從電子政務(wù)到數(shù)字政府、數(shù)字政府治理，公共管理的信息技術(shù)理論呈現(xiàn)出由對信息技術(shù)、信息技術(shù)管理與治理的關(guān)注，轉(zhuǎn)向技術(shù)與數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理變革。行動是數(shù)字政府的構(gòu)成方式，也成為數(shù)字政府治理的運行形式。行動導向的數(shù)字政府治理，是以“行動”的模型來替代系統(tǒng)的模型，強調(diào)變化的過程，旨在行動過程中，創(chuàng)造和生成技術(shù)與管理、價值與工具、政府與社會，以及改革與創(chuàng)新的協(xié)同關(guān)系。行動導向的數(shù)字政府治理，存在于“目標—動力—情境”的三個維度之中，構(gòu)成了一個相互作用、動態(tài)演進的整體，使其從一個理論構(gòu)建的技術(shù)驅(qū)動“圖景”，轉(zhuǎn)向一個復雜的社會技術(shù)系統(tǒng)中共同的行動。數(shù)字政府治理的“行動框架”有助于增進對技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動變革過程的系統(tǒng)性解釋，促進數(shù)字化過程與治理變革的動態(tài)適配，構(gòu)建面向“良治”的數(shù)字政府治理實踐范式。

　　目標取向：數(shù)字化發(fā)展價值共創(chuàng)。政府的職責之一是為整個社會增加價值，其目標不是要得到一個量化的結(jié)果，而是要在服務(wù)的過程中提高質(zhì)量，以及為公眾帶來實際的改善。在我國，政府治理的價值旨歸是“以人民為中心”，這只有通過社會和政府的對話和再確認才能顯現(xiàn)出來。在數(shù)字政府治理過程中，不斷增長的數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)能力嵌入政府、私人部門、社會、公民日益頻繁互動的網(wǎng)絡(luò)之中，為“共同”的價值創(chuàng)造提供了新的方法和途徑。

　　第一，在數(shù)字政府治理中，Web3.0工具為政府提供了收集、處理和共享大量信息的能力，并提供了更多的方法和工具以改善信息流動以及公共、私營部門和個人之間的協(xié)作。個人成為數(shù)字政府治理的內(nèi)容貢獻者，社交網(wǎng)絡(luò)、開放政府以用戶分享、信息聚合、開放平臺和“政府—企業(yè)—群眾”協(xié)作框架促進公共價值的可視化和實現(xiàn)。第二，在數(shù)字政府治理中，個人成為定義公共價值的主要參與者。社交媒體、在線百科、問答式網(wǎng)絡(luò)社區(qū)（ASK）與主動的公民關(guān)系管理（CzRM）相結(jié)合，為政府、私營部門和個人提供新的合作機會和途徑。第三，數(shù)字政府治理通過開放數(shù)據(jù)激勵社會群眾直接參與治理，促進合作“生產(chǎn)”的價值創(chuàng)造。數(shù)據(jù)在公共、公私之間交互，增加了公共數(shù)據(jù)的重復使用、挖掘和重新處理，使個人和政府能夠以增加最大價值的方式創(chuàng)造、重用和分發(fā)信息。數(shù)字政府治理的實施，要求政府與社會發(fā)展為一種合作的關(guān)系。在信息管理、創(chuàng)造服務(wù)價值和行政領(lǐng)導三個領(lǐng)域，政府的角色發(fā)生范式轉(zhuǎn)變：從信息壟斷者到信息提供者、經(jīng)紀人和消費者；從唯一的看管和照顧者到服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)管理者；從傳統(tǒng)領(lǐng)導者到促進者和框架提供者。

　　動力機制：基于組織化過程和數(shù)據(jù)治理的開放式創(chuàng)新。在數(shù)字時代，盡管政府組織仍具有科層結(jié)構(gòu)的特征，但它與外部組織的關(guān)系正發(fā)生變化。根據(jù)Roger Lewin和Birute Regine的觀點，運行得最好的組織就像一群鳥，個體遵循簡單的規(guī)則，與他人互動，形成一個有凝聚力和活力的整體，實體不是一個有計劃的或受控制的基礎(chǔ)設(shè)施，而是形成適應(yīng)其環(huán)境的模式。在數(shù)字政府治理中，治理創(chuàng)新更多的主要不是采取規(guī)劃和控制的方式，而是一種自主、自發(fā)的行為；改變通常發(fā)生在政府與私人部門、社會和個人的交互之中，這種交互沒有指揮和控制的層級，也不涉及計劃和管理，而是不斷重新組織的過程，以找到最適合環(huán)境的形式。

　　在數(shù)字政府治理中，數(shù)據(jù)被視為一種關(guān)鍵資源和戰(zhàn)略資產(chǎn)。盡管技術(shù)的重要性毋庸置疑，但是技術(shù)本身并不產(chǎn)生數(shù)據(jù)、信息和知識，而是數(shù)據(jù)讓技術(shù)更富有價值，而非相反。數(shù)字政府治理意味著政府由信息管理到數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)型。如果說信息管理側(cè)重政府內(nèi)部的信息采集、處理與使用，數(shù)據(jù)治理則涉及全社會數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流動與應(yīng)用。數(shù)據(jù)治理已為公共治理創(chuàng)新提供了新的解決方案：政府構(gòu)建數(shù)據(jù)環(huán)境，對數(shù)據(jù)實施深度開發(fā)、有效管理和全方位應(yīng)用的過程，就是價值創(chuàng)造的過程。同時，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)生和流動在政府、企業(yè)、社會和個人的行動網(wǎng)絡(luò)之中，數(shù)字政府治理要增進數(shù)字政府與數(shù)字化的商業(yè)、社會和生活之間的聯(lián)結(jié)，完善治理的內(nèi)外部環(huán)境，推動政府與社會的價值共創(chuàng)。數(shù)字政府治理通過數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)數(shù)據(jù)連接和價值挖掘，增強公共管理和服務(wù)的智能化、個性化和精準度，創(chuàng)造政府與個人之間新的合作伙伴關(guān)系，促進經(jīng)濟增長，改善社會治理，實現(xiàn)可持續(xù)的變革。

　　運行情境：數(shù)字化變革、治理網(wǎng)絡(luò)與社會技術(shù)相互作用的復雜適應(yīng)系統(tǒng)。新一代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，提供了治理的新功能，如可視化、增強的交互性、語義構(gòu)建、整合的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和智能代理，推動了即時通信網(wǎng)絡(luò)的普及性應(yīng)用、自組織網(wǎng)絡(luò)和全球信息網(wǎng)絡(luò)的形成。數(shù)字政府的理論和實踐從面向政府本身，以及政府與政府、政府與企業(yè)、政府與個人的相互關(guān)系轉(zhuǎn)移到一個更大的技術(shù)—數(shù)據(jù)—治理網(wǎng)絡(luò)之中，治理過程日益存在于各個行動主體和制度相互交錯、不斷變化的各種組合之中。

　　相比于電子政府，數(shù)字政府治理有一個延伸的視角，即它關(guān)注的不是一個單一的組織，而是在復雜的社會和經(jīng)濟環(huán)境中相互聯(lián)系的整體。一方面，數(shù)字政府治理的語境是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)創(chuàng)造的“鏡像世界”，在這一意義上，數(shù)字政府治理包括數(shù)字化的所有過程和行為，即與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的認知、行為、組織、政治和文化的變化。另一方面，數(shù)字政府治理強調(diào)，數(shù)字政府治理本身以及它所推動的治理變革存在于一個復雜、開放的社會技術(shù)系統(tǒng)和多主體互動的治理網(wǎng)絡(luò)之中，系統(tǒng)中各個要素以各種方式相互作用和影響。數(shù)字政府治理不僅是政府自身的演進與變化，更是政府與社會技術(shù)系統(tǒng)、治理網(wǎng)絡(luò)之間互動和復雜作用的過程。從政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和政府—企業(yè)、個人的交互網(wǎng)絡(luò)到整合的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，從信息技術(shù)作為一個外在變量的應(yīng)用到“泛在”的應(yīng)用，數(shù)字政府治理提出一個邏輯：在開放政府和數(shù)據(jù)流動的治理中，“數(shù)字化”從工具或手段轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨尘啊焙汀扒榫场?，公共治理線上線下的割裂被打破，線下的“傳統(tǒng)”行政與“線上”的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)從“碰撞”走向融合。數(shù)字政府治理由此超越了技術(shù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)，將治理擴散到數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)之中，互聯(lián)網(wǎng)也不再是獨立的治理“疆土”或工具，其治理的物理空間與數(shù)據(jù)空間已然連成了一個整體。

　?。ū疚南祰疑缈苹鹬攸c項目“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角下推進數(shù)字政府建設(shè)的理論與實踐研究”（20AZD039）階段性成果）