摘要:3月5日,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕,向大會(huì)作了政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告中指出,“十四五”時(shí)期我國(guó)將加快數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐,提高數(shù)字政府建設(shè)水平,營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài),建設(shè)數(shù)字中國(guó)。隨著數(shù)字化的快速發(fā)展,確保數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全是重要議題。本文將從網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯融合拓展趨勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”和“堵點(diǎn)”并存、構(gòu)建“一載雙驅(qū)”的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架三方面概述“十四五”期間網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。

　　近年來,隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展,受2020年新冠肺炎疫情等突發(fā)因素影響,其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要意義得到進(jìn)一步凸顯?！笆奈濉睍r(shí)期,面對(duì)更加復(fù)雜的形勢(shì),應(yīng)牢牢把握“數(shù)字化發(fā)展”主線,統(tǒng)籌供需兩側(cè)資源,助力更高水平的數(shù)字化安全發(fā)展,構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展格局。

　　網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯融合拓展趨勢(shì)

　　我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種因素影響。整體來看主要影響因素包括國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)歷史基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展趨勢(shì)等幾個(gè)方面。

　　首先,國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全亟待拓展。一段時(shí)間以來,西方個(gè)別國(guó)家在5G、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、芯片供應(yīng)鏈、戰(zhàn)略遏制、情報(bào)共享等領(lǐng)域,對(duì)我國(guó)采取多層次、組合式的技術(shù)阻撓。近期較有代表性的行動(dòng)包括提出“凈網(wǎng)計(jì)劃”、簽署“布拉格協(xié)議”、發(fā)布“日光浴計(jì)劃”、強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作等。這也為我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展敲響警鐘,如果核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人,不謀求獨(dú)立創(chuàng)新和持續(xù)拓展,網(wǎng)絡(luò)安全甚至國(guó)家安全都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　其次,國(guó)內(nèi)政策愈加重視社會(huì)整體網(wǎng)絡(luò)安全能力。2020年是“十三五”和“十四五”的銜接期,中央先后發(fā)布了多部重磅政策文件,主題涵蓋“十四五”規(guī)劃建議、“新基建”、新業(yè)態(tài)新模式、深化融合發(fā)展等。從這些高規(guī)格政策文件的內(nèi)容來看,網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線進(jìn)一步清晰,即適應(yīng)發(fā)展新格局的需要,服務(wù)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力這一新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展總體要求,為信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地融合提供強(qiáng)有力的綜合保障,為融合發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供綜合化、整體性的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)支持和物質(zhì)保障。

　　最后,網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化特點(diǎn)顯著。一方面,網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展歷程體現(xiàn)了融合化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今,先后經(jīng)歷了以通信保密、計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施為核心的三個(gè)發(fā)展階段,當(dāng)前處于信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的大背景,網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展核心自然是適應(yīng)并服務(wù)于這種融合。另一方面,網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)門類間的整合,也充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的融合。近年來,原有的以防護(hù)為主的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)已無法滿足日益迫切的市場(chǎng)安全需求,產(chǎn)業(yè)鏈條亟待向底層技術(shù)和服務(wù)兩端拓展延伸;同時(shí),網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的資產(chǎn)整合與重組,也充分反映了網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)日趨底層化、融合化和服務(wù)化的顯著特點(diǎn)。

　　網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”和“堵點(diǎn)”并存

　　目前,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全主要防護(hù)產(chǎn)品體系基本建立,技術(shù)和服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是,從產(chǎn)業(yè)短板和需求堵點(diǎn)兩個(gè)角度看,“十四五”時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

　　首先,網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三大短板。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)白皮書(2020)》中數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)2019年規(guī)模為1563.59億元人民幣。盡管年增長(zhǎng)率達(dá)到17.1%,但是,安全投入占信息化總投入的比例不足1%,與發(fā)達(dá)國(guó)家8%-10%的現(xiàn)狀仍有較大差距,與我國(guó)近40萬億元人民幣規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量并不相稱。二是受制瓶頸多。從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈的銜接看,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品盡管部分性能指標(biāo)達(dá)到甚至領(lǐng)先國(guó)際水平,但網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品從門類及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等角度面臨嚴(yán)峻的“卡脖子”問題。三是應(yīng)用挑戰(zhàn)大。隨著新技術(shù)應(yīng)用的日益更新,網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日趨增多的新挑戰(zhàn),尤其是在國(guó)家大力倡導(dǎo)的“新基建”、新消費(fèi)等典型應(yīng)用場(chǎng)景及各種異構(gòu)垂直行業(yè)需求,要求網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品從設(shè)計(jì)理念、核心算法、產(chǎn)品形態(tài)等多方面做出調(diào)整。

　　其次,網(wǎng)絡(luò)安全需求存在三大堵點(diǎn)。一是難防護(hù)。在5G、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的加持下,網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的邊界越來越模糊,甚至逐步消失。這無疑將對(duì)傳統(tǒng)的基于分區(qū)分域防護(hù)的思路帶來根本性沖擊。未來,在新的環(huán)境下如何做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù),是用戶和供應(yīng)商雙方共同面臨的考驗(yàn)。二是難兼容。對(duì)于用戶而言,網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作是持續(xù)性的過程,面臨新的安全建設(shè)要求和模式,如何統(tǒng)籌管理不同階段、不同廠商標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備,又如何實(shí)現(xiàn)設(shè)備、系統(tǒng)向新應(yīng)用系統(tǒng)的平滑遷移而不必大規(guī)模增加成本,都是需求側(cè)的核心關(guān)切問題。三是難預(yù)防。新安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)且隱蔽性、破壞性逐漸增強(qiáng),在這種情況下,單靠“堆設(shè)備”的方式往往難以奏效,如何提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)和威脅的預(yù)判發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置等能力,迫在眉睫。

　　構(gòu)建“一載雙驅(qū)”的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

　　“十四五”時(shí)期,網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)如何在供給側(cè)、需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡下保持持續(xù)快速發(fā)展,值得深入思考。除了持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)、需求側(cè)的改革之外,還離不開一個(gè)強(qiáng)大的發(fā)展載體做為引擎,即數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展平臺(tái)。數(shù)字中國(guó)是中央持續(xù)強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重大發(fā)展決策,能為網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大的改革動(dòng)力。因此,“十四五”時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要綜合運(yùn)用供給側(cè)改革、需求側(cè)拉動(dòng)、以及數(shù)字中國(guó)發(fā)展載體這三方面要素,搭建起“一載雙驅(qū)”的發(fā)展思路框架。

　　首先,強(qiáng)化載體引領(lǐng)作用。一方面,充分依托“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略主線,構(gòu)建完善以“新基建”、“新經(jīng)濟(jì)”、“新型智慧城市”等政策體系之間的銜接協(xié)同,重點(diǎn)布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新方向。另一方面,科學(xué)研究制定并發(fā)布相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全配套專項(xiàng)規(guī)劃,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向共識(shí),凝聚產(chǎn)學(xué)研用各方力量,有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的完善、網(wǎng)絡(luò)安全能力的提升。

　　其次,深化供給側(cè)改革創(chuàng)新。一方面,順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì),構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)底層安全、外圍防護(hù)安全、服務(wù)運(yùn)營(yíng)安全在內(nèi)的“三位一體”網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈及其生態(tài)體系,重點(diǎn)關(guān)注以自主創(chuàng)新為核心的基礎(chǔ)底層安全和以動(dòng)態(tài)安全為核心的服務(wù)運(yùn)營(yíng)安全這兩端,以求逐步解決“卡脖子”和“持續(xù)安全”等關(guān)鍵問題。另一方面,圍繞互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用的新熱點(diǎn)領(lǐng)域,如5G、量子信息、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等,深入研究潛在的網(wǎng)絡(luò)安全新風(fēng)險(xiǎn)類型,并通過持續(xù)的獨(dú)立創(chuàng)新和短板技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),提高滿足新應(yīng)用要求的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)自主供給能力,以供給側(cè)改革創(chuàng)造并引領(lǐng)新需求發(fā)展。

　　最后,推進(jìn)需求側(cè)改革牽引?；趯?duì)需求側(cè)現(xiàn)存主要堵點(diǎn)的綜合考量,可從培育貫徹網(wǎng)絡(luò)安全理念、推進(jìn)示范引導(dǎo)、加強(qiáng)應(yīng)用保障等維度,持續(xù)增強(qiáng)需求側(cè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)和牽引作用。在網(wǎng)絡(luò)安全理念方面,強(qiáng)化“安全即服務(wù)”理念的推廣和貫徹,從以前偏重網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等硬件資產(chǎn),逐步轉(zhuǎn)到注重網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)實(shí)效上來,同時(shí)優(yōu)化改進(jìn)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任評(píng)價(jià)考核機(jī)制;在示范引領(lǐng)方面,采取多種舉措鼓勵(lì)政企用戶采用網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù),并通過行業(yè)、區(qū)域示范等形式逐步帶動(dòng)更大范圍的應(yīng)用采納;在應(yīng)用保障方面,充分發(fā)揮保險(xiǎn)等社會(huì)救濟(jì)機(jī)制的作用,研究設(shè)立服務(wù)于重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)采用網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)的保險(xiǎn)制度,并完善相應(yīng)的定損評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等配套機(jī)制。此外,在構(gòu)建形成新的需求側(cè)改革牽引力的同時(shí),也需重視助力推進(jìn)現(xiàn)有需求側(cè)相關(guān)制度的完善。