黨的十九屆五中全會提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。江蘇省委省政府明確將數(shù)字政府建設(shè)列入“十四五”重點專項規(guī)劃，省委深改委多次要求加大數(shù)據(jù)交換共享力度，著力解決“信息孤島”問題。近年來，江蘇認真貫徹落實中央決策部署，扎實推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，取得了良好成效。展望“十四五”，要按照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的總體要求，深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快政府數(shù)字化改革步伐，為推動省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

　　充分認識政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型形勢

　　基礎(chǔ)條件不斷夯實。當前，全省政務(wù)云資源體系已基本建成，政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋。構(gòu)建了全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫投入使用。統(tǒng)一電子印章、公共支付、短信服務(wù)等應(yīng)用支撐平臺建成使用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的江蘇經(jīng)驗備受重視，“不見面審批”已成為江蘇一張靚麗名片，是全國“放管服”改革的一大突破?！按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制成功實踐，在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

　　關(guān)鍵問題有待破解。政務(wù)外網(wǎng)使用效率不高，部門專網(wǎng)仍然存在，政務(wù)系統(tǒng)未全面上云，政務(wù)云不能滿足系統(tǒng)云化需要；部分高頻政務(wù)數(shù)據(jù)未共享或共享質(zhì)量不高，水電氣等公共數(shù)據(jù)尚未歸集共享；一體化應(yīng)用支撐體系尚未建成，5G、AI、區(qū)塊鏈等新技術(shù)運用水平有待提升；通過數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新公共服務(wù)、社會治理手段的舉措不夠，數(shù)據(jù)要素流通市場建設(shè)仍處于初級階段。

　　發(fā)展環(huán)境深刻變化。從數(shù)字化發(fā)展趨勢看，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升核心競爭力成為共識，這對深入挖掘數(shù)據(jù)價值、提升數(shù)據(jù)服務(wù)效能提出了新要求。從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須運用大數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)能力。從“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命看，深入推進政府自身改革，跨越式推動數(shù)字政府建設(shè)走在前列，必須運用系統(tǒng)理念全面推動全省各級政府加快集成創(chuàng)新。

　　準確把握數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)涵

　　確立數(shù)字政府建設(shè)邊界。當前及未來一段時間，數(shù)字政府建設(shè)將聚焦到公共服務(wù)和社會治理等領(lǐng)域，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展成為政府履職的重要內(nèi)容。結(jié)合江蘇實際，我省數(shù)字政府建設(shè)將著力提升公共服務(wù)、社會治理和政府運行等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，優(yōu)化營商環(huán)境，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　樹立以人民為中心理念。政府承擔著促進經(jīng)濟社會發(fā)展、治理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的職責，這是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，將各種管理和服務(wù)資源整合起來，對政府業(yè)務(wù)進行流程機制再造和規(guī)范管理，解決以往分散、單一的問題，提升企業(yè)和群眾的滿意度獲得感。

　　強化政府自我革新。依托信息基礎(chǔ)設(shè)施、運用新技術(shù)手段，提升單個部門處理問題能力，這是數(shù)字政府建設(shè)初級階段。依托數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)整合和流程再造，構(gòu)建多個部門橫向協(xié)同體系，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)聯(lián)動創(chuàng)新，這是數(shù)字政府建設(shè)中級階段。從業(yè)務(wù)數(shù)字化管理向通過數(shù)據(jù)應(yīng)用重構(gòu)業(yè)務(wù)體系、技術(shù)體系和管理體系進行轉(zhuǎn)變，最終導向政府數(shù)字化自我變革，這是數(shù)字政府建設(shè)高級階段。

　　創(chuàng)新運用數(shù)字政府建設(shè)抓手

　　統(tǒng)一建設(shè)入口。站在服務(wù)企業(yè)群眾的角度，按照整體性“網(wǎng)上政府”理念，升級江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動端，整合各類服務(wù)、治理、執(zhí)法和協(xié)同辦公應(yīng)用，統(tǒng)一構(gòu)建網(wǎng)上和掌上數(shù)字政府總?cè)肟?。在此基礎(chǔ)上，打破“信息孤島”，豐富各類應(yīng)用，打造“蘇服辦”品牌，讓人民群眾只進“一個入口”就能辦成“一件事”，公職人員只登“一個入口”就能管好“一類事”、聯(lián)辦“一項事”。

　　統(tǒng)一清單推進。以需求為導向，以業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)賦能為原則，將政府核心業(yè)務(wù)組裝集成公共服務(wù)“一件事”、社會治理“一類事”、政府運行“一項事”等三個清單，建立清單化管理制度和更新機制。充分利用一體支撐，構(gòu)建清單式的業(yè)務(wù)應(yīng)用新體系，入駐到數(shù)字政府總?cè)肟凇Ｍ苿印耙患峦ㄞk”“一類事統(tǒng)辦”“一項事聯(lián)辦”，打造公共服務(wù)智辦推辦、社會治理同頻共治、政府運行整體協(xié)同的現(xiàn)代政府。

　　統(tǒng)一標準規(guī)范。在建章立制、標準建設(shè)、嚴格監(jiān)管上下苦功，把分散、重復的建設(shè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化可持續(xù)的發(fā)展模式，統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一標準建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)用，建設(shè)整體性數(shù)字政府。重點推進“存量”的充分銜接和“增量”的集中建設(shè)，以統(tǒng)一標準規(guī)范，引領(lǐng)平臺一體化、服務(wù)一體化、保障一體化，打破空間和時間的雙重限制，推動業(yè)務(wù)協(xié)同和集成服務(wù)。

　　扎實推動重點任務(wù)落地見效

　　實施強基工程。數(shù)字政府建設(shè)基座包括云網(wǎng)支撐、數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐，要引導推動部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)依托統(tǒng)一的基座部署，為網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、應(yīng)用通打下基礎(chǔ)。按照“1+13+N”的架構(gòu)推進全省一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)一提供云網(wǎng)資源服務(wù)。推動數(shù)據(jù)共享開放立法，加快推動非涉密的政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚至各級大數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)治理體系。加快身份認證、智能客服、區(qū)塊鏈等公共應(yīng)用支撐技術(shù)平臺建設(shè)，確保共性技術(shù)能力統(tǒng)一保障。

　　實施便民工程。推動政務(wù)服務(wù)由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由政府“端菜”向讓群眾“點菜”轉(zhuǎn)變，由“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。圍繞公共服務(wù)“一件事”，推行“新生兒出生”“我要辦理身份證”“惠企政策”等個人企業(yè)全生命周期政府“該辦”事項“推送辦”，推行“義務(wù)教育入學”“電、水、氣、網(wǎng)絡(luò)辦理”“企業(yè)不動產(chǎn)交易登記”等政策流程明確規(guī)范事項“智慧辦”。

　　實施善治工程。聚焦應(yīng)急、生態(tài)、城市運行、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等跨部門跨層級“一類事”，構(gòu)建一體化特色社會治理體系，實現(xiàn)社會治理協(xié)同化、基層治理精細化。加強移動端和感知體系建設(shè)，為應(yīng)急管理、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、綜合治理等提供“治理之眼”。全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，構(gòu)建以多層級社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心為依托的社會治理體系。

　　實施優(yōu)政工程。建設(shè)全省統(tǒng)一的移動政務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺，全面接入各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升協(xié)同辦公、協(xié)同審批、協(xié)同治理能力，為全省公職人員“松綁減負”。圍繞政府運行“一項事”，推行“聯(lián)合辦公”“評選認定”等跨部門跨層級“一項事”聯(lián)動辦理。建設(shè)省市經(jīng)濟社會運行中心和“領(lǐng)導駕駛艙”，大中小屏提供咨詢分析，讓領(lǐng)導決策“耳聰目明”。

　　實施興業(yè)工程。加快公共數(shù)據(jù)管理立法，為數(shù)據(jù)全生命周期管理提供依據(jù)。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打通政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合通道，加強數(shù)據(jù)運營、盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)。加大有關(guān)企業(yè)培育和技術(shù)研發(fā)力度，形成數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。引導和督促數(shù)據(jù)要素市場主體依法開展數(shù)據(jù)活動，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　實施利社工程。著力提升數(shù)字民生服務(wù)，推動數(shù)字醫(yī)療、教育、交通、文旅、民政、未來社區(qū)等建設(shè)。著力提升數(shù)字普惠服務(wù)，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善服務(wù)體系。著力提升公民數(shù)字素養(yǎng)，普及數(shù)字素養(yǎng)基礎(chǔ)教育，營造技能提升環(huán)境，加強技術(shù)應(yīng)用培訓，推進區(qū)域交流發(fā)展。