2021 年是我國“十四五”開局之年，其中營商環(huán)境改革是“十四五”經(jīng)濟發(fā)展和政府改革的重要抓手之一。盤點近年來政府工作報告（下簡稱《報告》）的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，“市場化、法治化和國際化營商環(huán)境”的優(yōu)化方向一直都是主旋律。

　　營商環(huán)境是市場主體選擇投資與貿(mào)易合作地的重要參考指標(biāo)。一個市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境本身就意味著一種制度優(yōu)勢。有一句話說，“企業(yè)家是候鳥，哪里的營商化境好就在哪里生哪里長”。人才往哪走、資金往哪流、項目在落地，取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務(wù)好、發(fā)展可預(yù)期。

　　一、2018年以來報告連續(xù)4年14次點名“營商環(huán)境”

　　筆者在查閱近年來政府工作報告的內(nèi)容時發(fā)現(xiàn)，從2018年以來，政府工作報告連續(xù)4年14次點名“營商環(huán)境”。

　　“營商環(huán)境”一詞首次亮相《報告》是在2014年，其中強調(diào)了要“擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務(wù)業(yè)擴大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地?！?/p>

　　2015年提出把改革開放扎實向縱深推進(jìn)，并明確“修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境?！痹谶@個階段，《報告》中將營商環(huán)境優(yōu)化的重點在對外開放和吸引外資上。從2016到2017年則重點強調(diào)了行政審批改革和放管服改革，但在《報告》卻并未繼續(xù)明確提及“營商環(huán)境”一詞。

　　直到2018年，《報告》將營商環(huán)境建設(shè)的重要性上升到一個非常重要的高度，其中提到“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”。2019年《報告》中則肯定了營商環(huán)境持續(xù)改善，國際排名大幅上升的成績，但也強調(diào)了實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距。同時提出了幾點具體的要求，“要打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，要深化‘放管服’改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)”。2020年《報告》明確“以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。

　　在2021年兩會上所發(fā)布的政府工作報告中，有4個地方均出現(xiàn)了與營商環(huán)境相關(guān)的論述，重申縱深推進(jìn)“放管服”改革,加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　圖1為政府工作報告涉及營商環(huán)境情況表

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　　二、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，法治化的營商環(huán)境仍然是關(guān)鍵

　　在黨的十九屆五中全會上也提出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。

　　具體如何做？即看的見手和看不見的手都要用好，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場穩(wěn)定預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，推動“有效市場”與“有為政府”更好結(jié)合、更有成效。

　　有效市場需關(guān)注看不見的長遠(yuǎn)影響。如何推動“有效市場”？法國著名經(jīng)濟學(xué)家巴斯夏很早之前很早就提醒我們，“在經(jīng)濟領(lǐng)域，一個行動、一種習(xí)慣、一項制度或一部法律，可能會產(chǎn)生不止一種效果，而是會帶來一系列后果（間接后果和遠(yuǎn)期后果）”（巴斯夏2012：5）。有效的市場不僅是眼前有利可圖，更深層次的含義我們要看見更長遠(yuǎn)的后果，尊重經(jīng)濟運行的演化規(guī)律，反思“破窗”背后的機會成本，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。

　　有效市場需要有為政府的推動。不管是外資企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，愿意扎根某一地，更多的已經(jīng)從“投資環(huán)境”升級到“營商環(huán)境”。以往企業(yè)可能更關(guān)注政府招商引資優(yōu)惠政策，比如提供辦公場地、稅收減免以及財政補貼之類，如今企業(yè)更關(guān)注的是人才、技術(shù)、資金等要素的集聚和流動情況，以及對市場主體的權(quán)益保護(hù)，比如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法治保障、政府行政管理和政務(wù)服務(wù)的水平等。

　　這一點2021年《報告》中給出積極的信號，一是繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，開展要素市場化綜合改革時代你，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)。二是縱深推進(jìn)放管服改革，將新政許可事項全部納入清單管理。深化證照分離，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。三是，把有效監(jiān)管作為減政放權(quán)的必要保障，全面落實監(jiān)管責(zé)任，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；四是，加強數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項,要基本實現(xiàn)“跨省通辦”。

　　此外，從近幾年政府工作報告以及國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中可以看到，“法治化”的營商環(huán)境被明確為營商環(huán)境提升的方向。法律具有明確性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，從而能夠為人們提供清晰明確的行為準(zhǔn)則，據(jù)此可以預(yù)先判斷并安排交易和交往行為，從而形成“預(yù)期”，由此才能降低生產(chǎn)交易的“制度成本”，帶來活力、效率、穩(wěn)定和秩序。在世行發(fā)布的營商環(huán)境排名以及中誠信征信這些年對各地營商環(huán)境的調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，過去營商環(huán)境的突破，很大程度上是通過對開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力等涉及手續(xù)、時間較多的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化得來的，對法律的調(diào)整并不多。

　　筆者認(rèn)為，在這種情況下，通過繼續(xù)減少手續(xù)、壓縮時間，可以再獲得一些提升，但不對法律法規(guī)進(jìn)行突破，提升空間非常有限。因此，需將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，把依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。

　　三、深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步縮小與市場主體期待的差距

　　鞋舒不舒服，穿鞋的人說了算。營商環(huán)境好不好，經(jīng)商的人說了算。

　　回顧近年，中國優(yōu)化營商環(huán)境成績喜人。在全球關(guān)注的世行營商環(huán)境排名中，中國已經(jīng)躍居31位，改革數(shù)量位居全球前三。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單從150多項縮減到130 多項。2020年中國在面臨疫情危機、動蕩的國際形勢、國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力下，依然實現(xiàn)了全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%。但2021年《報告》指出，我們依然面臨國際形勢不明朗、經(jīng)濟基礎(chǔ)恢復(fù)不牢固、投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力大，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強等挑戰(zhàn)和壓力。營商環(huán)境關(guān)鍵要看是不是真正惠企便民。營商環(huán)境是為市場主體服務(wù)的，優(yōu)化營商環(huán)境需要直面市場主體的關(guān)切點，讓市場主體在營商的過程中感受到實實在在的變化。

　　對此，2021年《報告》明確了如下內(nèi)容：

　　一是，用改革的辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得擾民漁利，讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝上陣。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10％。全面推廣高速公路差異化收費,堅決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點。取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20％。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。推動各類中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn).要嚴(yán)控非稅收入不合理增長,嚴(yán)厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　二是，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。加強財稅資源統(tǒng)籌，強化預(yù)算約束和績效管理。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的精準(zhǔn)性，分區(qū)域、分行業(yè)、分主題開展常態(tài)化銀企對接，擴大信貸規(guī)模。加大金融服務(wù)科技創(chuàng)新、民營小微企業(yè)和“三農(nóng)”力度，強化企業(yè)上市掛牌和發(fā)債后備資源培育。

　　三是，實行高水平對外開發(fā)。促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。加強對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持,擴大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點。穩(wěn)定加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開拓多元化市場。

　　四是，切實增進(jìn)民生福祉，為經(jīng)商的之人解決后顧之憂。從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障以及人民精神文化需求等方面，注重解民憂、紓民困,及時回應(yīng)群眾關(guān)切,持續(xù)改善人民生活。

　　正如《人民日報》發(fā)表評論所講：“營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，只有進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競爭力”。未來我們將持續(xù)深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新，將營商環(huán)境優(yōu)化落實到日常工作的方方面面，為高質(zhì)量發(fā)展提供助力。