，《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》也將正式實(shí)施，這是我國首部數(shù)智治理的地方立法?！稐l例》的出臺(tái)為杭州未來的數(shù)字化改革提供了堅(jiān)實(shí)的法治護(hù)航。

　　杭州堅(jiān)持“發(fā)展出題目，改革做文章”，尤其是通過數(shù)字化改革倒逼公務(wù)人員理念轉(zhuǎn)變，倒逼政府流程再造，推動(dòng)城市治理模式的變革。杭州通過城市大腦建設(shè)持續(xù)提升市域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，數(shù)字治理為政府賦能、為市場增效、為社會(huì)賦權(quán)。

　　數(shù)字化改革，城市大腦再出發(fā)

　　全省數(shù)字化改革的總體方案為杭州城市大腦的建設(shè)指引了方向，明確了重點(diǎn)，部署了任務(wù)。杭州要在鞏固前期成果的基礎(chǔ)上，從全域數(shù)字化改革的總體要求出發(fā)，揚(yáng)長避短，重點(diǎn)突圍，主要在整體系統(tǒng)、分工協(xié)作和雙向觸達(dá)上做優(yōu)做強(qiáng)城市大腦。

　　一是，要貫徹一體化和系統(tǒng)性。全省數(shù)字化改革的總體方案就是杭州城市大腦建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，它強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化改革必須使用一體化和系統(tǒng)論的方法。一方面，城市大腦雖然在應(yīng)用場景上不斷豐富，但是集中于數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域，在黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字法治、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綜合應(yīng)用上仍需不斷拓展。另一方面，城市大腦雖然在“一件事”上通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打破了部門辦事的“碎片化”，但是囿于數(shù)字化轉(zhuǎn)型在政府、市場和社會(huì)領(lǐng)域的不同步，導(dǎo)致在公共服務(wù)和城市治理上企業(yè)和社會(huì)組織的參與度不高，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚未健全，也讓非政府主體的數(shù)據(jù)共享畏手畏腳。為此，杭州城市大腦要從整體社會(huì)出發(fā)，不光是通過數(shù)字改革構(gòu)建整體政府，還要通過數(shù)據(jù)共享在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全領(lǐng)域內(nèi)將各個(gè)治理主體貫通起來，在立法和政策層面對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、數(shù)字治理與個(gè)人隱私的關(guān)系等作出更加明確的規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)整體智治。

　　二是，要完善數(shù)據(jù)閉環(huán)的分工協(xié)作體系。“整體治理”理論并不否認(rèn)作為現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)的分工制，只是更加強(qiáng)調(diào)在內(nèi)部分工基礎(chǔ)上做好統(tǒng)一輸出，其根本關(guān)懷在于使公共治理需求與供給更高效地得到匹配。因此，數(shù)字化改革要承認(rèn)分工協(xié)作的必要性，主張以數(shù)據(jù)協(xié)同為基礎(chǔ)，建立政府部門之間以及政府與社會(huì)組織、市場機(jī)構(gòu)等協(xié)同治理的體制機(jī)制，形成數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的閉環(huán)。為此，杭州城市大腦建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步完善以數(shù)據(jù)協(xié)同為基礎(chǔ)的權(quán)力清單、責(zé)任清單，在梳理各部門、各主體職能和能力基礎(chǔ)上，根據(jù)公共治理需求，反推“整體”所需要的信息基礎(chǔ)、部門和主體職能，重構(gòu)治理流程。

　　三是，要增強(qiáng)治理主體之間的雙向觸達(dá)。所謂雙向觸達(dá)，即政府服務(wù)可以大范圍觸達(dá)個(gè)體和企業(yè)，同時(shí)個(gè)體和企業(yè)也可以及時(shí)向政府反饋意見建議，從而形成政社協(xié)同的反饋閉環(huán)，提升治理質(zhì)量。杭州城市大腦的運(yùn)行模式是“一腦治全城，兩端同賦能”，然而，目前乘客端，即群眾、企業(yè)、社會(huì)組織的賦能并不充分，應(yīng)用場景的群眾需求、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。為此，杭州城市大腦建設(shè)應(yīng)完善乘客端的賦能機(jī)制，充分發(fā)揮人大政協(xié)、新聞媒體、12345市長熱線、浙里辦、杭州城市大腦APP等監(jiān)督反饋功能，讓城市大腦可親可近，既要讓群眾和企業(yè)有獲得感和幸福感，還要有治理的參與感和主體感。

　　不止于眼下，更在于未來

　　杭州要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字化改革是重要?jiǎng)恿?；要?shí)現(xiàn)高效能治理，數(shù)字化改革是重要手段；要實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，數(shù)字化改革是重要支撐。

　　杭州城市大腦建設(shè)必將以數(shù)字化改革為牽引，推動(dòng)全面深化改革取得實(shí)質(zhì)性突破，從而最大限度發(fā)揮數(shù)字化改革的乘數(shù)效應(yīng)，為全省數(shù)字化改革樹立標(biāo)桿，使城市大腦成為數(shù)智杭州的最強(qiáng)支撐、宜居天堂的幸福體驗(yàn)。