法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，河南省委、省政府積極響應(yīng)黨中央國(guó)務(wù)院的號(hào)召，積極探索法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“放管服”改革，不斷提升政府服務(wù)水平，逐步優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，在法治化營(yíng)商環(huán)境方面取得了顯著的成效。

　　一、高度重視營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)

　　河南省委、省政府通過(guò)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，釋放市場(chǎng)巨大潛力，從法律、制度、組織和保障等多方面為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

　　2018年8月，河南省委、省政府出臺(tái)了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》《河南省電子證照管理暫行辦法》等系列重要文件，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行了布置，強(qiáng)調(diào)各單位根據(jù)方案中營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)指標(biāo)開(kāi)展對(duì)標(biāo)及優(yōu)化活動(dòng)，有效治理河南省營(yíng)商環(huán)境在重點(diǎn)領(lǐng)域中出現(xiàn)的問(wèn)題，加大營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)，營(yíng)造公平、公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　2020年7月，河南省發(fā)布了《關(guān)于征求〈河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)〉意見(jiàn)的通知》。8月，出臺(tái)了《河南省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。11月28日，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，2021年1月1日起施行。《條例》中各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在營(yíng)商環(huán)境中做出了一些禁止性規(guī)定，例如，不得加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、不得濫用職權(quán)懶政怠政、不得歧視民營(yíng)企業(yè)、不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等八項(xiàng)規(guī)定；同時(shí)，《條例》還對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)也做出了一些特別的要求：應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)；應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核激勵(lì)機(jī)制，按照規(guī)定可以對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。上述有關(guān)政策文件為河南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)提供了支持，加速了河南法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程。

　　二、積極開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)對(duì)標(biāo)優(yōu)化行動(dòng)

　　從2018年開(kāi)始，河南秉持目標(biāo)導(dǎo)向，立足河南實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，聚焦核心指標(biāo)，開(kāi)展一流服務(wù)實(shí)踐。首先，從簡(jiǎn)化企業(yè)的開(kāi)辦與注銷(xiāo)(企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)為2個(gè)工作日內(nèi))、施工許可證辦理程序，從方便企業(yè)辦理水電氣暖和不動(dòng)產(chǎn)登記(抵押登記3個(gè)工作日內(nèi))等方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)，明確了各事項(xiàng)辦理的時(shí)限，旨在壓縮辦結(jié)時(shí)限，提升政務(wù)服務(wù)效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；其次，從方便企業(yè)信貸融資難度、納稅服務(wù)、投資者保護(hù)、跨境貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升案件審執(zhí)效率等方面進(jìn)行了優(yōu)化對(duì)標(biāo)行動(dòng)；最后，從規(guī)范政商關(guān)系、營(yíng)造重商安商的社會(huì)氛圍、強(qiáng)化督導(dǎo)考核、嚴(yán)格并健全問(wèn)責(zé)機(jī)制、健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)活動(dòng)，以核心指標(biāo)排名鼓勵(lì)先進(jìn)、助推河南法治化營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。

　　三、不斷提高政府的行政執(zhí)法能力

　　具體措施包括：明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職能；對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、條例開(kāi)展重點(diǎn)核查，公告執(zhí)法項(xiàng)目和責(zé)任清單；確立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)制度，推行執(zhí)法人員資格管理規(guī)制，保證執(zhí)法者持證上崗；嚴(yán)格執(zhí)法活動(dòng)。實(shí)施重大執(zhí)法法制審查、執(zhí)法全過(guò)程記錄等，頒布綜合行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)細(xì)化準(zhǔn)則；加強(qiáng)執(zhí)法審查和對(duì)各執(zhí)法單位案卷的集中評(píng)查工作。

　　四、構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系提高服務(wù)效率

　　構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系。出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用積極助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的意見(jiàn)(試行)》，規(guī)范政商交往行為。2019年11月，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布了《2019年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，該《報(bào)告》圍繞政務(wù)、法治、創(chuàng)新、市場(chǎng)等5個(gè)環(huán)境要素，對(duì)全國(guó)31個(gè)省市的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，河南總分排在前12名，反映出河南近幾年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了一些好的成效。

　　提高政府行政服務(wù)效率。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%。實(shí)行“一窗受理，集成服務(wù)”，市、縣兩級(jí)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳比例達(dá)86.3%。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4、5天以?xún)?nèi)。省內(nèi)一些地市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面采取了各種措施，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。例如，鶴壁市實(shí)行“一對(duì)一”企業(yè)服務(wù)管家模式，受到企業(yè)(尤其是民營(yíng)企業(yè))的歡迎。開(kāi)封、許昌兩市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措分別在國(guó)務(wù)院“放管服”電視電話會(huì)議上、“全國(guó)促進(jìn)民間投資經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上，作為典型向全國(guó)推廣。

　　五、完善司法保障職能加強(qiáng)公正司法力度

　　完善司法保障職能。省法院系統(tǒng)充分發(fā)揮民商事審判職能，服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。河南省高院出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境服務(wù)中原更加出彩的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)同河南省檢察院出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)髙質(zhì)量發(fā)展的30條措施》，省法院在2020年?duì)款^制定《河南省加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，積極爭(zhēng)取最高法院批準(zhǔn)設(shè)立鄭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。

　　營(yíng)造公正司法的營(yíng)商環(huán)境。依法公正審理企業(yè)與政府間的糾紛案件，做到判決公正，提升企業(yè)的安全感。依法打擊侵權(quán)及涉企犯罪，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，提高企業(yè)投資信心。2020年，河南法院積極開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！薄Ｆ渲?，省高院攜手鶴壁市政府、省交通廳有效解決“鶴輝高速爛尾工程”。省高院胡道才院長(zhǎng)在省十三屆人大四次會(huì)議的工作報(bào)告披露，2020年，全省法院審結(jié)一審涉企案件415022件，平均審理天數(shù)53天，比全國(guó)均值少15.9天；編寫(xiě)《防范法律風(fēng)險(xiǎn)提示100條》，向中小微企業(yè)發(fā)放11.2萬(wàn)冊(cè)；全省法院共受理一審行政案件21459件，新收行政訴訟案件10年來(lái)首次下降，同比下降8.6%。全年共有9472名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率29.3%，同比上升13.6%；向省委、省政府呈報(bào)了全省行政機(jī)關(guān)敗訴案件分析報(bào)告，發(fā)布典型案例5875個(gè)，促進(jìn)行政執(zhí)法不斷規(guī)范、執(zhí)法水平不斷提升。

　　健全營(yíng)商環(huán)境法治化保障機(jī)制。法治保障為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了支撐。政府部門(mén)逐漸完善了涉企法律服務(wù)體系，不斷提高涉企法律服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制多元化。法院系統(tǒng)基本上實(shí)施了公正裁判，壓縮審判期限，強(qiáng)化保障措施，幫助企業(yè)脫困或退出市場(chǎng)等。