按語(yǔ)：2021年4月2日，蘇州市委、市政府召開(kāi)蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。李亞平市長(zhǎng)部署蘇州市“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2021”總體安排，要求“提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效促進(jìn)資源優(yōu)化配置”，具體內(nèi)容包括：第一，推進(jìn)破產(chǎn)法庭建設(shè)，提高破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化水平，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)盡結(jié)”。第二，加強(qiáng)破產(chǎn)審判規(guī)則研究，推進(jìn)指導(dǎo)與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)母母镌圏c(diǎn)工作。建立常態(tài)化的信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中職工安置、企業(yè)救治、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)注銷(xiāo)等問(wèn)題。推進(jìn)建設(shè)破產(chǎn)資破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，壓縮審理期限。加大2年以上未結(jié)案件的清結(jié)力度，強(qiáng)化流程節(jié)點(diǎn)管控，做到“應(yīng)清盡清、應(yīng)結(jié)產(chǎn)信息庫(kù),豐富多元化資產(chǎn)處置途徑，提升破產(chǎn)資產(chǎn)處置效率。第三，探索破產(chǎn)案件中刑民交叉實(shí)體和程序問(wèn)題的處理，推進(jìn)建立破產(chǎn)程序涉刑事協(xié)調(diào)機(jī)制。加大市場(chǎng)化破產(chǎn)重整工作力度，充分釋放破產(chǎn)重整在市場(chǎng)資源配置中的程序價(jià)值。積極構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)重整價(jià)值識(shí)別機(jī)制。探索完善庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)管理人動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、選任機(jī)制和報(bào)酬制度，強(qiáng)化管理人履職考核。發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用管理，加大破產(chǎn)管理人專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人履職能力和水平。
全文如下：
蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2021
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求和省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，全力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升蘇州最強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，制訂本實(shí)施方案。
一、明確總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，突出法治誠(chéng)信、系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)高效，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、特色導(dǎo)向，大力營(yíng)造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、輕裝上陣的成長(zhǎng)環(huán)境、齊心創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、親商富商的人文環(huán)境，深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)擦亮“蘇州最舒心”營(yíng)商服務(wù)品牌，全力打造創(chuàng)業(yè)者樂(lè)園、創(chuàng)新者天堂。
二、聚焦新發(fā)展格局，市場(chǎng)環(huán)境更加開(kāi)放
?。ㄒ唬┞鋵?shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入最新標(biāo)準(zhǔn)
全面落實(shí)最新市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究貫徹區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定（CAI）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，不斷完善與國(guó)際更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相適應(yīng)的制度體系，確保相關(guān)約束性義務(wù)執(zhí)行到位和程序合規(guī)。充分發(fā)揮中新、中日、中德、海峽兩岸等平臺(tái)作用，促進(jìn)開(kāi)放合作更加便利化，推進(jìn)江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)集成創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極謀劃布局高能級(jí)、功能性開(kāi)放載體，在高水平制度型開(kāi)放方面形成新優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）
在研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、信息服務(wù)、電力服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，列出清單限時(shí)清理。（責(zé)任單位：市行政審批局、市科技局、市交通局、市商務(wù)局、市住建局、市金融監(jiān)管局、市體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市工信局、市發(fā)改委、市司法局）
探索“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，在與群眾生活和消費(fèi)息息相關(guān)的便利店、小餐館、健身房、書(shū)店、影院等行業(yè)，將多項(xiàng)準(zhǔn)營(yíng)行政許可整合成行業(yè)綜合許可，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ǘ┤婕訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用
圍繞新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)主體需求，持續(xù)精準(zhǔn)開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航，逐步構(gòu)建蘇州產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利地圖。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池建設(shè)，深入推動(dòng)專(zhuān)利協(xié)同運(yùn)用。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)、證券化等融資模式，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金作用，打造貫穿創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持全鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市新聞出版局〈市版權(quán)局〉、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局）
發(fā)揮中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心功能，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指引，為更多企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警服務(wù)。積極探索新模式下電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)”提供有力支撐。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)名錄，建立完善跨部門(mén)、跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，搭建涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、司法銜接的“一站式全鏈條”知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)平臺(tái)，為打響“蘇州制造”“江南文化”兩大品牌提供有力支持。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局）
加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件機(jī)制建設(shè)，全面推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，研究制定侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件證據(jù)審查指引。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“兩法銜接”制度，建立行刑案件查辦銜接機(jī)制。探索推動(dòng)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟工作。（責(zé)任單位：市檢察院）
充分發(fā)揮蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄職能，將其打造成為蘇州強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的“最美窗口”。依托“蘇知傾聽(tīng)熱線(xiàn)”法企對(duì)接平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“蘇知最舒心”親商法律服務(wù)品牌建設(shè)。不斷深化以社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為保障的技術(shù)調(diào)查官“蘇州模式”，實(shí)質(zhì)化推動(dòng)“一官二員”技術(shù)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元解紛新機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
（三）促進(jìn)貿(mào)易便利化
推進(jìn)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，用好離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等新型貿(mào)易方式。強(qiáng)化中歐班列（蘇州）向西開(kāi)放戰(zhàn)略通道作用，積極拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的多層次多元化交流合作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、蘇州海關(guān)、市交通局）
加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)上公開(kāi)、在線(xiàn)查詢(xún)。進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上均應(yīng)通過(guò)“單一窗口”一口受理，由相關(guān)部門(mén)在后臺(tái)分別辦理并實(shí)施監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線(xiàn)繳費(fèi)、自主打印證件。全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用，貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、艙單申報(bào)等主要業(yè)務(wù)的應(yīng)用率保持100%。（責(zé)任單位：蘇州海關(guān)、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市交通局，太倉(cāng)港口管委會(huì)）
積極推進(jìn)口岸物流信息電子化，推動(dòng)集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單、換單委托書(shū)等進(jìn)出口環(huán)節(jié)物流類(lèi)單證的無(wú)紙化，提升全流程電子化程度。簡(jiǎn)化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）免辦條件和手續(xù)，推廣機(jī)檢集中審像作業(yè)模式，拓展智能審圖作業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)大進(jìn)口大宗礦產(chǎn)品“先驗(yàn)放、后檢測(cè)”適用范圍。推廣新冠肺炎疫情期間海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)進(jìn)口貨物收貨人可免于到場(chǎng)相關(guān)工作。在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣“關(guān)助融”項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、蘇州海關(guān)、人行蘇州中支）
（四）做優(yōu)高層次人才服務(wù)
做優(yōu)做強(qiáng)“蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周”等重大引智平臺(tái)，推動(dòng)招才引智全鏈“上云”，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭設(shè)廣闊舞臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化高層次人才“一站式”服務(wù)體系，切實(shí)保障人才在子女教育、醫(yī)療保健、交通出行、住房保障、金融服務(wù)等方面的需求，提高人才服務(wù)便捷度。持續(xù)實(shí)施高端人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，針對(duì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的高端人才和蘇州自貿(mào)片區(qū)急需人才，給予每年最高40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局）
優(yōu)化24小時(shí)涉外服務(wù)熱線(xiàn)、在蘇外籍人士服務(wù)平臺(tái)功能，做好“快捷通道”、外國(guó)人來(lái)華邀請(qǐng)、領(lǐng)事認(rèn)證和APEC商務(wù)旅行卡工作。健全與外國(guó)駐華使領(lǐng)館和外國(guó)商會(huì)動(dòng)態(tài)溝通機(jī)制。升級(jí)優(yōu)化我市境外人士榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)體系，增加等級(jí)，提升頻次，擴(kuò)展評(píng)選額度。（責(zé)任單位：市外辦）
放寬外國(guó)人才在蘇工作年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷要求，延長(zhǎng)工作許可時(shí)間，簡(jiǎn)化辦理流程。試行外國(guó)高端人才工作許可證、居留證件辦理專(zhuān)窗服務(wù)。對(duì)外國(guó)高端人才不作年齡要求，對(duì)符合條件的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才年齡放寬至70周歲。對(duì)符合條件的外國(guó)高端人才給予最長(zhǎng)3至5年的工作時(shí)間。（責(zé)任單位：市科技局、市公安局）
（五）打造更具影響消費(fèi)品牌
全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，將“雙12蘇州購(gòu)物節(jié)”打造成為具有全國(guó)影響力的消費(fèi)節(jié)慶品牌，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。更好承接中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)，加快集聚全球優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，支持鼓勵(lì)更多國(guó)內(nèi)外名牌、名品、名店在蘇州設(shè)立首店、旗艦店、體驗(yàn)店。積極對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外著名街區(qū)，推動(dòng)蘇州特色商業(yè)街區(qū)改造提升，不斷完善業(yè)態(tài)布局，提升消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)，打造更具知名度和美譽(yù)度的標(biāo)志性商業(yè)街區(qū)。推動(dòng)老字號(hào)傳承保護(hù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)數(shù)字化改造，加快拓展線(xiàn)上業(yè)務(wù)，擴(kuò)大老字號(hào)品牌影響力。完善出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)支持體系，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)商超、進(jìn)渠道、進(jìn)街區(qū)（步行街）、進(jìn)電商平臺(tái)、進(jìn)云上展會(huì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，推廣蘇州特色文化演出，培育打造江南小書(shū)場(chǎng)品牌。將“姑蘇八點(diǎn)半”打造成為具有長(zhǎng)久生命力的文旅品牌，在全域旅游發(fā)展上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建設(shè)“蘇州智慧文旅”平臺(tái)，實(shí)施境外營(yíng)銷(xiāo)推廣項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)離境退稅政策。持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)者滿(mǎn)意單位和省市級(jí)放心消費(fèi)先進(jìn)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：市文廣旅局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、聚焦一體化推進(jìn)，區(qū)域融合更加深入
（六）主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新移動(dòng)端辦事體驗(yàn)。持續(xù)推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，全面覆蓋黨政機(jī)關(guān)簽發(fā)的高頻證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報(bào)告。加快梳理高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)化生活領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)推進(jìn)身份證、駕駛證、行駛證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明、道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證等互認(rèn)共享。（責(zé)任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
圍繞食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、全域旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，合力建立長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單互認(rèn)機(jī)制，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互通、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用懲戒制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣旅局）
配合推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評(píng)制度改革，在示范區(qū)吳江片區(qū)先行先試開(kāi)展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法“三統(tǒng)一”等創(chuàng)新工作。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，吳江區(qū)人民政府）
積極參與長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流合作，爭(zhēng)取設(shè)立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
深化與長(zhǎng)三角城市醫(yī)保戰(zhàn)略合作，簡(jiǎn)化經(jīng)辦手續(xù)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，持續(xù)推進(jìn)蘇滬、蘇浙、蘇皖門(mén)診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)，建立毗鄰地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）
推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)法院一站式服務(wù)一體化建設(shè)，完善長(zhǎng)三角地區(qū)矛盾糾紛訴源治理協(xié)作、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)確認(rèn)互認(rèn)、常態(tài)化開(kāi)展跨域立案、電子送達(dá)地址信息庫(kù)的共建共用、深化委托送達(dá)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
（七）積極促進(jìn)滬蘇營(yíng)商環(huán)境“同城化”
加強(qiáng)與上海高端資源的嫁接融合，引入上海優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在蘇州辦分校和分院。以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)吳江片區(qū)為先導(dǎo)，探索推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資質(zhì)互認(rèn)、上海溢出人才吸納、在滬高校畢業(yè)生精準(zhǔn)招聘機(jī)制；積極推動(dòng)“區(qū)域就醫(yī)保備案、經(jīng)辦服務(wù)一站式、結(jié)算項(xiàng)目廣覆蓋、網(wǎng)上醫(yī)院互聯(lián)通、異地審核協(xié)同化”，在示范區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)部分公共服務(wù)供給同城化。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）
深入實(shí)施“上?！ぬK州科技資源開(kāi)放共享與協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，啟動(dòng)建設(shè)蘇州市研發(fā)資源共享服務(wù)平臺(tái)專(zhuān)業(yè)化子平臺(tái)，集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)與儀器設(shè)施聯(lián)合開(kāi)展涵蓋基因研究、藥物篩選、模式動(dòng)物等藥物研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，共享大裝置大平臺(tái)資源。（責(zé)任單位：市科技局）
主動(dòng)融入虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，推動(dòng)蘇州北站與上海虹橋聯(lián)合打造國(guó)家級(jí)高鐵樞紐及長(zhǎng)三角核心高鐵樞紐體系。全面對(duì)接上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)江蘇（蘇州）國(guó)際鐵路物流中心、內(nèi)河集裝箱碼頭等高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)。實(shí)施洋山港-太倉(cāng)港“聯(lián)動(dòng)接卸”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)兩港通關(guān)一體化閉環(huán)運(yùn)行，進(jìn)一步縮短通關(guān)時(shí)間、降低物流成本。加強(qiáng)與上海浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)的合作與對(duì)接，推行“空運(yùn)直通港”快速通關(guān)新模式，運(yùn)用蘇州虛擬空港SZV，拓展航空物流華東區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市交通局、市商務(wù)局、蘇州海關(guān)，太倉(cāng)港口管委會(huì)）
探索毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，強(qiáng)化嘉定—昆山—太倉(cāng)、青浦—昆山—吳江—嘉善、虹橋—昆山—相城等毗鄰區(qū)深度合作，在資源共享、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新等方面取得更多進(jìn)展。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市科技局、市發(fā)改委）
（八）統(tǒng)籌推進(jìn)市域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
推進(jìn)市域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，發(fā)揮蘇州城市生活服務(wù)總?cè)肟贏PP“蘇周到”功能，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行市域無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（責(zé)任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局）
優(yōu)化企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)有序流動(dòng)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要，自由選擇經(jīng)營(yíng)注冊(cè)區(qū)域。蘇州市域范圍遷入、遷出登記部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，提供綠色通道。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)市域統(tǒng)籌。大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全市跨區(qū)域醫(yī)保直接結(jié)算“一卡通”。（責(zé)任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市工信局、市交通局、市文廣旅局）
推進(jìn)全域立案，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)在蘇州轄區(qū)任一法院、任一法庭的“通存通兌”，就近能辦，異地通辦。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌執(zhí)行資源，依托數(shù)字化執(zhí)行，縮短辦案用時(shí)，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到95%以上，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)到98%以上。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
四、聚焦“法治誠(chéng)信”，第一標(biāo)志更加凸顯
?。ň牛┨嵘ㄖ伪Ｕ瞎┙o水平
深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完成蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法起草工作。健全法治化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，探索建立涉企政策制定前評(píng)估制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市司法局)
探索設(shè)立功能更全、服務(wù)更廣的公共法律服務(wù)中心，提供創(chuàng)新實(shí)用、可推廣的企業(yè)全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品。設(shè)立商事法律服務(wù)中心，擴(kuò)大海外法律服務(wù)中心覆蓋面，探索引進(jìn)境外知名商事仲裁機(jī)構(gòu)。升級(jí)公證大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)“區(qū)塊鏈+公證”在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄中應(yīng)用。（責(zé)任單位：市司法局、市中級(jí)法院、市商務(wù)局）
依法加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部程序，完善全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制作用，確保審查效果。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
完善多元化糾紛解決機(jī)制，著力打造線(xiàn)上線(xiàn)下銜接的實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)三體聯(lián)動(dòng)非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)，充分發(fā)揮各級(jí)非訴訟服務(wù)中心功能。發(fā)揮蘇州國(guó)際商事法庭集中管轄涉外商事案件功能，為中外當(dāng)事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的司法服務(wù)，為中外市場(chǎng)主體提供及時(shí)、有效的司法救濟(jì)。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
?。ㄊ┤婕訌?qiáng)中小投資者保護(hù)
強(qiáng)化平等保護(hù)理念，堅(jiān)持中小投資者與其他各類(lèi)投資者訴訟主體地位平等，法律適用平等；妥善審理公司決議、公司解散、股東代表訴訟、股東分紅、企業(yè)改制等各類(lèi)案件，促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制規(guī)范化、法治化，加強(qiáng)對(duì)知情權(quán)等手段性權(quán)利的保護(hù)，促使公司依法尊重股東特別是中小股東的權(quán)利，糾正股東或董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員對(duì)公司不當(dāng)損害行為。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
完善股東分歧解決機(jī)制，在審理涉及有限責(zé)任公司股東重大分歧案件時(shí)，通過(guò)收購(gòu)股份、公司減資、公司分立等方式，在公司得以繼續(xù)存續(xù)的情形下，切實(shí)保障投資主體退出公司的權(quán)益。支持中證中小投資者服務(wù)中心等投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
?。ㄊ唬┮蕴嵘蕿楹诵膬?yōu)化執(zhí)行合同
發(fā)揮小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序和獨(dú)任制審理的制度優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大普通程序獨(dú)任制的適用范圍；建立健全繁簡(jiǎn)分流智能識(shí)別分案系統(tǒng)，綜合考量案由類(lèi)型、訴訟標(biāo)的、訴訟主體身份、案件平均審理時(shí)間等因素，推進(jìn)商事案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，全面提升企業(yè)訴訟效率。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
完善多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，將專(zhuān)業(yè)化的調(diào)解力量引入法院特邀調(diào)解平臺(tái)。積極引導(dǎo)涉訴企業(yè)通過(guò)特邀調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式化解糾紛，對(duì)調(diào)解成功申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件，一律依法免收訴訟費(fèi)。全面落實(shí)企業(yè)送達(dá)地址告知承諾制度，豐富送達(dá)地址庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展集約送達(dá)。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
推動(dòng)執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件流程標(biāo)準(zhǔn)化、事務(wù)集約化、監(jiān)管可視化。優(yōu)化現(xiàn)代訴訟服務(wù)體系，一站式提供立案流程指引、文書(shū)樣式查詢(xún)、網(wǎng)上繳費(fèi)、案件查詢(xún)、材料提交、送達(dá)、保全、鑒定、卷宗借閱等訴訟服務(wù)。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
（十二）提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效促進(jìn)資源優(yōu)化配置
推進(jìn)破產(chǎn)法庭建設(shè)，提高破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化水平，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，壓縮審理期限。加大2年以上未結(jié)案件的清結(jié)力度，強(qiáng)化流程節(jié)點(diǎn)管控，做到“應(yīng)清盡清、應(yīng)結(jié)盡結(jié)”。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
加強(qiáng)破產(chǎn)審判規(guī)則研究，推進(jìn)指導(dǎo)與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)母母镌圏c(diǎn)工作。建立常態(tài)化的信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中職工安置、企業(yè)救治、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)注銷(xiāo)等問(wèn)題。推進(jìn)建設(shè)破產(chǎn)資產(chǎn)信息庫(kù),豐富多元化資產(chǎn)處置途徑，提升破產(chǎn)資產(chǎn)處置效率。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市發(fā)改委、市人社局、市工信局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市公安局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)）
探索破產(chǎn)案件中刑民交叉實(shí)體和程序問(wèn)題的處理，推進(jìn)建立破產(chǎn)程序涉刑事協(xié)調(diào)機(jī)制。加大市場(chǎng)化破產(chǎn)重整工作力度，充分釋放破產(chǎn)重整在市場(chǎng)資源配置中的程序價(jià)值。積極構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)重整價(jià)值識(shí)別機(jī)制。探索完善庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)管理人動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、選任機(jī)制和報(bào)酬制度，強(qiáng)化管理人履職考核。發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用管理，加大破產(chǎn)管理人專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人履職能力和水平。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市司法局）
?。ㄊ┓e極探索分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管
優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，積極推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，依法精準(zhǔn)確定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋面和抽查比例、頻次，并將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，對(duì)涉企輕微違法行為和一般違法行為不予行政處罰或者從輕減輕行政處罰，引導(dǎo)和督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、各市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)）
（十四）持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)
深入推進(jìn)信用法治建設(shè)，嚴(yán)格以法律法規(guī)為依據(jù)，實(shí)行信用信息目錄管理，并向社會(huì)公開(kāi)。堅(jiān)持合法必要原則規(guī)范信用信息公開(kāi)范圍和程序，對(duì)失信主體的懲戒措施輕重適度，確保過(guò)懲相當(dāng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
全面推廣主動(dòng)信用承諾制度，基于信用承諾場(chǎng)景分類(lèi)，明確信用承諾標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程，加強(qiáng)信用承諾信息共享。大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管措施。探索完善銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
完善信用修復(fù)機(jī)制，及時(shí)指導(dǎo)失信主體依法開(kāi)展信用修復(fù)，建立健全有利主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，促進(jìn)失信主體履行法定義務(wù)，提升信用等級(jí)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
五、聚焦數(shù)字化賦能，系統(tǒng)集成更加高效
?。ㄊ澹?gòu)建“一網(wǎng)通用”數(shù)字服務(wù)體系
圍繞一體化發(fā)展理念、一體化架構(gòu)體系、一體化平臺(tái)能力、一體化應(yīng)用感知、一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、一體化應(yīng)用示范“六個(gè)一體化”的目標(biāo)任務(wù)，全面構(gòu)建“橫向多維協(xié)同、縱向五級(jí)聯(lián)動(dòng)、深向垂直貫通”的數(shù)字政府發(fā)展體系。以“一網(wǎng)通用”為共性支撐和能力供給，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為需求牽引和業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字政府協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局）
圍繞群眾關(guān)注的“一件事”進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，分批實(shí)現(xiàn)“一件事網(wǎng)上辦”。繪制政務(wù)服務(wù)數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源扁平化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)。廣泛應(yīng)用人臉核驗(yàn)、蘇服碼識(shí)別等信息技術(shù)，提供統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、公共支付、電子檔案、熱線(xiàn)服務(wù)支撐，分批推出100個(gè)事項(xiàng)材料“兩個(gè)免于提交”（凡是本級(jí)政府部門(mén)核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照）。（責(zé)任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局）
推進(jìn)“數(shù)字市監(jiān)監(jiān)管”，建立“云端市場(chǎng)”，依托監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)各部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
建設(shè)“法人服務(wù)總?cè)肟凇?，?shí)現(xiàn)服務(wù)主動(dòng)化、辦事一體化、平臺(tái)開(kāi)放化，提供全規(guī)模、全所有制、全生命周期的涉企便利化服務(wù)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市工信局、市行政審批局）
應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，打通匯聚各部門(mén)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建設(shè)“精準(zhǔn)掌握城市運(yùn)行質(zhì)態(tài)、預(yù)先洞察城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、提級(jí)會(huì)辦城市治理難題、創(chuàng)新提升城市治理效能”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”機(jī)制。（責(zé)任單位：市公安局）
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化涉企政策直達(dá)機(jī)制
推廣“免填單、免申請(qǐng)”經(jīng)辦新模式。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)篩選比對(duì)符合政策享受的企業(yè)，推動(dòng)政策“一出臺(tái)就落地、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)即享受”，讓惠企利民的政策直達(dá)企業(yè)，充分釋放政策紅利。（責(zé)任單位：市人社局、市大數(shù)據(jù)管理局）
完善涉企財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)。將專(zhuān)項(xiàng)資金管理系統(tǒng)建立在企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)之上，方便企業(yè)申報(bào)資料，方便主管部門(mén)審核、查詢(xún)企業(yè)征信信息。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
完善創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升信息平臺(tái)整合能力和匹配能力。建立惠企清單，為各類(lèi)企業(yè)提供具體援企政策內(nèi)容和點(diǎn)單式服務(wù)，關(guān)聯(lián)匹配服務(wù)窗口和線(xiàn)上辦事平臺(tái)。（責(zé)任單位：市人社局）
（十七）優(yōu)化提升“云招商”工作平臺(tái)功能
加強(qiáng)對(duì)全市招商引資的統(tǒng)籌引導(dǎo)，堅(jiān)持常態(tài)化設(shè)立市投資促進(jìn)專(zhuān)班，打造以“蘇州開(kāi)放創(chuàng)新合作熱力圖”平臺(tái)為重要依托的全市“云招商”體系。多種形式推進(jìn)“不見(jiàn)面”招商工作，大力推動(dòng)央企功能性總部落戶(hù)，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)潛力足的旗艦型、地標(biāo)型項(xiàng)目。加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)一批中小企業(yè)上云用平臺(tái)，選樹(shù)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用案例，打響“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”品牌。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委組織部、市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（十八）推進(jìn)政府采購(gòu)電子化
推進(jìn)蘇州市政府集中采購(gòu)中心實(shí)體化運(yùn)行，完善政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，優(yōu)化政府采購(gòu)交易全流程電子化、無(wú)紙化，拓展“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)。開(kāi)展采購(gòu)意向公開(kāi)，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取＃ㄘ?zé)任單位：市行政審批局、市財(cái)政局）
（十九）提升數(shù)字化獲得感安全感
建設(shè)蘇州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，探索建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放制度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用模式，加強(qiáng)開(kāi)放數(shù)據(jù)監(jiān)管，在保證數(shù)據(jù)安全和依法依規(guī)使用的前提下，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造良好的大數(shù)據(jù)生態(tài)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局）
以數(shù)字人民幣項(xiàng)目為基礎(chǔ)，推動(dòng)移動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)、區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)等研發(fā)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字人民幣的移動(dòng)應(yīng)用功能創(chuàng)新及線(xiàn)上、線(xiàn)下場(chǎng)景的落地應(yīng)用。（責(zé)任單位：人行蘇州中支）
堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，在各類(lèi)生活場(chǎng)景中必須適度保留群眾熟悉的線(xiàn)下服務(wù)方式，避免“數(shù)字鴻溝”。規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個(gè)人信息收集、使用等活動(dòng)，綜合運(yùn)用多種安全防護(hù)手段和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊違法獲取、泄露、買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的行為。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、蘇州通管辦、市行政審批局）
六、聚焦“全生命周期”，企業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)
?。ǘ?shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)“全鏈通”
全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、單位參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記“一窗”申請(qǐng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào)、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)反饋、一窗領(lǐng)取”，2個(gè)工作日辦結(jié)全流程。實(shí)現(xiàn)辦理結(jié)果線(xiàn)下“一窗”一次領(lǐng)取，或者通過(guò)寄遞、自助打印等方式“不見(jiàn)面”辦理。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、人行蘇州中支、市稅務(wù)局、市人社局、市醫(yī)保局、市公積金中心）
全面落實(shí)新開(kāi)辦企業(yè)公章刻制費(fèi)用補(bǔ)貼政策。持續(xù)推進(jìn)免費(fèi)的稅務(wù)Ukey發(fā)放，推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行減免銀行開(kāi)戶(hù)費(fèi)用。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、蘇州銀保監(jiān)分局，各縣級(jí)市〈區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉）
實(shí)施住所登記申報(bào)承諾制改革和一照多址備案改革。推行住所在線(xiàn)核驗(yàn)，實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制，推進(jìn)市場(chǎng)主體司法文書(shū)送達(dá)地址承諾確認(rèn)工作。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市中級(jí)法院、市資源規(guī)劃局）
完善企業(yè)注銷(xiāo)程序，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上一體化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)行政審批（市場(chǎng)監(jiān)管）、稅務(wù)、人社等部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。企業(yè)通過(guò)蘇州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“注銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)”在線(xiàn)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)、稅務(wù)注銷(xiāo)、社保注銷(xiāo)、海關(guān)注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局、蘇州海關(guān)）
?。ǘ唬﹥?yōu)化土地供應(yīng)保障重大項(xiàng)目落地
加強(qiáng)土地要素供給保障，盤(pán)活存量用地，為重大項(xiàng)目落地騰出空間。實(shí)施用地計(jì)劃周轉(zhuǎn)暫借方式，相關(guān)地區(qū)用地計(jì)劃階段性供應(yīng)困難的，由市統(tǒng)籌給予周轉(zhuǎn)暫借額度。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局）
落實(shí)“產(chǎn)業(yè)定制地”供應(yīng)模式，對(duì)有意向單位的產(chǎn)業(yè)用地，可按規(guī)劃條件先行開(kāi)展編制圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目咨詢(xún)輔導(dǎo)、技術(shù)輔導(dǎo)等工作，并調(diào)整到土地出讓前完成。合理布局“工業(yè)鄰里中心”，集中配置公共配套和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌滿(mǎn)足工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)行政辦公、商務(wù)、生活服務(wù)等需求。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局）
完善項(xiàng)目篩選機(jī)制，建立以投資總額、產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、能耗水平、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比等為主要指標(biāo)的項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)行定制化的供應(yīng)方式、供地價(jià)格、出讓年限、轉(zhuǎn)讓條件，滿(mǎn)足不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局）
全面實(shí)行“合同+協(xié)議”管理模式，解決供后監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)題；建立開(kāi)放式的“互聯(lián)網(wǎng)+供后全鏈管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地全鏈條管理。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局）
?。ǘ┩七M(jìn)辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升
進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可證到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間控制在68個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間控制在58個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目，從取得用地到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間控制在30個(gè)工作日內(nèi)。針對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，探索研究免除交通影響評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的可操作性。（責(zé)任單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市行政審批局、市交通局、市發(fā)改委）
研究制定優(yōu)化小型社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程環(huán)節(jié)，免除部分強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)價(jià)，減免部分費(fèi)用，優(yōu)化公共服務(wù)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)輔導(dǎo)制度，采用雙信模式，實(shí)現(xiàn)“成交即發(fā)證”“交地即開(kāi)工”“竣工即登記”。（責(zé)任單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)改委）
優(yōu)化“蘇易登”服務(wù)功能，深化拓展企業(yè)身份認(rèn)證、宗地圖、分層分戶(hù)圖“掌上看”等模塊，加快推廣電子證書(shū)證明應(yīng)用，探索登記服務(wù)電子化改革，無(wú)需通過(guò)第三方（快遞）即可實(shí)現(xiàn)交易納稅登記以及抵押登記全流程“無(wú)紙化”“不見(jiàn)面”。探索在公開(kāi)地圖查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料和地籍圖。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機(jī)構(gòu)全面深化不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明應(yīng)用，便利企業(yè)和群眾融資。全市不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦、2個(gè)工作日辦結(jié)。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局、蘇州銀保監(jiān)分局）
（二十三）持續(xù)優(yōu)化用電用氣用水報(bào)裝服務(wù)
持續(xù)壓減辦電時(shí)間，對(duì)符合電力直接接入條件且無(wú)工程的小微企業(yè)推出“一日業(yè)擴(kuò)”極速報(bào)裝服務(wù)；對(duì)重點(diǎn)園區(qū)的大中型企業(yè)推出“開(kāi)門(mén)接電”省心報(bào)裝服務(wù)。持續(xù)壓降接電成本，對(duì)省、市、區(qū)（縣）重點(diǎn)項(xiàng)目或招商引資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的業(yè)擴(kuò)外線(xiàn)土建工程由各級(jí)政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)、電氣工程由供電公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目接電零成本。持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為，降低企業(yè)用電成本。（責(zé)任單位：蘇州供電公司、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
持續(xù)優(yōu)化配套電力工程審批，對(duì)長(zhǎng)度600米內(nèi)（敷設(shè)于城市主次干道、重要基礎(chǔ)設(shè)施的除外）的電力工程落實(shí)授權(quán)備案管理，備案完成即施工；探索建立居住區(qū)電力工程審批模式，明確審批主體及道路、綠化修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，審批時(shí)限不超過(guò)2個(gè)工作日；推行電力審批“保姆式”一對(duì)一幫辦代辦服務(wù)，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市公安局、市園林綠化局、蘇州供電公司）
用戶(hù)燃?xì)饨尤朕k理環(huán)節(jié)不超過(guò)3個(gè)，受理材料1份，在線(xiàn)申請(qǐng)即可獲得服務(wù)實(shí)現(xiàn)“0”跑腿。供水報(bào)裝申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)至1份（不含申請(qǐng)人身份材料）以?xún)?nèi)，辦理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至2個(gè)（含）以下。3個(gè)工作日以?xún)?nèi)辦結(jié)的報(bào)件與所有報(bào)件占比力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。全面推行供水接入免費(fèi)實(shí)施外線(xiàn)工程政策，同時(shí)免除工商業(yè)用戶(hù)支付實(shí)施外線(xiàn)工程所需的綠化遷移、占用（挖掘）道路費(fèi)用。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局、市資源規(guī)劃局）
（二十四）提高中小企業(yè)融資服務(wù)便利度
建設(shè)多層次、廣覆蓋的征信體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)。充分運(yùn)用綜合金融服務(wù)體系創(chuàng)新成果，更加高效服務(wù)中小企業(yè)融資發(fā)展。（責(zé)任單位：人行蘇州中支、市金融監(jiān)管局）
保障公正高效的中央普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和江蘇省普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作，委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審核，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)小微企業(yè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
落實(shí)普惠金融政策，完善各類(lèi)政策性信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)和資源共享。加快推進(jìn)蘇州市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局）
發(fā)揮蘇州市天使投資引導(dǎo)基金效用，規(guī)范基金的管理與運(yùn)營(yíng)，公開(kāi)透明投資各類(lèi)天使投資企業(yè)，吸引社會(huì)資本對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)實(shí)施股權(quán)投資，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，助推蘇州初創(chuàng)期天使企業(yè)和項(xiàng)目快速成長(zhǎng)。制定出臺(tái)促進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展舉措，提升金融服務(wù)能級(jí)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)資委、市金融監(jiān)管局，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）
（二十五）優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)供給
強(qiáng)化各地人力資源服務(wù)管理中心（人才服務(wù)中心）服務(wù)職能，發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用，高效鏈接人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)資源，拓寬企業(yè)用工渠道，幫助企業(yè)獲得“全鏈條”人力資源服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
打造“金藍(lán)領(lǐng)”培育工程，實(shí)施“緊缺勞動(dòng)者引入計(jì)劃”。拓寬靈活就業(yè)醫(yī)保參保范圍?？v深推進(jìn)技能人才和專(zhuān)技人才評(píng)價(jià)的雙向貫通，積極布局職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。持續(xù)開(kāi)展蘇州技能英才周、時(shí)代工匠尋訪、最美勞動(dòng)者遴選等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)）
建立健全勞務(wù)派遣單位勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，通過(guò)信用監(jiān)管持續(xù)加大對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)管理，引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位規(guī)范運(yùn)行，規(guī)范人力資源市場(chǎng)。持續(xù)開(kāi)展整治擾亂人力資源市場(chǎng)秩序違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，更好服務(wù)企業(yè)用工需求。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
落實(shí)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)正向激勵(lì)政策，推廣應(yīng)用電子勞動(dòng)合同簽署平臺(tái)，試點(diǎn)為優(yōu)秀市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)免費(fèi)提供電子勞動(dòng)合同。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
（二十六）提升涉審中介服務(wù)質(zhì)效
實(shí)行涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，發(fā)布涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單，方便申請(qǐng)人查詢(xún)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。依托各行業(yè)主管部門(mén)積極推動(dòng)涉審中介機(jī)構(gòu)入駐涉審中介超市，制定完善中介服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)辦法，并集中對(duì)外公布。（責(zé)任單位：市行政審批局）
在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對(duì)建設(shè)用地、企業(yè)投資項(xiàng)目涉及的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，穩(wěn)妥有序?qū)⒏嘣u(píng)估事項(xiàng)納入?yún)^(qū)域評(píng)估范圍，加快推動(dòng)新項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估成果。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)行為，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理。行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局）
?。ǘ撸┏掷m(xù)提升納稅便利度
推行集成辦理，拓展“非接觸式”辦稅服務(wù)范圍，加大數(shù)字納稅應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步減少納稅次數(shù)。依托蘇州稅務(wù)微信小程序等軟件，為納稅人提供更多移動(dòng)辦稅渠道，進(jìn)一步壓縮納稅時(shí)間，將年平均納稅時(shí)間減少到90小時(shí)以?xún)?nèi)。持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)用發(fā)票電子化等重點(diǎn)項(xiàng)目，推行精準(zhǔn)性引導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步降低辦稅成本。完善“新辦綜合套餐”智能化審核功能，整合“發(fā)票調(diào)版增量”智能化審核規(guī)則，實(shí)現(xiàn)發(fā)票申請(qǐng)到領(lǐng)用智能處理全覆蓋。線(xiàn)下試點(diǎn)開(kāi)展智能辦稅廳建設(shè)，突破傳統(tǒng)辦稅的地域限制，實(shí)現(xiàn)入廳、導(dǎo)稅、取號(hào)、業(yè)務(wù)辦理、資料存取的全程自助辦理。探索現(xiàn)代化管理模式，不斷優(yōu)化稅后管理流程，提升報(bào)稅后流程指數(shù)。強(qiáng)化涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和引導(dǎo)，為不同需求的納稅人提供規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
（二十八）健全政策制定多元化參與機(jī)制
構(gòu)建親清政商關(guān)系，傾聽(tīng)企業(yè)反映的困難問(wèn)題和意見(jiàn)建議，主動(dòng)讓企業(yè)家參與到政策制定過(guò)程中。暢通溝通渠道、傳遞發(fā)展信心、解決實(shí)際問(wèn)題。走訪和工作檢查，不能影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，不能額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不能層層重復(fù)走訪。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市工信局、市商務(wù)局）
深化“專(zhuān)線(xiàn)+專(zhuān)窗”融合運(yùn)行，圍繞在蘇企業(yè)關(guān)心的服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供個(gè)性、專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提升服務(wù)成效。依托“12345”服務(wù)熱線(xiàn)、“寒山聞鐘”論壇平臺(tái)等，不斷提升監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市行政審批局、市委宣傳部）
探索建立營(yíng)商環(huán)境觀察員制度，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)高管、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人以及律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等專(zhuān)業(yè)人士中選聘觀察員，及時(shí)動(dòng)態(tài)獲取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一手資料。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
七、強(qiáng)化組織保障
?。ǘ牛┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同
充分發(fā)揮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加大對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善市營(yíng)商環(huán)境責(zé)任部門(mén)定期會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)督導(dǎo)和壓茬跟進(jìn)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核評(píng)估
認(rèn)真做好國(guó)家和省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核工作，適時(shí)組織開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估，鼓勵(lì)各地開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境自評(píng)工作，以評(píng)促改，以評(píng)促優(yōu)。對(duì)已出臺(tái)的政策組織開(kāi)展“回頭看”，定期檢查評(píng)估涉企政策的知曉度、覆蓋面和到達(dá)率。通過(guò)年度議題、調(diào)研專(zhuān)題等方式，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，提高營(yíng)商環(huán)境改革精準(zhǔn)度和市場(chǎng)主體獲得感。（責(zé)任單位：各縣級(jí)市〈區(qū)〉人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)）
?。ㄈ唬┘訌?qiáng)宣傳推介
將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳重點(diǎn)，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)各界更多知曉和享受到蘇州營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化帶來(lái)的變化和紅利。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例評(píng)選和宣傳，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引導(dǎo)，形成互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。把營(yíng)商環(huán)境宣傳與收集市場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，形成政策推廣與政策完善的良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市外辦、市行政審批局）
