“一網(wǎng)通辦”改革實(shí)施三年來，已經(jīng)成為上海營商環(huán)境建設(shè)的一塊“金字招牌”。

　　如今，上海正全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為此，在總結(jié)“一網(wǎng)通辦”三年改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，上海規(guī)劃未來三年改革創(chuàng)新任務(wù)，研究制定了《深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系的工作方案》，并于近日印發(fā)。

　　3月11日，從工作方案獲悉，該工作方案明確了新三年“一網(wǎng)通辦”的改革舉措和工作任務(wù)，將堅(jiān)持以理念創(chuàng)新引領(lǐng)制度創(chuàng)新，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變共性服務(wù)為個(gè)性服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從“可用”向“好用”，從“好用”向“愛用”，“愛用”向“常用”的三級轉(zhuǎn)變。

　　從“可用”到“常用”

　　根據(jù)新三年工作方案提出的主要目標(biāo)，2021年底前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)從“可用”向“好用”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。推出10項(xiàng)示范性公共服務(wù)場景應(yīng)用?！半S申辦”月活躍用戶達(dá)到1300萬，實(shí)際辦件網(wǎng)辦比例達(dá)到70%，“好差評”制度延伸至公共服務(wù)場所。

　　2022年底前，實(shí)現(xiàn)從“好用”向“愛用”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，全面推進(jìn)公共場所服務(wù)提升，服務(wù)質(zhì)量和水平達(dá)到全國一流。再新增10項(xiàng)公共服務(wù)場景應(yīng)用?！半S申辦”月活躍用戶達(dá)到1400萬，實(shí)際辦件網(wǎng)辦比例達(dá)到80%，市區(qū)街鎮(zhèn)三級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口全覆蓋。

　　2023年底前，實(shí)現(xiàn)從“愛用”向“常用”轉(zhuǎn)變?！耙痪W(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系基本建成，為企業(yè)和群眾提供全生命周期、個(gè)性化、高質(zhì)量的服務(wù)?！半S申辦”月活躍用戶達(dá)到1500萬。

　　拓展個(gè)人全生命、企業(yè)全發(fā)展周期服務(wù)場景應(yīng)用

　　新三年工作方案共有33項(xiàng)內(nèi)容。在個(gè)人服務(wù)方面，文件提出“一網(wǎng)通辦”要堅(jiān)持用戶思維，依托個(gè)人主頁，拓展服務(wù)范圍，圍繞“醫(yī)食住行文教旅”，打造從出生到養(yǎng)老全生命周期的數(shù)字生活服務(wù)體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造。共12大領(lǐng)域71項(xiàng)服務(wù)場景應(yīng)用，涉及幼有所育，健康醫(yī)療，交通出行，學(xué)有所教，文旅休閑，住有所居，食藥安全，綠化環(huán)保，弱有所扶，優(yōu)軍優(yōu)撫，老有所養(yǎng)，公共法律服務(wù)等領(lǐng)域。

　　同時(shí)，在企業(yè)服務(wù)方面，文件提出要堅(jiān)持服務(wù)思維，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁和企業(yè)服務(wù)云，拓展服務(wù)范圍，圍繞企業(yè)的全發(fā)展周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條，打造國際一流營商環(huán)境服務(wù)體系。共6大領(lǐng)域23項(xiàng)服務(wù)場景應(yīng)用。涉及企業(yè)開辦、變更、注銷等，惠企政策，普惠金融，綜合納稅，專項(xiàng)資金，用工就業(yè)等領(lǐng)域。

　　在深化“一網(wǎng)通辦”改革舉措方面，新三年工作方案提出7方面內(nèi)容：一是一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)入口統(tǒng)一服務(wù)集成；二是按照“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造；三是以數(shù)據(jù)的整合共享應(yīng)用助力“四減”；四是以“兩頁”建設(shè)推進(jìn)主動(dòng)、精準(zhǔn)、個(gè)性化服務(wù)；五是推進(jìn)線上線下深度融合和窗口服務(wù)創(chuàng)新；六是深化跨省通辦和長三角“一網(wǎng)通辦”；七是完善“好差評”制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評判。

　　從技術(shù)驅(qū)動(dòng)向制度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

　　市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)處透露，新三年的工作方案主要是在前三年“一網(wǎng)通辦”改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍和升級改革舉措。

　　首先，工作內(nèi)涵從技術(shù)驅(qū)動(dòng)向制度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。前三年“一網(wǎng)通辦”改革主要通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)撬動(dòng)改革。例如，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)（電子證照）共享互認(rèn)，以“減材料”作為“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”牛鼻子，實(shí)施“雙減半”（申請材料減半、承諾辦理時(shí)限減半）和“兩個(gè)免于提交”改革（上海市政府部門核發(fā)的材料，原則上免于提交；能夠提供電子證照的，原則上不再提交實(shí)體證照）。以“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)作為支撐，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行“高效辦成一件事”和“綜合窗口”改革。完善政務(wù)服務(wù)評價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，在全國率先推出政務(wù)服務(wù)“好差評”。

　　新三年，是“一網(wǎng)通辦”改革的升級版，將“一網(wǎng)通辦”已有創(chuàng)新改革舉措制度化，同時(shí)，在制度層面進(jìn)一步創(chuàng)新，提出一系列的改革舉措。全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革和數(shù)據(jù)立法，按照法定程序及時(shí)清理和修訂完善與“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新服務(wù)改革、數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)用等不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管政策，依靠制度的剛性約束，推動(dòng)各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成。

　　向公共服務(wù)和便民服務(wù)拓展

　　其次，服務(wù)范圍向公共服務(wù)和便民服務(wù)拓展。前三年，主要聚焦行政權(quán)力事項(xiàng)改革。

　　新三年，一是全面拓展服務(wù)范圍，在實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全覆蓋基礎(chǔ)上，將“一網(wǎng)通辦”服務(wù)理念和創(chuàng)新模式向公共服務(wù)、便民服務(wù)拓展，圍繞個(gè)人事項(xiàng)，打造從出生到養(yǎng)老的數(shù)字生活服務(wù)體系，圍繞企業(yè)經(jīng)營全周期服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，共18大領(lǐng)域97項(xiàng)服務(wù)場景應(yīng)用。二是突出以場景應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的服務(wù)供給，根據(jù)用戶視角的場景應(yīng)用確定工作任務(wù)，引領(lǐng)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的服務(wù)流程優(yōu)化。三是強(qiáng)化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化、均等化、智慧化，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　另外，新三年將以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變共性服務(wù)為個(gè)性服務(wù)。以“一網(wǎng)通辦”市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)推進(jìn)主動(dòng)、精準(zhǔn)、個(gè)性化服務(wù)，完善“一人一檔”“一企一檔”，拓展“隨申碼”“一人一碼”“一企一碼”場景應(yīng)用，以“隨申碼”作為可信身份憑證，提供個(gè)性化服務(wù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)綜合分析，自動(dòng)匹配服務(wù)、資金、補(bǔ)貼、稅收等政策，實(shí)現(xiàn)利民惠企政策從“精準(zhǔn)推送”向“精準(zhǔn)兌現(xiàn)”轉(zhuǎn)變，從依申請的“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。