“行政審批局的幫辦服務讓我們很感動，前期項目立項給予很多幫助，元宵節(jié)那天，已是第二次來了，下班時間已過，還在給我們聯(lián)系專家、解讀政策、送服務手冊……”3月12日，萬榮縣企業(yè)主楊德平談及辦理審批手續(xù)的經(jīng)歷，語氣中明顯帶著感激。

　　全省市縣及開發(fā)區(qū)推行“一枚印章管審批”改革，是省委、省政府深化行政審批制度改革、創(chuàng)新政府治理方式、推進政府治理現(xiàn)代化的重大制度性安排。2019年12月，我省印發(fā)《關于在全省各市縣開展相對集中行政許可權(quán)改革的實施意見的通知》，“一枚印章管審批”改革在全省所有市縣及開發(fā)區(qū)全面推開。2020年1月，我省公布《山西省相對集中行政許可權(quán)辦法》，從事項劃轉(zhuǎn)與承接、事中事后監(jiān)管、部門間職責、印章管理與使用、行政復議、部門協(xié)同聯(lián)動等方面作出了規(guī)范。

　　“一枚印章管審批”改革全面推開以來，全省各地特色做法層出不窮。通過強化服務意識、創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提升審批效率，讓企業(yè)和群眾實實在在感受到“一枚印章管審批”帶來的改革紅利，為打造全省“六最”營商環(huán)境升級版和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

　　破立并舉推改革 打造“六最”升級版

　　從幾十枚審批用章到“一章管理”、從多部門來回跑到“一窗受理”、從審批互為前置到信息互聯(lián)互通……省審批服務管理局負責指導、協(xié)調(diào)、推進全省“一枚印章管審批”改革，督促改革落地見效。各地破立并舉推改革，打造“六最”升級版，越來越多改革紅利更好惠及群眾和企業(yè)。

　　太原市行政審批局試行投資建設項目“模擬審批”服務，融合并聯(lián)審批、容缺后補、告知承諾等多項舉措，對重大投資項目提前主動服務。特別是對項目未取得土地使用權(quán)的項目后續(xù)審批事項開展提前審查，提出“模擬”審批意見，大幅提升項目審批效率。

　　晉城市將企業(yè)登記注冊、印章刻制、銀行開戶、社保登記、申領發(fā)票、公積金辦理6個環(huán)節(jié)，審批時限壓縮在1個工作日以內(nèi)，材料、環(huán)節(jié)、時限、費用大幅減少，為企業(yè)開辦營造出更加寬松便捷的準入環(huán)境。呂梁市變多次審批為一次審批，市級推出81個、縣級平均推出30個“一件事一次辦”集成套餐，企業(yè)開辦實現(xiàn)一張表單，一日辦結(jié)，市場主體和辦事群眾的獲得感，滿意度顯著提升。

　　忻州市圍繞重點項目、重大工程確定“領辦代辦員”，負責投資項目從立項用地到開工建設涉及的審批領辦代辦服務，做到策劃、規(guī)劃、設計、建設、審查一體推進。長治市政務服務實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全程電子化“政銀合作”，將政務服務從市縣15個政務大廳延伸至全市679個銀行網(wǎng)點，進一步推進了政務服務“就近辦”。

　　運城市積極探索“受理、審批、勘驗（評審）、出證”四分離工作機制，開通項目審批綠色通道，推行容缺受理、承諾辦理、融合審批等9項舉措，在項目立項時同步推進項目初步設計、工程規(guī)劃許可、施工許可等，審批提速70%以上。

　　高平市將企業(yè)投資項目承諾制改革與工程建設項目審批制度改革相融合，探索告知承諾制、容缺審批等審批方式。改革以后，項目審批環(huán)節(jié)減少了45個，材料減少了2/3，一般性工業(yè)項目從立項到竣工驗收審批實現(xiàn)壓縮至35天；工程建設項目審批時限控制在60個工作日內(nèi)，較國家規(guī)定時間縮短一半。

　　借改革之風，揚奮進之帆。全省各地不斷暢通審批渠道、再造審批流程，推動各項改革

　　舉措落準落細落實，著力打造“六最”營商環(huán)境，為推動山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力。

　　審批體制更順暢 審管銜接更緊密

　　“全面實施‘一枚印章管審批’改革，全省市縣平均劃轉(zhuǎn)事項數(shù)量占應劃轉(zhuǎn)事項數(shù)量的比率超過80%，初步實現(xiàn)審批方式集成化，審批流程標準化，審批理念服務化的轉(zhuǎn)變。”

　　省行政審批服務管理局相關負責人介紹，全省各市縣按照“應劃盡劃”等要求，規(guī)范有序劃轉(zhuǎn)審批及其關聯(lián)事項，事項劃轉(zhuǎn)工作已經(jīng)完成。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，根據(jù)事項流程、環(huán)節(jié)和辦件量情況劃轉(zhuǎn)編制及人員，市縣人員劃轉(zhuǎn)基本到位。面對市縣大廳辦件量大、人員緊缺等現(xiàn)狀，各市縣采取劃轉(zhuǎn)事業(yè)人員、商調(diào)選調(diào)、公開招考、勞務派遣、專業(yè)人才引進、政府購買等多種方式，有力確保了“一枚印章管審批”順利推進。在實際運行中，原部門審批專用章均已全部封存，原審批部門不再進行審批，所有劃轉(zhuǎn)事項全部由行政審批服務管理局集中行使，全部加蓋行政審批局行政審批專用章。

　　審管銜接機制基本建成。在健全制度機制方面，各市縣在總結(jié)晉城“1729”制度體系配套制度體系經(jīng)驗的基礎上，均制定出臺了相關配套制度體系。長治市出臺9項配套制度，明確部門職責邊界，建立審管銜接機制，為改革順利推進、運行奠定了良好基礎。晉中市率先啟動審管銜接電子化平臺，建立33個單位98個聯(lián)系人隊伍，實行審批信息即批即推。翼城縣行政審批局創(chuàng)新出臺《容缺受理制度》等12項制度，進一步筑牢審批服務基礎。在建立審管銜接系統(tǒng)方面，各市縣積極探索審管銜接有效對接，為主管部門事中事后監(jiān)管提供了有力保障。

　　2020年，立足于全省實際，在調(diào)研征求29個省直部門和11個市審批局意見建議的基礎上，我省建立起市縣原審批部門與市縣審批局之間，省市縣行政審批服務管理局之間，省審批服務管理局與省直審批部門之間的審批服務協(xié)同聯(lián)動機制，也即“多對一”“一對一”“一對多”模式，為“一枚印章管審批”的深入推進提供了機制保障。

　　據(jù)介紹，目前該機制試運行狀況良好，進一步規(guī)范了市縣審批局事項辦理、審管信息推送、轉(zhuǎn)報事項辦理流程、空白證照領取等工作。

　　精簡再造流程 審批效率大幅提升

　　在省審批服務管理局的指導和推動下，全省各市縣大力開展“五減”專項行動，積極推行一窗受理，“一枚印章管審批”優(yōu)勢充分釋放。

　　審批事項大幅壓減，各市縣平均壓減審批事項20%以上。太原市行政審批局通過合并辦理方式壓減審批事項56個，壓減率達23.1%。審批時限大幅壓縮，劃轉(zhuǎn)事項承諾辦理時限在以往壓縮的基礎上，平均又壓縮30%。審批環(huán)節(jié)大幅精簡，推行一般事項由業(yè)務科室“一審一核”的方式減少審批層級，平均壓減審批環(huán)節(jié)51%。晉中市行政審批局審批時限總減幅達85%，審批環(huán)節(jié)總減幅達80%，申請材料總減幅達60%，推行投資項目評審改革，政府評審費用降低90%，實施“證照分離”全覆蓋改革，提升市場主體入場率，惠及企業(yè)近3萬戶。大同市行政審批局工程建設項目審批通過“三減兩加”方式，在流程、材料和時間上做減法，在服務和保障機制上做加法，壓縮審批時限257天，壓縮率達85%。臨汾市行政審批局持續(xù)為審批“塑形瘦身”，減少審批時限合計4544個工作日，同步推進開發(fā)區(qū)擴權(quán)賦能，先后2次賦權(quán)臨汾開發(fā)區(qū)740項審批權(quán)限，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。

　　全面構(gòu)建“五統(tǒng)一”行政審批新模式，同類事項實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理。在試點地區(qū)取得成功的基礎上，省行政審批服務管理局制定印發(fā)《關于深化“一枚印章管審批”改革推行同層級間審批事項辦理基本統(tǒng)一的通知》，在各市縣全面推行同層級間申請材料、辦事指南、辦事流程、辦理時限、網(wǎng)辦事項“五統(tǒng)一”審批服務新模式。從運行情況來看，同一事項在市縣同層級間均實現(xiàn)了無差別受理、同標準辦理，全面構(gòu)建起了省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、精準供給、一網(wǎng)辦理、就近能辦、全省通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”服務體系。

　　扎實開展“一網(wǎng)通辦”行動，網(wǎng)辦能力顯著提升。我省出臺全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”實施方案，制定20項重點工作任務，30個省級部門自建業(yè)務系統(tǒng)與省一體化平臺完成對接，實現(xiàn)了統(tǒng)一身份認證、辦件數(shù)據(jù)回傳、數(shù)據(jù)同源發(fā)布，政務服務能力顯著提升。省一體化平臺注冊用戶從2019年的700余萬增長到2020年的2600余萬，匯聚辦件數(shù)據(jù)從17萬余條增長到220萬余條，省級行政審批事項全程網(wǎng)辦率達到91%，市縣行政審批事項全程網(wǎng)辦率平均達到83%以上。全面建成了覆蓋省市縣三級的全省政務服務“好差評”系統(tǒng)，實現(xiàn)全省政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。