3月24日上午，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)“營商環(huán)境改革4.0”新聞發(fā)布會在黃埔區(qū)融媒體中心舉行。該區(qū)近日出臺《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新全面建設國際一流營商環(huán)境行動方案》（下稱“營商環(huán)境改革4.0”），從6個方面提出23項改革任務、168條具體措施，著力打造系統(tǒng)化、市場化、國際化、法治化、高效便利化的“黃埔Smile”營商品牌。

　　發(fā)布會上，廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長吳火華作政策解讀，區(qū)市場監(jiān)管局副局長鄧慧瑜、區(qū)知識產權局副局長陳光輝、區(qū)金融工作局副局長湯克明、黃埔區(qū)政務服務數據管理局副局長蘇培偉回答媒體提問。發(fā)布會由黃埔區(qū)委宣傳部分管日常工作副部長葉國主持。

　　作為廣州改革開放起步最早的地方，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)勇當“改革闖將”，成為全省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，于2018年2月、2019年7月、2020年3月分別啟動營商環(huán)境改革1.0、2.0、3.0，推出一系列改革舉措，連續(xù)兩年獲評中國營商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)，營商環(huán)境指數連續(xù)兩年位居全國經開區(qū)首位。邁進“十四五”，該區(qū)升級營商環(huán)境改革4.0，以“再次殺出一條血路”的魄力和勇氣，在營商環(huán)境改革創(chuàng)新上大膽探索、先行先試，以靠“埔”營商吸引五湖四海的優(yōu)質企業(yè)和人才。

　　營商環(huán)境再度飛躍

　　黃埔Smile迎八方來客

　　從1.0版的22條、2.0版32條、3.0版99條，再到4.0版的168條，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革經過持續(xù)迭代升級，再次迎來飛躍時刻。

　　吳火華介紹，對比1.0、2.0和3.0改革，4.0改革涉及領域更廣，覆蓋面更大，措施也更明確，從指標提升、市場環(huán)境、國際環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境、實施保障共6個方面出臺168條改革舉措，全方位打造系統(tǒng)化（Systematization）， 市場化（Marketization），國際化（Internationalization）， 法治化（Legalization）， 高效便利化（Efficient-facilitation）的“黃埔Smile”營商品牌。

　　據介紹，相比前三版改革，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革4.0有以下特點：

　　更加重視改革創(chuàng)新系統(tǒng)性。在前三版改革舉措基礎上，4.0改革瞄準營商環(huán)境評價指標，以“人無我有，人有我優(yōu)”為原則，在制度層面進一步創(chuàng)新。出臺并細化“工業(yè)快批10條”“優(yōu)化消防審批”等改革措施，依靠制度的剛性約束，推動各領域改革系統(tǒng)集成。

　　更加重視提升市場主體獲得感。一方面充分發(fā)揮人工智能AI、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在政務領域的作用，率先探索企業(yè)鏈碼、全面推廣電子證照、建設“容e查”平臺，以數字化轉型倒逼服務方式重塑，讓“數據跑”代替“群眾跑”；另一方面著力提升政務服務質量，深化“新郵政+智政務”服務模式、增設政務服務智慧分中心、實行園區(qū)“首席聯絡員”等，多措并舉優(yōu)化市場主體辦事便利度。

　　更加重視先行先試發(fā)揮示范作用。在“三舊”改造、城市更新、信用建設、自然資源等領域，創(chuàng)新提出爭創(chuàng)國家、省級改革創(chuàng)新試點工程，努力為全國、全省相關領域改革創(chuàng)新探索新路，充分展現作為首個廣東省營商環(huán)境改革實驗區(qū)的黃埔擔當。

　　此外，本次改革還通過深化第三方評價、“吐槽大會”、營商環(huán)境觀察員等相關制度，不斷提高社會共同參與度，深入了解企業(yè)經營的痛點、難點、堵點等問題，營造“人人都是營商環(huán)境，處處優(yōu)化營商環(huán)境”的氛圍。同時，以粵港澳大灣區(qū)建設和知識城總規(guī)獲國務院批復為契機，將商事登記“跨境通”范圍從港澳拓展至新加坡，推動信用建設、知識產權等領域與港澳互認互通，深化“單一窗口”“兩步申報”提升跨境貿易便利度，進一步提升營商環(huán)境國際化水平。

　　準入即準營、拿地即動工

　　營商改革跑出“黃埔速度”

　　近年來，黃埔區(qū)營商環(huán)境持續(xù)向好，市場準入便利度不斷提升。圍繞各地普遍存在的“準入準營不同步”問題，本次營商環(huán)境改革4.0給出解決新招。

　　一方面，證照齊提速，準入即準營。梳理全區(qū)18個職能部門56個事項，推動“照后減證”和簡化審批，大力推行“證照分離”全覆蓋。同時，率先在市場監(jiān)管領域內試水，把準營環(huán)節(jié)全部前移，在全省首推食品、藥品、醫(yī)療器械許可“告知承諾”信任審批、100%“證照同辦”，非現場審核事項100%“當日辦結”。下一步，還將推行“一業(yè)一證”改革，將同一行業(yè)涉及的“多張證”整合為“一證”即可開業(yè)，實現“準入快、準營易”。

　　另一方面，針對企業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式政策空白問題，創(chuàng)新出臺“黃埔規(guī)則”。建立“兩庫、雙研判”機制，通過專家論證，為企業(yè)量身定制“一品一類一策”審查規(guī)則，讓企業(yè)能夠取得許可，搶占市場先機?！叭ツ晡覀兺瞥鲂滦褪称贰黄芬徊摺?，為多家企業(yè)的新產品創(chuàng)造產值超5000多萬。今年再推新型餐飲服務‘一類一策’。”鄧慧瑜表示，“通過商事制度系列改革，投資者在進入黃埔的第一道關口，一定能深刻體驗到黃埔溫度和黃埔速度?！?/p>

　　企業(yè)籌建審批，也體現著“黃埔速度”。黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)是工業(yè)大區(qū)，2020年全區(qū)工業(yè)總產值達8033億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)1039家。近年來，該區(qū)通過招商引資持續(xù)引進重大戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。項目。如何使項目引進后加快籌建，讓企業(yè)盡快動工？工業(yè)項目審批成為本次營商環(huán)境改革4.0極為關鍵的一個方面。

　　通過分類和分階段改革，該區(qū)打出“拿地即動工”改革“組合拳”。針對符合條件的簡易低風險項目，通過政務服務網全信任審批實現工程規(guī)劃許可證、人防審核意見和施工許可證“即來即辦”，“一次申請，三證齊發(fā)”。實施“三階段”施工許可，企業(yè)在選定施工總承包單位后，可以根據建設時序按“基坑支護和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”分三階段辦理施工許可，為企業(yè)節(jié)約3－6個月的時間。推行“帶規(guī)劃方案出讓”用地模式，大大減少企業(yè)籌建成本。

　　形成知識產權保護“黃埔標準”

　　爭取小微企業(yè)首貸率超過10%

　　聚焦知識產權、金融供給、人才發(fā)展等市場要素，營商環(huán)境改革4.0給出一系列改革舉措，掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來黃埔的熱潮。

　　作為全國唯一經國務院批準的知識產權綜合改革“試驗田”，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)聚焦中新廣州知識城打造全球知識產權高地。一方面推動全市知識產權刑事案件在黃埔集中管轄試點，推動知識產權審查授權標準、侵權判斷標準、行政執(zhí)法標準和司法裁判標準的有機統(tǒng)一，形成知識產權保護“黃埔標準”；另一方面，深化知識產權證券化試點，推進大灣區(qū)知識產權服務融通，拓展知識產權海外侵權責任保險覆蓋面。同時，打造技術與創(chuàng)新支持中心(TISC)高級版，依托區(qū)內技術與創(chuàng)造支持中心(TISC), 將世界知識產權組織(WIPO)服務資源延伸至黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)。據統(tǒng)計，截止2020年，全區(qū)共有有效發(fā)明專利17341件，累計獲得中國專利獎、廣東省專利獎197項，每萬人高價值專利擁有量近54件，累計培育國家知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)74家。

　　在金融服務方面，該區(qū)計劃在廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器、中新廣州知識城、廣州國際生物島設立3 個金融服務超市分點，提升企業(yè)服務質量和融資服務水平。同時加快設立首貸、續(xù)貸服務中心，壓減企業(yè)融資環(huán)節(jié)，提升首續(xù)貸審批效率，實現“線上+線下”一站式企業(yè)融資服務，爭取實現全區(qū)小微企業(yè)首貸率超過10%。

　　在提升人才服務方面，該區(qū)將探索建立“人才有價”評估機制，構建黃埔人才發(fā)展指數，提升“上管老、下管小”人才服務。

　　此外，營商環(huán)境改革4.0還聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，構建公正透明的執(zhí)法監(jiān)督體系，使監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”，為企業(yè)成長保駕護航。例如，加強社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制；對新產業(yè)新業(yè)態(tài)探索實施包容審慎監(jiān)管、“沙盒”監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管，為新產業(yè)新業(yè)態(tài)提供寬松的發(fā)展環(huán)境；出臺輕微違法“免罰”清單、“輕罰”清單，建立市場主體風險觸發(fā)機制，對企業(yè)經營活動和市場行為進行風險預警及研判。

大黃埔持續(xù)發(fā)力

 營商環(huán)境改革4.0 

重點要點搶先睇

- 一圖讀懂 -

黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)

營商環(huán)境改革4.0

“營商環(huán)境改革4.0”從指標提升、市場環(huán)境、國際環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境、實施保障共6個方面提出23項改革任務、168條具體措施，通過系統(tǒng)化（Systematization）、市場化（Marketization）、國際化（Internationalization）、法治化（Legalization）、高效便利化（Efficient-facilitation）的各項改革舉措，著力打造“黃埔Smile”營商品牌。

Systematization

推進營商環(huán)境評價指標系統(tǒng)化提升

企業(yè)開辦及經營

• 整合開辦企業(yè)“照、章、銀、稅、金、保”，實現“一表申報、一個環(huán)節(jié)，零成本、半天辦結”；

• 落實高頻事項“一件事一次辦”，推進“一業(yè)一證”改革；

• 對創(chuàng)新經營模式的餐飲服務，制定“一類一策”經營許可審批新模式；

• 建設“容e查”平臺，實現企業(yè)電子檔案“全天候”“零跑動”實時查詢和使用。

辦理施工許可

• 對于企業(yè)投資工業(yè)項目，建設單位可以根據建設時序分階段辦理施工許可，通過實施承諾制信任審批，實現“拿地即動工”；

• 在驗收階段，為企業(yè)投資工業(yè)項目免費提供聯合測繪服務，實現一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享；

• 建立健全“訂制式審批服務”體系和制度；

• 試行取消一般社會投資工業(yè)項目施工圖審查（甲乙類廠房項目除外）。

獲得用電用水用氣等

• 建設區(qū)電水氣熱網聯合報裝平臺，實現電水氣熱網一個平臺、一份表格、聯合報裝、一次辦好。

獲得信貸

• 加快設立首貸、續(xù)貸服務中心，爭取實現全區(qū)小微企業(yè)首貸率超過10%；

• 建設企業(yè)信用信息和融資對接平臺，為有融資需求的企業(yè)描繪信用畫像，提供建模評級服務；

• 加大融資對接平臺運用，實現融資對接平臺全區(qū)高新技術企業(yè)100%接入，實現中小微企業(yè)貸款余額占全區(qū)企業(yè)貸款余額30%以上。

繳納稅費

• 鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，提供“智能填表+AI審批”的智慧辦稅體系；

• 推出涵蓋綜合服務、智能咨詢、自助辦稅三大功能的“智慧微廳”。

跨境貿易

• 深化“兩步申報”改革；

• 完善口岸收費目錄清單；

• 加強廣州黃埔綜合保稅區(qū)建設，推進廣州知識城綜合保稅區(qū)申報。

Marketization

打造要素高效配置市場化營商環(huán)境

深化知識產權綜合運用

• 打造技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）高級版；

• 推動知識產權跨境轉讓手續(xù)便利化；

• 推出以商標權作為底層資產知識產權證券化產品。

  
  

提升人才服務

• 建立“人才有價”評估機制，構建黃埔人才發(fā)展指數；

• 深化“上管老、下管小”人才服務；

• 加強粵港澳大灣區(qū)勞動爭議創(chuàng)新研究。

優(yōu)化土地要素供給

• 加快推進各類規(guī)劃數據整合，推動各級各類規(guī)劃底圖疊合，實現各部門底圖共享、實時查詢和業(yè)務協(xié)同；

• 建立規(guī)劃沖突快速協(xié)調解決機制；

• 對新出讓工業(yè)用地項目，且符合“帶方案”出讓條件的，要全面推行“帶規(guī)劃方案出讓”；

• 開展控制性詳細規(guī)劃制度創(chuàng)新改革。

Internationalization

打造包容合作共贏國際化營商環(huán)境

打造中新廣州知識城
開放合作示范區(qū)

• 推進知識城納入廣東省自由貿易試驗區(qū)廣州新片區(qū)范疇；

• 推動廣東省下放廣東自貿區(qū)行政管理權限覆蓋知識城，提請廣州市研究公布知識城全面行使市級行政管理權清單；

• 推進《廣東省中新廣州知識城條例》立法。

全面對接國際營商規(guī)則

• 深化商事登記“跨境通”服務，推出“跨境通”2.0版；

• 推動信用建設、知識產權等領域與港澳互認互通，推進港澳工程管理模式試點落地，打造制度涵洞實現軟對接；

• 做好高新技術企業(yè)開設FT賬戶工作，探索開展金融資產跨境轉讓業(yè)務試點。

優(yōu)化涉外營商服務

• 暢通外資企業(yè)意見反饋渠道，充分利用“有呼必應”“粵商通”等平臺，受理外資企業(yè)的投訴；

• 組建跨部門的外資重點項目工作專班，保障外資重點項目盡快落地建成投產；

• 提升區(qū)政府門戶網站外文版服務水平。

Legalization

打造穩(wěn)定公平透明法治化營商環(huán)境

加強社會信用體系建設

• 加強公共信用信息歸集和共享；

• 積極引導各類失信主體進行信用修復；

• 建立承諾履約跟蹤機制。

創(chuàng)新監(jiān)管方式

• 健全以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系；

• 制定重點監(jiān)管事項清單，逐步完善監(jiān)管規(guī)則和標準，并向社會公開；

• 對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度，探索實施智慧監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等創(chuàng)新型監(jiān)管方式；

• 在市場監(jiān)管、文化旅游和交通運輸等領域制定出臺輕微違法“免罰”清單、“輕罰”清單。

強化行業(yè)監(jiān)管

• 建立行業(yè)綜合監(jiān)管清單，明確綜合監(jiān)管程序規(guī)則；

• 強化監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)銜接，做到監(jiān)管信息實時共享；

• 建立“吹哨人”、內部人員依法舉報機制。

加強產權保護

• 探索集中管轄全市知識產權刑事案件；

• 持續(xù)推動粵港澳大灣區(qū)知識產權調解中心建設；

• 推廣知識產權海外侵權責任險；

• 選取符合條件的個案，探索適合本區(qū)域的個人債務集中清理模式。

Efficient-facilitation

打造規(guī)范優(yōu)質高效便利化營商環(huán)境

提升政務服務效能

• 全面推廣智能秒批（核）；

• 加快推進高頻政務服務“跨省通辦”“跨城通辦”，年底前推出100項可跨省、跨市通辦事項清單；

• 在科學城智慧分中心基礎上，增設魚珠重點片區(qū)政務服務智慧分中心；

• 升級“信任籌建”服務模式，從項目引進到竣工實行全流程籌建服務；

• 完善“企業(yè)有呼，服務必應”籌建服務機制，優(yōu)化“企業(yè)籌建APP”；

• 優(yōu)化園區(qū)服務“軟環(huán)境”，針對重點產業(yè)、重點企業(yè)，各園區(qū)實行“首席聯絡員”制度。

推進“數字政府”建設

• 加快企業(yè)鏈碼應用落地，為企業(yè)提供有效的信用身份證和可靠通行證；

• 推進涉企事項政務數據歸集和共享，發(fā)布高頻電子證照目錄清單，推動歷史存量數據“應轉盡轉”。

加強惠企政策服務

• 構建以普惠型“金鑲玉”政策為主線、專項政策為補充的政策體系；

• 推行部分惠企政策“免申即享”，實現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

服務新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展

• 探索開展智能網聯汽車示范應用，爭創(chuàng)國家車聯網先導區(qū)；

• 支持電競賽事發(fā)展，優(yōu)化電競賽事審批；

• 依托新藥申報服務機構，為轄區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)提供新藥申報全流程服務。

實施保障

創(chuàng)新試點協(xié)同發(fā)展

• 高標準建設省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)；

• 開展省信用建設服務實體經濟發(fā)展試點；

• 深耕省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點。

加強政企溝通

• 建立以企業(yè)滿意度為導向的多維度監(jiān)測機制和改革措施動態(tài)調整機制；

• 深入開展企業(yè)訴求集中主題的“吐槽”大會；

• 依托營商環(huán)境觀察員，加強政府與企業(yè)間的良性互動和常態(tài)化溝通聯系。

強化改革保障

• 加強營商環(huán)境工作督查，針對各項指標和改革措施的實施情況開展聯合督查；

• 健全營商環(huán)境改革創(chuàng)新容錯糾錯機制。