一直以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)失信行為都主要集中在資質(zhì)、業(yè)務(wù)承攬、款項(xiàng)支付和工程質(zhì)量四個(gè)方面。這催生了投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量四項(xiàng)現(xiàn)金保證金制度，也推動(dòng)工程擔(dān)保制度成為建筑市場(chǎng)信用體系的主要支撐。

　　浙江省自2016年在建設(shè)工程保證金領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制以來(lái)，已先后采取“替”“降”“免”“保”“管”等措施，在全國(guó)率先實(shí)施工程建設(shè)保證金制度系統(tǒng)改革。為進(jìn)一步發(fā)揮工程保函在建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的作用，浙江省住建廳等部門(mén)也在去年發(fā)布《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出“建立健全信用與工程保函掛鉤機(jī)制”。

　　圍繞“信用﹢保函”機(jī)制，浙江省通過(guò)保證金差異化繳納、推行電子保函等舉措，在信用獎(jiǎng)懲、信用約束等方面開(kāi)展了一系列工作。

　　強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲，實(shí)行保證金差異化繳納

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化信用激勵(lì)機(jī)制，《通知》明確：自2020年6月30日起，信用評(píng)價(jià)結(jié)果最高等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)可免繳政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)保證金；實(shí)名制管理及工資分賬管理等根治欠薪制度落實(shí)到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入建筑市場(chǎng)嚴(yán)重失信名單的建筑業(yè)企業(yè)，可免繳農(nóng)民工工資保證金。為進(jìn)一步強(qiáng)化信用懲戒機(jī)制，《通知》亦要求：對(duì)根治欠薪制度落實(shí)不到位或者被欠薪立案的建筑業(yè)企業(yè)，提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額（最高不超過(guò)其應(yīng)繳金額的3倍）。

　　通過(guò)實(shí)行保證金差異化繳納，2020年間浙江省已免繳農(nóng)民工工資保證金22.9億元，并對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。這既是對(duì)住建部等六部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中“積極探索建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保的辦法”的貫徹，也激勵(lì)更多建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范守信、切實(shí)履約，以良好的信用評(píng)價(jià)結(jié)果爭(zhēng)取在承接業(yè)務(wù)時(shí)免于開(kāi)具保函，或以較低的保費(fèi)獲得工程擔(dān)保。

　　深化信用約束，保函引入市場(chǎng)化監(jiān)管

　　在以保函替代現(xiàn)金保證金、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，浙江省還結(jié)合信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步突出了保函在建筑市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

　　工程保函替代現(xiàn)金保證金，一方面抬高了建筑業(yè)企業(yè)的失信成本：對(duì)于信用良好的企業(yè)，銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司更愿意出具保函且收取保費(fèi)較低；信用不良的企業(yè)則需繳納更多保費(fèi)，被列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)還可能無(wú)法獲得擔(dān)保，難以承攬工程項(xiàng)目。

　　工程保函替代現(xiàn)金保證金，另一方面為建筑市場(chǎng)監(jiān)管引入了市場(chǎng)化監(jiān)督機(jī)制，主管部門(mén)得以借助銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司的力量對(duì)企業(yè)履約行為實(shí)施更為全面的監(jiān)督。正如住建部等六部門(mén)《意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)，除違約行為外，招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的、建設(shè)單位到期未退還保證金的，也應(yīng)作為不良行為記入信用記錄；還應(yīng)對(duì)惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理——保函的應(yīng)用無(wú)疑將擴(kuò)大建筑業(yè)企業(yè)信用信息來(lái)源，豐富信用評(píng)價(jià)的深度和廣度。

　　在此基礎(chǔ)上，主管部門(mén)也能夠借助市場(chǎng)化監(jiān)管力量更精準(zhǔn)地開(kāi)展信用約束工作，《通知》明確的“建筑業(yè)企業(yè)因欠薪等被列入嚴(yán)重失信名單的，在嚴(yán)重失信名單發(fā)布期限內(nèi)，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制；政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人不得處于不良信息發(fā)布期”也將發(fā)揮更大作用。

　　概而言之，工程保函對(duì)企業(yè)信用的敏感度和依賴度較高，以其替代現(xiàn)金保證金更有助于強(qiáng)化信用約束的威懾力，加速構(gòu)建“一處失信，處處受限”的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　推行電子保函，豐富信用采集與應(yīng)用

　　落實(shí)住建部等六部門(mén)《意見(jiàn)》中的“積極發(fā)展電子保函，鼓勵(lì)以工程再擔(dān)保體系增強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管”要求，響應(yīng)發(fā)改委《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》“大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金”的倡議，《通知》也提出要“加快推行電子保函，提升企業(yè)辦理銀行保函和保證保險(xiǎn)的便利度”。

　　由此，浙江省以電子投標(biāo)保函為切口，著手在工程建設(shè)領(lǐng)域推行電子保函。當(dāng)前，浙江省重點(diǎn)工程電子保函系統(tǒng)已上線運(yùn)行，56個(gè)市、縣（市、區(qū)）也已著手推行投標(biāo)保證金電子保函。這一方面加大數(shù)字賦能，為守信企業(yè)開(kāi)具保函提供了便利，另一方面也嵌入信用信息，為建立保函信用數(shù)據(jù)庫(kù)提供了助力。

　　伴隨電子保函而來(lái)的，不僅有保函真?zhèn)魏瞬?，還有電子保函系統(tǒng)對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保證期間、保函金額、保單號(hào)等信息的公開(kāi)，前者有助于拓寬信用評(píng)價(jià)維度；后者則有助于通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)保函開(kāi)具實(shí)力的公開(kāi)展示，傳遞“信用越好，擔(dān)保越易”的守信激勵(lì)信息。

　　工程擔(dān)保是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解履約風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，也是推進(jìn)信用體系建設(shè)的重要制度安排。其應(yīng)用有助于引導(dǎo)建筑市場(chǎng)主體樹(shù)立信用意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用；也有待“信用﹢保函”機(jī)制全面賦能，在“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)揮更大效應(yīng)。