作為全球首部國家層面優(yōu)化營商環(huán)境的專門行政法規(guī)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)于2020年1月1日起施行。安徽省第一時間以省政府令頒布《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》（以下簡稱《辦法》），對《條例》內(nèi)容進一步明確和細化，有力推動《條例》貫徹落實和全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。受省政府辦公廳委托，安徽省人民政府發(fā)展研究中心會同安徽省工商業(yè)聯(lián)合會、中國國際貿(mào)易促進會安徽省委員會，對《條例》及《辦法》首年實施情況開展了第三方評估。評估顯示，《條例》及《辦法》實施開局良好，各地各部門均將學習宣傳和貫徹實施《條例》及《辦法》作為年度重點工作，拿出了一大批實招硬招，營商環(huán)境建設成效明顯，為應對疫情、抗擊汛情和助力“六穩(wěn)”“六?！卑l(fā)揮了重要作用。

　　一、《條例》及《辦法》實施總體成效明顯，營商環(huán)境建設水平進步顯著

　　評估組分3組赴8市（縣）開展實地評估，綜合運用案頭核查、座談調(diào)研、現(xiàn)場查看、網(wǎng)上核實、實地走訪和問卷調(diào)查等6種方式、相互交叉印證，并依托安徽省工商聯(lián)民營企業(yè)調(diào)查系統(tǒng)對全省1967戶企業(yè)開展在線問卷調(diào)查，綜合判斷《條例》及《辦法》的落實情況。從評估結果看，我省《條例》及《辦法》的實施呈現(xiàn)三個特點。

　　一是主要條款落實進度良好。評估組從《條例》及《辦法》中梳理出36個有硬性規(guī)定的條款作為評估對象，重點評估這些條目的落實情況。大部分得到“較好落實”，“未落實”為0?！稐l例》及《辦法》規(guī)定的統(tǒng)籌推進工作機制、市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等主要舉措及可觀察和可量化等事項均得到了較好落實。如，各級政府全面落實公平競爭審查、合法性審查制度，及時對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評估和清理，2020年共修改和廢止省、市政府規(guī)章11部、各層級規(guī)范性文件294件，糾正妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施84件；各地均成立以市政府主要負責人為組長的領導小組，并創(chuàng)新建立對標、調(diào)度、督辦、評價考核等各項工作機制，推動改革任務落細落實、終端見效。如，滁州市建立省外對標蘇州、省內(nèi)對標一流的“雙對標”工作機制，馬鞍山市建立對標“杭嘉湖”工作機制等，動態(tài)實現(xiàn)對標一流、爭先進位。

　　二是市場主體滿意度較高。在36個條款中選取部分與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關的條款設計調(diào)查問卷，通過工商聯(lián)民營企業(yè)調(diào)查系統(tǒng)直接獲取企業(yè)感受。從調(diào)查結果看，企業(yè)對安徽營商環(huán)境滿意度較高、明顯高于全國平均水平，特別是減費降稅、線上線下政務服務、平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源、協(xié)會商會規(guī)范運行等方面認可度高，企業(yè)普遍反映，安徽各級政府都在努力營造一流營商環(huán)境，各項改革舉措及時精準、成效明顯。

　　三是形成了一批可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法。如，發(fā)布上線的7×24小時政務服務地圖，為企業(yè)和群眾提供全覆蓋、精準化、個性化、智慧化服務，得到國務院總理李克強批示肯定，國辦《政務情況交流》作了專題介紹；送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素、服務實體經(jīng)濟的“四送一服”雙千工程和“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相結合的新型監(jiān)管機制，入選國辦《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗100例》，其中，“四送一服”雙千工程作為2019年國務院第六次大督查的32項典型經(jīng)驗之一，受到國辦的通報表揚。

　　二、評估反映的問題和不足

　　一是縣（市、區(qū)）級抓落實力度有待進一步加強。評估發(fā)現(xiàn)，從層級來看，省、市落實較好，少數(shù)條款縣（市、區(qū)）落實力度有待進一步加強，特別是受人員素質(zhì)、技術力量等因素影響，縣級網(wǎng)上政府服務能力較弱，個別地方服務水平不高、管理不規(guī)范。

　　二是“放管服”改革仍需進一步深化。實地走訪中，部分市場主體反映，監(jiān)管“一刀切”、不同部門頻繁重復檢查現(xiàn)象仍少量存在。企業(yè)反映融資環(huán)境、公共服務、要素保障等仍待進一步加強，特別是招引人才難、留住人才難的“兩難”現(xiàn)象仍不同程度存在。

　　三是安徽省營商環(huán)境與滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)相比仍有差距。問卷調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)認為安徽營商環(huán)境近年來加速優(yōu)化，但與滬蘇浙相比還有差距，同時認為，在當前長三角一體化發(fā)展大背景下，安徽面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，亟待加快實現(xiàn)與滬蘇浙等高對接。

　　三、強化求解思維，進一步抓好《條例》及《辦法》貫徹實施

　　針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，評估組建議堅持目標導向和問題導向相結合，強化求解思維，以《條例》及《辦法》實施為契機進一步抓好“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境工作，特別要建立健全對標一流、等高對接滬蘇浙工作機制，借鑒先進運作模式和各地成功經(jīng)驗，學會和善于用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事、用平臺思維做發(fā)展乘法，推動省有關部門及市縣與滬蘇浙全面等高對接，進一步完善抓落實的方式方法，進一步加強事中事后監(jiān)管，進一步維護公平競爭的市場環(huán)境，加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。