2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年。今年政府工作報告強調(diào)，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

　　對比前三次規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃最大的不同點在于？如何打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)？新發(fā)展階段我國經(jīng)濟的新動能有哪些？如何提高消費和投資在擴內(nèi)需中的作用？針對上述問題，3月7日，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中財辦原副主任楊偉民接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪并作出解答。

　　“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃

　　《21世紀》：對比前三次規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃最大的不同之處在于？

　　楊偉民：五年規(guī)劃都是時代背景的產(chǎn)物，與當時的國內(nèi)外形勢密切相關(guān)。

　　“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具體包括建設(shè)環(huán)境友好型社會和節(jié)約型社會，提高自主創(chuàng)新能力，主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)等；

　　“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后編制的，所以要應(yīng)對金融危機帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，防止經(jīng)濟大起大落，把擴大內(nèi)需放在重要位置，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)“兩同步”；

　　“十三五”規(guī)劃是在黨的十八大后制定的，最重要的是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展理念的升華。在“十四五”綱要中，提出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　“十四五”規(guī)劃最大的不同有兩個：一是時代背景，世界正處于百年未有之大變局，美國對我國發(fā)展全面打壓、遏制；二是“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃。此前的四個五年規(guī)劃，都是圍繞全面建設(shè)小康社會展開的。目標不一樣了，歷史方位不一樣了，所以，“十四五”規(guī)劃的基本邏輯是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　《21世紀》：“十四五”時期，中國經(jīng)濟面臨的主要挑戰(zhàn)和風(fēng)險在哪些領(lǐng)域？

　　楊偉民：從外部環(huán)境看，主要是世界百年未有之大變局帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，我們必須增強在充滿不確定的國際環(huán)境中謀發(fā)展的本領(lǐng)。如，我國進口中最多的就是高技術(shù)和資源型產(chǎn)品，高技術(shù)產(chǎn)品進口的受阻將對我國產(chǎn)業(yè)鏈帶來影響。為應(yīng)對這種風(fēng)險，就要增強科技自立自強能力，同時，也要推動綠色發(fā)展，做好碳達峰、碳中和，降低能源資源的對外依存度。

　　從國內(nèi)來看，挑戰(zhàn)和風(fēng)險集中在房地產(chǎn)、金融、地方政府隱性債務(wù)、少子化和老齡化和居民杠桿率上升過快等。如，居民債務(wù)占GDP的比例雖然不是最高的，但上升速度快，而且我國居民收入占GDP比例低，只有40%多，居民收入與居民債務(wù)之比是比較高的，因而會導(dǎo)致消費率下降，影響消費增長，反過來又影響了供給側(cè)的增長，乃至影響經(jīng)濟增長。

　　《21世紀》：如何打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，解決好重大攻關(guān)項目的“卡脖子”問題？

　　楊偉民：第一，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的優(yōu)勢。加強國家隊建設(shè)，推進國家實驗室建設(shè)，重組國家重點實驗室體系；

　　第二，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。政府工作報告提出將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，就是為了激勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

　　第三，激發(fā)人才活力。其中很重要的是，要按照中央關(guān)于完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制的精神，依據(jù)新的專利法，給予職務(wù)發(fā)明人以產(chǎn)權(quán)激勵。從“誰出資誰擁有”，變?yōu)椤罢l研發(fā)誰擁有”、“誰轉(zhuǎn)化誰受益”。這樣就可以明顯提高科技成果轉(zhuǎn)化率，形成更多科創(chuàng)企業(yè)。

　　改革是發(fā)展的新動能

　　《21世紀》：你此前在發(fā)言中提出，新發(fā)展格局“新”在供需、需求、分配、生產(chǎn)和貿(mào)易等多方面。在你看來，這一時期中國經(jīng)濟增長的新動能主要在于？

　　楊偉民：構(gòu)建新發(fā)展格局就是要釋放結(jié)構(gòu)性紅利和體制性紅利。總書記去年在看望經(jīng)濟界政協(xié)委員時指出，我國“經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)”。總書記說的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，就是我們的潛力所在，這些問題解決了，就會轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

　　舉例來看，在供給側(cè)我們存在供給不足的問題，如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中需要大量進口芯片。在需求側(cè)存在消費不足的問題，這就要求我們解決好分配問題。分配是由生產(chǎn)決定的，要解決生產(chǎn)要素流動和市場化配置，這樣才能形成生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，但這一過程中又涉及到改革。因而，改革可以激發(fā)結(jié)構(gòu)性和體制性紅利，是發(fā)展的新動能。

　　《21世紀》：如何解決好國內(nèi)大循環(huán)中的堵點，促進國內(nèi)大循環(huán)的暢通？

　　楊偉民：國內(nèi)大循環(huán)中有很多堵點，如創(chuàng)新、農(nóng)民工、房地產(chǎn)、物流、杠桿率、地方政府隱性債務(wù)和一些消費品供給短缺等。

　　比如，房地產(chǎn)問題。部分城市的房價高是因為地價高，地方政府都希望土地賣高價、房子賣低價，這是一個矛盾。一些城市，一方面商品住宅一房難求，另一方面辦公樓卻大量空置，呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的局面。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因之一在于住宅用地占建設(shè)用地的比例低，北京的占比是30%，上海是22%，深圳是16%，而東京、紐約、首爾、倫敦等大都市住宅用地占建設(shè)用地的比例都在40%-60%。所以，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，這期間又涉及稅收制度改革。

　　再如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！笆奈濉币?guī)劃提出，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有助于暢通生產(chǎn)、分配、支出三環(huán)節(jié)循環(huán)。在生產(chǎn)端，有利于延長人口紅利，增加勞動者一生的工作時間并進一步形成終身職業(yè)；在收入端，有利于增加勞動者一生的總收入，進入中等收入群體；在支出端，有利于擴大勞動者消費，支撐全國消費擴大，通過消費的擴大拉動經(jīng)濟增長。

　　再如，加快發(fā)展供給短缺產(chǎn)業(yè)。我國不少消費型產(chǎn)業(yè)供給不足，表現(xiàn)為凈進口率（進口-出口/消費支出）高。具體來看，第一產(chǎn)業(yè)中主要是農(nóng)產(chǎn)品、乳制品；第二產(chǎn)業(yè)中主要是醫(yī)療儀器設(shè)備及器械、日用化學(xué)產(chǎn)品、醫(yī)藥制品，比如日化凈進口率高達35%，其中主要是化妝品大量進口；第三產(chǎn)業(yè)中主要是旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和廣義的文化產(chǎn)業(yè)，如廣播電視電影的凈進口率達到了30%。

　　要把三駕馬車拆分成四駕、五駕、六駕

　　《21世紀》：國內(nèi)居民消費仍受制約，投資增長后勁不足。如何提高消費在擴大內(nèi)需中的作用？

　　楊偉民：可提高居民收入，同步或努力使居民收入增長快于GDP的增長，調(diào)整分配格局，降低房價房貸壓力，從而提高居民消費能力，穩(wěn)定居民消費率。

　　從整個需求體系來講，過去我們講三駕馬車是非常必要的，主要分析投資、消費、凈出口在經(jīng)濟增長當中的貢獻率?，F(xiàn)在我國提出要構(gòu)建新發(fā)展格局，這就要求我們需要進一步分析內(nèi)需中究竟要提高哪些方面。

　　我認為在擴大內(nèi)需中更重要的是要提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。去年的情況比較特殊，投資對經(jīng)濟的貢獻率超過了90%，而消費的貢獻率是-20%左右，凈出口的貢獻率是20%多，今年這種情況應(yīng)該會調(diào)整過來。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，我們希望能更多依靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長。

　　要關(guān)注內(nèi)需中，消費與投資比例；消費中政府消費與居民消費比例；投資中制造業(yè)投資與基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資，以及民間投資與國有單位投資比例等。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，就是提高內(nèi)需中消費的占比；消費中，提高居民消費占比；居民消費中，城鎮(zhèn)居民消費占比提高，農(nóng)村居民消費占比下降；投資中，制造業(yè)投資比例提高，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資占比下降，民間投資占比提高等。

　　《21世紀》：在擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用時，居民消費和政府消費哪個更重要？

　　楊偉民：總消費包括政府消費和居民消費，計算發(fā)現(xiàn)總消費中政府消費的比重有所提高，但居民消費的比重在下降。未來在提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率時，最主要的是要提高居民消費占總消費的比重。

　　居民消費包括城鎮(zhèn)居民消費和農(nóng)村居民消費。過去城鎮(zhèn)居民消費占比在逐步提高，這是符合城市的人口增加、農(nóng)村人口減少這一趨勢的。當然城市的消費力也比農(nóng)村要高。

　　《21世紀》：除了消費，投資在拉動有效需求方面能怎么做？

　　楊偉民：從2020年的情況以及之前的情況來看，投資增長后勁不足，主要是制造業(yè)和民間投資后勁不足，擴大投資需要增加有效投資。

　　雖然投資占經(jīng)濟的貢獻率總體來看可能會下降，但是投資結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。投資一般分成三大類——制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)。我認為未來應(yīng)更加關(guān)注如何提高制造業(yè)投資占總投資的比重。

　　我們不能總是靠房地產(chǎn)的投資來拉動經(jīng)濟增長，總靠基礎(chǔ)設(shè)施的投資來拉動經(jīng)濟增長。去年的情況比較特殊，為了維持經(jīng)濟的正增長加大了專項債規(guī)模，所以投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資對投資的貢獻率是比較高的，而制造業(yè)的投資相對來講還是不太穩(wěn)定、不太理想。但這種情況也不是去年才有的，近年來制造業(yè)投資總的來講都有所不振。

　　制造業(yè)投資中，應(yīng)更加關(guān)注民間投資。因為民間投資中除了一部分投資房地產(chǎn)，投資基礎(chǔ)設(shè)施的較少，還有一部分主要是用于投資制造業(yè)。所以，制造業(yè)投資到底能不能上去，關(guān)鍵是民間投資。

　　民間投資為什么上不去？我認為與市場壓力較大有關(guān)。市場沒有擴大，消費的量沒有擴大，土地等融資成本還比較高，因而投資后的盈利資本回報率比較低。此外，對于餐飲、酒店等行業(yè)，目前的供給已經(jīng)飽和，當然，未來的潛力很大，應(yīng)擴大這方面的消費和優(yōu)質(zhì)供給，提高這些行業(yè)的總供給能力，也會給民間投資一個比較良好的預(yù)期。

　　總的來看，我們既要關(guān)注三駕馬車，但是還要把這三駕馬車再拆分，拆成四駕、五駕、六駕，具體來看究竟問題在哪里，要采取哪些措施去解決。

　　區(qū)域差距不能完全以GDP總量衡量

　　《21世紀》：在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，下一階段要重點關(guān)注哪些方面？

　　楊偉民：建議重點關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、藍領(lǐng)員工的融入城市，即享受戶籍人口享有的全部公共服務(wù)。

　　《21世紀》：如今隨著落戶政策的放開，跨地區(qū)人口流動的限制減少，這會否進一步放大地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)升級差距與收入不平衡的程度？如何縮小區(qū)域間差距？

　　楊偉民：流動人口減少是不是趨勢還有待觀察，去年的情況比較特殊，當然其中也有勞動年齡人口下降的因素。

　　人口流動有利于縮小地區(qū)間GDP的差距。但有些地區(qū)的人口流出，主要原因是經(jīng)濟發(fā)展慢、收入低，導(dǎo)致人口流出過多，人口流出多又拖累經(jīng)濟增長，人口繼續(xù)流出，形成惡性循環(huán)。所以問題的關(guān)鍵是要穩(wěn)住經(jīng)濟增長，增加就業(yè)人口的收入。

　　縮小區(qū)域差距，主要看生活水平大體相當、公共服務(wù)均等化程度和基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡等這些方面。區(qū)域差距不能完全以GDP總量來進行衡量，各地條件不同，總量上不同具有必然性。