從電子政務(wù)到數(shù)字政府、數(shù)字政府治理，公共管理的信息技術(shù)理論呈現(xiàn)出由對(duì)信息技術(shù)、信息技術(shù)管理與治理的關(guān)注，轉(zhuǎn)向技術(shù)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理變革。行動(dòng)是數(shù)字政府的構(gòu)成方式，也成為數(shù)字政府治理的運(yùn)行形式。行動(dòng)導(dǎo)向的數(shù)字政府治理，是以“行動(dòng)”的模型來(lái)替代系統(tǒng)的模型，強(qiáng)調(diào)變化的過(guò)程，旨在行動(dòng)過(guò)程中，創(chuàng)造和生成技術(shù)與管理、價(jià)值與工具、政府與社會(huì)，以及改革與創(chuàng)新的協(xié)同關(guān)系。行動(dòng)導(dǎo)向的數(shù)字政府治理，存在于“目標(biāo)—?jiǎng)恿Α榫场钡娜齻€(gè)維度之中，構(gòu)成了一個(gè)相互作用、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的整體，使其從一個(gè)理論構(gòu)建的技術(shù)驅(qū)動(dòng)“圖景”，轉(zhuǎn)向一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)中共同的行動(dòng)。數(shù)字政府治理的“行動(dòng)框架”有助于增進(jìn)對(duì)技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)變革過(guò)程的系統(tǒng)性解釋，促進(jìn)數(shù)字化過(guò)程與治理變革的動(dòng)態(tài)適配，構(gòu)建面向“良治”的數(shù)字政府治理實(shí)踐范式。

　　目標(biāo)取向：數(shù)字化發(fā)展價(jià)值共創(chuàng)。政府的職責(zé)之一是為整個(gè)社會(huì)增加價(jià)值，其目標(biāo)不是要得到一個(gè)量化的結(jié)果，而是要在服務(wù)的過(guò)程中提高質(zhì)量，以及為公眾帶來(lái)實(shí)際的改善。在我國(guó)，政府治理的價(jià)值旨?xì)w是“以人民為中心”，這只有通過(guò)社會(huì)和政府的對(duì)話和再確認(rèn)才能顯現(xiàn)出來(lái)。在數(shù)字政府治理過(guò)程中，不斷增長(zhǎng)的數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)能力嵌入政府、私人部門、社會(huì)、公民日益頻繁互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)之中，為“共同”的價(jià)值創(chuàng)造提供了新的方法和途徑。

　　第一，在數(shù)字政府治理中，Web3.0工具為政府提供了收集、處理和共享大量信息的能力，并提供了更多的方法和工具以改善信息流動(dòng)以及公共、私營(yíng)部門和個(gè)人之間的協(xié)作。個(gè)人成為數(shù)字政府治理的內(nèi)容貢獻(xiàn)者，社交網(wǎng)絡(luò)、開放政府以用戶分享、信息聚合、開放平臺(tái)和“政府—企業(yè)—群眾”協(xié)作框架促進(jìn)公共價(jià)值的可視化和實(shí)現(xiàn)。第二，在數(shù)字政府治理中，個(gè)人成為定義公共價(jià)值的主要參與者。社交媒體、在線百科、問(wèn)答式網(wǎng)絡(luò)社區(qū)（ASK）與主動(dòng)的公民關(guān)系管理（CzRM）相結(jié)合，為政府、私營(yíng)部門和個(gè)人提供新的合作機(jī)會(huì)和途徑。第三，數(shù)字政府治理通過(guò)開放數(shù)據(jù)激勵(lì)社會(huì)群眾直接參與治理，促進(jìn)合作“生產(chǎn)”的價(jià)值創(chuàng)造。數(shù)據(jù)在公共、公私之間交互，增加了公共數(shù)據(jù)的重復(fù)使用、挖掘和重新處理，使個(gè)人和政府能夠以增加最大價(jià)值的方式創(chuàng)造、重用和分發(fā)信息。數(shù)字政府治理的實(shí)施，要求政府與社會(huì)發(fā)展為一種合作的關(guān)系。在信息管理、創(chuàng)造服務(wù)價(jià)值和行政領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)領(lǐng)域，政府的角色發(fā)生范式轉(zhuǎn)變：從信息壟斷者到信息提供者、經(jīng)紀(jì)人和消費(fèi)者；從唯一的看管和照顧者到服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)管理者；從傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者到促進(jìn)者和框架提供者。

　　動(dòng)力機(jī)制：基于組織化過(guò)程和數(shù)據(jù)治理的開放式創(chuàng)新。在數(shù)字時(shí)代，盡管政府組織仍具有科層結(jié)構(gòu)的特征，但它與外部組織的關(guān)系正發(fā)生變化。根據(jù)Roger Lewin和Birute Regine的觀點(diǎn)，運(yùn)行得最好的組織就像一群鳥，個(gè)體遵循簡(jiǎn)單的規(guī)則，與他人互動(dòng)，形成一個(gè)有凝聚力和活力的整體，實(shí)體不是一個(gè)有計(jì)劃的或受控制的基礎(chǔ)設(shè)施，而是形成適應(yīng)其環(huán)境的模式。在數(shù)字政府治理中，治理創(chuàng)新更多的主要不是采取規(guī)劃和控制的方式，而是一種自主、自發(fā)的行為；改變通常發(fā)生在政府與私人部門、社會(huì)和個(gè)人的交互之中，這種交互沒有指揮和控制的層級(jí)，也不涉及計(jì)劃和管理，而是不斷重新組織的過(guò)程，以找到最適合環(huán)境的形式。

　　在數(shù)字政府治理中，數(shù)據(jù)被視為一種關(guān)鍵資源和戰(zhàn)略資產(chǎn)。盡管技術(shù)的重要性毋庸置疑，但是技術(shù)本身并不產(chǎn)生數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，而是數(shù)據(jù)讓技術(shù)更富有價(jià)值，而非相反。數(shù)字政府治理意味著政府由信息管理到數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)型。如果說(shuō)信息管理側(cè)重政府內(nèi)部的信息采集、處理與使用，數(shù)據(jù)治理則涉及全社會(huì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流動(dòng)與應(yīng)用。數(shù)據(jù)治理已為公共治理創(chuàng)新提供了新的解決方案：政府構(gòu)建數(shù)據(jù)環(huán)境，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施深度開發(fā)、有效管理和全方位應(yīng)用的過(guò)程，就是價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)生和流動(dòng)在政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)之中，數(shù)字政府治理要增進(jìn)數(shù)字政府與數(shù)字化的商業(yè)、社會(huì)和生活之間的聯(lián)結(jié)，完善治理的內(nèi)外部環(huán)境，推動(dòng)政府與社會(huì)的價(jià)值共創(chuàng)。數(shù)字政府治理通過(guò)數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)連接和價(jià)值挖掘，增強(qiáng)公共管理和服務(wù)的智能化、個(gè)性化和精準(zhǔn)度，創(chuàng)造政府與個(gè)人之間新的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的變革。

　　運(yùn)行情境：數(shù)字化變革、治理網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)技術(shù)相互作用的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。新一代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，提供了治理的新功能，如可視化、增強(qiáng)的交互性、語(yǔ)義構(gòu)建、整合的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和智能代理，推動(dòng)了即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)的普及性應(yīng)用、自組織網(wǎng)絡(luò)和全球信息網(wǎng)絡(luò)的形成。數(shù)字政府的理論和實(shí)踐從面向政府本身，以及政府與政府、政府與企業(yè)、政府與個(gè)人的相互關(guān)系轉(zhuǎn)移到一個(gè)更大的技術(shù)—數(shù)據(jù)—治理網(wǎng)絡(luò)之中，治理過(guò)程日益存在于各個(gè)行動(dòng)主體和制度相互交錯(cuò)、不斷變化的各種組合之中。

　　相比于電子政府，數(shù)字政府治理有一個(gè)延伸的視角，即它關(guān)注的不是一個(gè)單一的組織，而是在復(fù)雜的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中相互聯(lián)系的整體。一方面，數(shù)字政府治理的語(yǔ)境是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)創(chuàng)造的“鏡像世界”，在這一意義上，數(shù)字政府治理包括數(shù)字化的所有過(guò)程和行為，即與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的認(rèn)知、行為、組織、政治和文化的變化。另一方面，數(shù)字政府治理強(qiáng)調(diào)，數(shù)字政府治理本身以及它所推動(dòng)的治理變革存在于一個(gè)復(fù)雜、開放的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)和多主體互動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)之中，系統(tǒng)中各個(gè)要素以各種方式相互作用和影響。數(shù)字政府治理不僅是政府自身的演進(jìn)與變化，更是政府與社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)、治理網(wǎng)絡(luò)之間互動(dòng)和復(fù)雜作用的過(guò)程。從政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和政府—企業(yè)、個(gè)人的交互網(wǎng)絡(luò)到整合的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，從信息技術(shù)作為一個(gè)外在變量的應(yīng)用到“泛在”的應(yīng)用，數(shù)字政府治理提出一個(gè)邏輯：在開放政府和數(shù)據(jù)流動(dòng)的治理中，“數(shù)字化”從工具或手段轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨尘啊焙汀扒榫场保仓卫砭€上線下的割裂被打破，線下的“傳統(tǒng)”行政與“線上”的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)從“碰撞”走向融合。數(shù)字政府治理由此超越了技術(shù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)，將治理擴(kuò)散到數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)之中，互聯(lián)網(wǎng)也不再是獨(dú)立的治理“疆土”或工具，其治理的物理空間與數(shù)據(jù)空間已然連成了一個(gè)整體。

　　（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角下推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的理論與實(shí)踐研究”（20AZD039）階段性成果）