3月10日，《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（南京市政府令第334號，以下簡稱《辦法》）開始正式實施?！掇k法》的出臺是提升南京市營商環(huán)境建設法治化水平的重要舉措，為南京市市場主體投資興業(yè)提供了強大的制度保障。而剛剛過去的2月下旬，南京市還發(fā)布了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021版）》（寧委發(fā)[2021]8號，以下簡稱“2021年版100條”），其中有8條為全國首創(chuàng)，46條達到國內領先水平。

　　“營商環(huán)境”一詞的頻繁亮相，可見南京市在優(yōu)化營商環(huán)境上的持續(xù)發(fā)力。文章非一日之功，近年來該市在持續(xù)升級營商環(huán)境方面，到底有哪些心得？近來又有哪些代表性的典型案例呢？

　　營商環(huán)境評價處于全國前列，《辦法》可進一步加強法治保障

　　近年來，黨中央、國務院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，國家和江蘇省相繼出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。通過制定《辦法》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實中央決策部署和營商環(huán)境上位法精神，努力打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市。

　　南京市發(fā)展和改革委員會表示，近年來，南京市各區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中形成了一批成熟經(jīng)驗，需要通過立法予以固化；還有一些實踐證明有效的改革舉措，需要通過立法明確加以復制推廣。通過制定《辦法》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮立法引領、推動、規(guī)范和保障作用，是提升南京市營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。

　　據(jù)介紹，南京市優(yōu)化營商環(huán)境近年來取得階段性明顯成效，在國家發(fā)展改革委和國內知名機構的營商環(huán)境評價中均處于全國前列。但對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點、難點、堵點問題仍然存在，迫切需要通過法治化手段予以解決。通過制定《辦法》，保護市場主體權益，優(yōu)化政務服務，強化創(chuàng)新激勵，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強法治保障，有利于彰顯市委、市政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，積極回應社會關切，切實增強市場主體信心和獲得感。

　　典型案例一：府院聯(lián)動，破產涉不動產事項辦理更高效

　　“辦理破產”是世界銀行營商環(huán)境評價體系中的重要指標之一，企業(yè)破產處置工作的好與壞，對地區(qū)營商環(huán)境具有十分重要的意義。

　　《辦法》第四十五條第一款中規(guī)定“本市建立企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制?！蹦暇┦小?021年版100條”第89條提出要“完善府院聯(lián)動機制，有序推進破產涉不動產事項等相關協(xié)調聯(lián)動子機制建設”。為進一步落實《辦法》和“2021年版100條”要求，近日，南京市法院與南京市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)破產程序中涉不動產登記事項辦理的實施意見》（寧中法[2021]36號）。這是全省首個、全國領先的關于破產涉不動產事項辦理的規(guī)范性文件，對于解決破產企業(yè)涉不動產處置難、提升財產調查及處置效率、提高破產案件辦理效率意義重大，是南京市破產府院聯(lián)動機制實體化運行的又一項重要成果。

　　南京市發(fā)展和改革委員會向記者介紹，《實施意見》從管理人身份的確認、不動產登記資料查詢、不動產過戶辦理、不動產保全措施的解除、不動產抵押權登記的注銷、溝通會商協(xié)調機制和適用范圍等7個方面，明確辦理規(guī)定和要求。該文件的出臺，將有效推動保障管理人依法履職，有助于破解不動產處置中管理人履職難、解封難、過戶難等問題。

　　《實施意見》更加突出了不動產登記的服務理念，具體體現(xiàn)在三個方面：

　　在不動產登記經(jīng)辦機構設立專門窗口、設置專門人員負責辦理破產案件的不動產登記業(yè)務，開通破產案件不動產登記的綠色通道，為管理人及時順利處置破產企業(yè)的不動產提供便利。

　　對企業(yè)破產不動產登記資料的查詢、不動產過戶辦理、不動產保全措施的解除、不動產抵押權登記的注銷等事項辦理程序、提交的申請材料等作出了統(tǒng)一規(guī)定，有利于管理人快捷、方便辦理破產企業(yè)的不動產登記。

　　明確市法院與市規(guī)劃資源局建立溝通會商協(xié)調機制，定期協(xié)調解決相關問題，促進行政與司法的良性互動，助推破產程序中不動產登記的順利辦理。

　　為進一步落實《實施意見》，南京市規(guī)劃和自然資源局在中山路171號不動產登記大廳設立3個專辦窗口，隨后，將在各區(qū)包括江北新區(qū)不動產登記大廳窗口陸續(xù)設立專辦窗口。各不動產登記經(jīng)辦機構將積極配合辦理相關事務。全市不動產登記經(jīng)辦機構將嚴格依法辦理管理人對不動產登記資料的查詢，辦理破產企業(yè)的不動產過戶和不動產保全措施的解除，以及不動產抵押登記權的注銷。

　　典型案例二：江北新區(qū)核心區(qū)率先示范，打造 “開門接電” 示范區(qū)

　　記者了解到，在南京市全方位推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的過程中，南京江北新區(qū)核心區(qū)近日率先在江蘇建成了“開門接電”示范區(qū)，面積23平方公里，聚焦“集成電路設計、智能制造研發(fā)、大數(shù)據(jù)云計算人工智能”三大主導產業(yè)。

　　“原以為外線接電要花不少錢和時間，沒想到供電公司不僅為我們建設好了外線，還將臨時用電和正式用電的接電問題一并解決了！”3月8日，江蘇北斗水聯(lián)網(wǎng)科技有限公司負責人萬先生感慨道。國網(wǎng)南京市江北新區(qū)供電公司為其提供了“臨正合一”、“開門接電”等服務，新放電力電纜約2.5千米，大幅節(jié)約企業(yè)投產支出。

　　“寧讓電等發(fā)展、不讓發(fā)展等電?！边@是國網(wǎng)南京市江北新區(qū)供電公司深化城市規(guī)劃“一張圖”的能源規(guī)劃新理念。2020年7月10日，國網(wǎng)南京市江北新區(qū)供電公司在江北新區(qū)建成國內最大規(guī)模的高壓電纜入廊工程，高壓電纜入廊長度約120公里。得益于縱橫貫通的電力“大動脈”，供電公司根據(jù)示范區(qū)內企業(yè)具有的產業(yè)鏈集中、用電投產周期短、供電可靠性要求高等特點，綜合規(guī)劃示范區(qū)內配網(wǎng)結構，新建環(huán)網(wǎng)柜57臺、公共開閉所1座、10kV線路49.96公里，將電力線路延伸至企業(yè)“紅線”，助力企業(yè)“開門接電”。

　　下一步，“開門接電”示范區(qū)還將向企業(yè)提供“臨正合一”“供電+能效服務”等服務，開發(fā)涵蓋“受電設備租賃、配電房代維、市場化售電、電力數(shù)據(jù)金融服務”等要素的定制化套餐服務，進一步助力國家級新區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　典型案例三：六合區(qū)打造“千家百企”產學研平臺，為高質量發(fā)展注入科技“含金量”

　　為進一步推進產學研深度融合，切實優(yōu)化營商環(huán)境，促進區(qū)域實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，南京六合區(qū)上線了“千家百企”產學研精準合作平臺，這是全省首個實現(xiàn)“技術供需發(fā)布—線上線下對接—合同備案—政策兌現(xiàn)”全過程產學研合作的服務平臺，同時也是南京第一個上線的區(qū)級創(chuàng)新名城建設政策服務和兌現(xiàn)平臺。

　　該平臺主要有2項功能：一是幫助企業(yè)與高校院所開展產學研合作對接，二是服務企業(yè)進行科技政策兌現(xiàn)。目前平臺已入庫各類專家200多人，覆蓋省內外高校50多所，注冊企業(yè)用戶規(guī)模突破500家，累計發(fā)布技術需求200余條，促成了東南大學與南京大量數(shù)控有限公司、遼寧石油化工大學與南京天詩新材料科技有限公司等700余項產學研合作項目。同時，該平臺還集成了支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持科創(chuàng)載體建設、支持新型研發(fā)機構建設等九個方面30余項科技政策兌現(xiàn)欄目，實現(xiàn)了政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”。截至目前，累計有488家企業(yè)完成各類項目申報，兌現(xiàn)獎勵資金突破8000萬元。

　　下一步，南京六合區(qū)將繼續(xù)用好“千家百企”產學研合作平臺，引入更多的專家服務區(qū)內科技型企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)與高校院所開展產學研合作，共建產學研合作示范基地，為六合高質量發(fā)展注入科技“含金量”。

　　典型案例四：秦淮區(qū)發(fā)出全市首張“長三角一網(wǎng)通辦” 變更登記營業(yè)執(zhí)照 ，高效率獲企業(yè)“點贊”

　　據(jù)悉，南京秦淮區(qū)在2月26日發(fā)出全市首張“長三角一網(wǎng)通辦”變更登記營業(yè)執(zhí)照。辦理這份營業(yè)執(zhí)照的是南京靈感之茶餐飲管理有限公司，總部位于秦淮區(qū)，在全省有50多家分公司。由于總公司經(jīng)營范圍變更，涉及6市9區(qū)43家分公司需要進行營業(yè)執(zhí)照變更登記，如果一家家辦理，需要往返各個城市很多趟，秦淮區(qū)的“長三角一網(wǎng)通辦”服務為公司省去了不少麻煩。

　　“沒想到速度這么快，昨天提交材料，今天我就看到了‘長三角一網(wǎng)通辦’準予變更通知書和最新的營業(yè)執(zhí)照，效率太高了！”該公司證照專員訾先生連連稱贊。

　　2月25日中午，秦淮區(qū)行政審批局在了解到企業(yè)的需求后，第一時間對材料進行了預審，并聯(lián)系了常州高新區(qū)行政審批局、常州武進區(qū)行政審批局和無錫梁溪區(qū)行政審批局等單位，依據(jù)“長三角一網(wǎng)通辦”相關政策，進行互通互聯(lián)，開展跨市協(xié)作，采用“代收代辦、快遞流轉”的通辦服務模式，跨區(qū)域轉遞辦理材料，次日上午，秦淮區(qū)行政審批局就將各地辦理好的營業(yè)執(zhí)照交到訾先生手中。

　　“長三角一網(wǎng)通辦專窗”的開通上線，是南京秦淮區(qū)堅持以企業(yè)和群眾的需求為導向，深入貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的積極探索，也是進一步突破審批服務的區(qū)域限制，不斷優(yōu)化營商服務環(huán)境的有效嘗試。下一步，南京秦淮區(qū)將繼續(xù)從企業(yè)需求、區(qū)域合作的角度出發(fā)，不斷探索推動更加廣泛、更大范圍的“省內通辦”“跨省通辦”，讓企業(yè)和群眾享受更加便捷的“異地通辦”“就近可辦”服務。