7月31日上午，福建省泉州市行政服務(wù)中心正式運行啟動儀式隆重舉行，標(biāo)志著浪潮政務(wù)審批平臺ECGAP所承擔(dān)的基于集中統(tǒng)一模式的泉州市人民政府網(wǎng)上審批管理信息系統(tǒng)正式投入運行，從而使泉州市的電子政務(wù)建設(shè)走在了全國前列。 
 
     浪潮集團高級副總裁、浪潮軟件領(lǐng)軍人王柏華指出，中國的電子政務(wù)建設(shè)，要實現(xiàn)最近在北京召開的全國電子政務(wù)工作座談會對電子政務(wù)未來的發(fā)展提出的具體目標(biāo)，即要求到2010年，50%以上的行政許可項目實現(xiàn)在線處理，關(guān)鍵是要采用“大集中”的政務(wù)審批信息化模式。

　　五年五成 在線處理

　　2006年6月12日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開了全國電子政務(wù)工作座談會。會上，國務(wù)院總理溫家寶和國務(wù)院副總理黃菊都做出了重要批示，要求各級政府加快電子政務(wù)建設(shè)，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平。國務(wù)院副總理曾培炎也做了重要講話，明確提出在“十一五”時期電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，要求到2010年，基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立起信息資源公開和共享機制；要使政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，使50%以上的行政許可項目實現(xiàn)在線處理。

　　王柏華指出，本次會議對電子政務(wù)未來的發(fā)展，提出了50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理的明確要求，這也是本次會議提出的惟一一項定量指標(biāo)。浪潮集團負(fù)責(zé)電子政務(wù)的浪潮軟件副總裁王洪添認(rèn)為，這次會議有兩點突破：一是以往不少地方搞電子政務(wù)建設(shè)，往往是跟風(fēng)的多、熱衷于政府形象工程，花錢多、投資大，建設(shè)有盲目性。而這次強調(diào)了明確的電子政務(wù)建設(shè)計劃和規(guī)劃；過去搞政府信息化多考慮公務(wù)員本身的工作，面向社會的和百姓的少。而現(xiàn)在更多的是考慮面向百姓，著眼于便民服務(wù)。

　　政務(wù)互聯(lián) 任重道遠(yuǎn)

　　在5年時間內(nèi)，能否使5成以上的行政許可項目實現(xiàn)在線處理呢？這是各級政府部門和電子政務(wù)廠商不得不認(rèn)真考慮的問題。王柏華指出，我國現(xiàn)在只有不到一成的行政許可項目實現(xiàn)了在線處理。在電子政務(wù)建設(shè)方面還有許多不盡如人意的地方。所以，要想在5年內(nèi)，達(dá)到5成以上的行政許可項目實現(xiàn)在線處理，還有很長的路要走。

　　王柏華說，電子政務(wù)建設(shè)在我國的發(fā)展已經(jīng)有十幾年的歷史了，期間經(jīng)歷了兩個階段，第一個階段是政府辦公自動化階段，這也包括最近幾年各地政府網(wǎng)站的建設(shè)。辦公自動化的發(fā)展趨勢是向集中式應(yīng)用和協(xié)同辦公的方向發(fā)展；第二個階段是政府行業(yè)信息化階段。

　　王柏華指出，電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)在也還存在著不少問題，成為電子政務(wù)達(dá)標(biāo)的障礙。首先，在電子政務(wù)建設(shè)中，“信息孤島”問題積重難返。由于標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政、自成一體、不聯(lián)不通、缺乏有效整合，政府大小部門間最終形成了一個個“信息孤島”，隔斷了部門業(yè)務(wù)上的內(nèi)在聯(lián)系，致使豐富的信息資源難以得到共享；其次，政府信息化沒有抓住“便民服務(wù)”這一核心。現(xiàn)在，不少地方建立了行政審批大廳，開展了所謂的“一站式“服務(wù)，上了一套大廳管理軟件，解決了窗口收件管理、人員及考勤管理、收費管理及觸摸屏等方式的查詢。但現(xiàn)在不少地方的這種所謂“一站式”，實際上只能稱為物理實體的“一廳式”，人們進了大廳，雖然省去了以往在各個部門之間的跑腿與耗時，但辦事的程序基本上沒有簡化，需要填的表格也沒有減少。而真正意義上的“一站式”則是指網(wǎng)上審批、網(wǎng)上“一站式服務(wù)”或叫“一網(wǎng)式服務(wù)”。　　

　　網(wǎng)上審批 便民服務(wù)

　　電子政務(wù)建設(shè)要消除“信息孤島”、做好“便民服務(wù)”，就必須實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)互通和網(wǎng)上審批。實踐證明，在政府信息化中，最終實現(xiàn)政府“便民服務(wù)”、為老百姓帶來實惠的核心的一塊，是網(wǎng)上審批。

　　王柏華指出，網(wǎng)上審批就是將傳統(tǒng)需要手工辦理的審批業(yè)務(wù)搬到網(wǎng)上，提高政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，并增加政府辦公的透明度?！熬W(wǎng)上審批”是指運用高科技IT手段，將各審批部門許可證審批與工商行政管理登記機關(guān)注冊登記集中于一體的審批方式。網(wǎng)上審批的各環(huán)節(jié)是跨地區(qū)、跨行業(yè)、無紙化快捷地在網(wǎng)上完成的，從而實現(xiàn)了真正意義上的“一網(wǎng)式服務(wù)”。如果說辦公自動化系統(tǒng)處理的主要是內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)，那么網(wǎng)上審批系統(tǒng)則是面向企業(yè)和個人，是政府職能的外部表現(xiàn)。網(wǎng)上審批系統(tǒng)是電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，也是促進政務(wù)公開和政府業(yè)務(wù)流程改革的重要推動力。網(wǎng)上審批的實現(xiàn)，能夠大大改變傳統(tǒng)政務(wù)的弊端，提高政府辦事效率和透明度，并促進政府改革。

　　王柏華認(rèn)為，要做好網(wǎng)上審批，應(yīng)該注意幾點：審批信息化建設(shè)要獨立于其他系統(tǒng)的建設(shè)；要確定專門的歸口部門管理；貫徹分階段實施原則；要采用具有靈活構(gòu)造的產(chǎn)品化軟件，首先要解決開發(fā)支撐的問題。其具體特點是：不管外部環(huán)境怎么變化，比如，審批事項的變化、審批流程的變化，都能適應(yīng)，而不需要做內(nèi)部改動。對于沒有信息化基礎(chǔ)的委辦局，要求能提供虛似審批應(yīng)用?？紤]到一些部門已經(jīng)有信息化基礎(chǔ)，應(yīng)該提供方便靈活的數(shù)據(jù)交換和接口平臺；作為一項涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜、需求多變的電子政務(wù)系統(tǒng)工程，行政審批信息化建設(shè)要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、應(yīng)用導(dǎo)向、注重實效的原則。

　　集中統(tǒng)一 五大轉(zhuǎn)變

　　王柏華認(rèn)為，近幾年來，我國各地政府的行政審批信息化取得了很大進展，但是，仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在：第一，政府提供的社會服務(wù)手段相對單一，社會公眾與政府之間的交互能力薄弱，缺乏個性化的、更深層次的服務(wù)；第二，行政審批實施主體之間的協(xié)同工作以及各相關(guān)行政審批實施主體之間的協(xié)同工作缺乏有效的技術(shù)支撐，造成協(xié)同工作效率相對較低；第三，大部分行政審批實施主體的信息化建設(shè)和應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，信息資源的開發(fā)利用率低，普遍存在信息資源規(guī)模小、范圍窄、質(zhì)量差、更新周期長、共享程度低、效率低等問題；第四，行政過程監(jiān)管能力薄弱。在行政審批過程中，對審批的過程、環(huán)節(jié)、辦理事限等內(nèi)容的監(jiān)督、監(jiān)管不及時、不全面、不深入，削弱了政府行政手段和能力、影響了政府為民服務(wù)的形象。

　　王柏華說，發(fā)展政務(wù)審批信息化有兩種可供選擇的建設(shè)模式：第一種是大集中模式，即統(tǒng)一建設(shè)通用行政審批管理服務(wù)平臺，以ASP（集中提供應(yīng)用服務(wù)）模式，為各部門提供虛擬審批系統(tǒng)。第二種是分散模式，即由各部門分別建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，通過各自的網(wǎng)站分散提供服務(wù)。

　　這兩種模式的效果和效益差異巨大：集中模式投資少，且能夠促進部門間互聯(lián)互通，開展聯(lián)合審批和服務(wù)，因而容易實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，給企業(yè)和市民帶來極大方便。而分散模式則投資巨大，且會造成部門間分割，不利于聯(lián)合審批和服務(wù)，從而會給企業(yè)和市民帶來極大不便。這是因為集中模式可充分利用已有設(shè)備，充分地實現(xiàn)已有資源共享。而分散模式基本無法利用這些資源；集中模式只需要建設(shè)一套或幾套系統(tǒng)，而分散模式則需要建設(shè)幾十套系統(tǒng)；集中模式建成通用行政審批管理服務(wù)平臺后，可為所有部門提供服務(wù)，實現(xiàn)新增資源充分共享。而分散模式形成的資源只能為一個部門服務(wù)；集中模式能夠保證各部門系統(tǒng)的統(tǒng)一，有利于發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合審批和“一站式”服務(wù)。而分散模式勢必造成部門間的系統(tǒng)異構(gòu)化，要實現(xiàn)聯(lián)合審批和“一站式”服務(wù)是非常困難甚至是不可能的。

　　王柏華說，根據(jù)上述分析，采用大集中模式必須要有緊迫感，即要抓緊統(tǒng)一建設(shè)通用行政審批管理服務(wù)平臺，以ASP模式集中為各部門提供虛擬審批和服務(wù)系統(tǒng)。之所以要抓緊，一是因為《行政許可法》和國務(wù)院《全面實施依法行政實施綱要》有明確要求；二是如果不抓緊，一些部門有可能會自行建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，等各部門的系統(tǒng)發(fā)展起來后，再進行整合將會極其困難，到時，ASP模式發(fā)展的條件將不復(fù)存在。實踐證明，要想以集中統(tǒng)一的體制實現(xiàn)低成本、大規(guī)模的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，核心系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)必須適度超前。

　　王柏華說，采用大集中模式，一言以蔽之，能促進五大轉(zhuǎn)變，即“一是從電子政務(wù)重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變；二是從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變；三是從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；四是從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；五是從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會力量轉(zhuǎn)變”。而促進這五個轉(zhuǎn)變，正是國務(wù)院副總理曾培炎在全國電子政務(wù)工作座談會上所強調(diào)的，是實現(xiàn)電子政務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　王洪添也認(rèn)為，采用大集中模式在節(jié)省投資和改善投資環(huán)境方面效果明顯。王洪添以像省會這樣規(guī)模的城市為例，有包括工商、稅務(wù)、建筑等60多個廳局。如果60多個廳局每個廳局自建一套政務(wù)審批系統(tǒng)，每套按保守的200萬元計算，構(gòu)建全部的政務(wù)審批系統(tǒng)需花費1.2億元；而如果全市建立一套大集中的互聯(lián)政務(wù)審批系統(tǒng)，則只需花一二千萬元就夠了，采用大集中模式節(jié)省投資可見一斑。王洪添說，采用大集中模式對改善投資環(huán)境有是有目共睹的?，F(xiàn)在各地方正在搞招商引資，硬環(huán)境建設(shè)得都不錯。但如果軟環(huán)境方面欠缺，如沒有實行行政許可項目的在線處理，辦事要跑各個部門，耗時耗力；忙于與個人打交道，請吃送禮，“蓋個蘿卜章，喝碗煲鴨湯”；缺乏對政務(wù)行為的有效監(jiān)控，那么，也會嚇跑一些投資商的。而采用大集中模式，開展網(wǎng)上審批，辦事完全透明了，以上的各種弊端就會迎刃而解了。

　　浪潮縱橫 電子政務(wù)

　　作為我國電子政務(wù)建設(shè)的倡導(dǎo)者、領(lǐng)跑者和電子政務(wù)優(yōu)秀解決方案提供商，浪潮集團近年來多次中標(biāo)各類“金”字頭工程，并且在北京、山東、內(nèi)蒙古、浙江、廣東、福建、山西、江西、安徽等省也分別中標(biāo)并實施了多項重大電子政務(wù)工程。在目前高速增長的電子政務(wù)市場，浪潮集團以其對中國電子政務(wù)建設(shè)的深刻而獨特的理解，攜其自主知識產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)審批平臺產(chǎn)品ECGAP和一體化解決方案，縱橫全國電子政務(wù)，特別是網(wǎng)上審批建設(shè)市場。在“2004年中國電子政務(wù)IT100強”評選中，浪潮集團以其在電子政務(wù)領(lǐng)域的卓越實力和突出業(yè)績，名列百強第三名；在國內(nèi)高端管理軟件市場上，浪潮的市場份額也一直穩(wěn)居第一。

　　2005年10月，浪潮政務(wù)審批平臺ECGAP首次成功投入國家電子政務(wù)試點示范工程應(yīng)用，中標(biāo)青島政務(wù)審批平臺項目，為青島市各部門的審批業(yè)務(wù)構(gòu)建網(wǎng)上受理和流程控制系統(tǒng)，形成外網(wǎng)“一站式”受理和反饋、內(nèi)網(wǎng)“一網(wǎng)式”聯(lián)合審批和統(tǒng)一監(jiān)督機制。目前，該平臺的申請受理、流程管理、在線監(jiān)督三大核心系統(tǒng)的開發(fā)和部署均已完成并上線運行。近日，浪潮政務(wù)審批平臺ECGAP青島項目經(jīng)過半年多的實施開展，一期已接近尾聲。截止目前，已實現(xiàn)了65個部門349項行政許可事項的政務(wù)公開，提供150多項審批事項的在線申報和受理，其中有50多項審批事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。2005年12月1日，青島市政府網(wǎng)上審批服務(wù)中心正式開通，青島市政府網(wǎng)站在2005年全國政府網(wǎng)站評比中蟬聯(lián)桂冠。

　　2005年11月，浪潮ECGAP中標(biāo)黑龍江省綏芬河市一站式網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

　　2006年5月13日，浪潮ECGAP產(chǎn)品又成功地中標(biāo)福建省泉州市人民政府網(wǎng)上審批管理信息系統(tǒng)。在僅僅兩個月的時間里，浪潮項目組全力投入工作，以高度的負(fù)責(zé)精神、良好的服務(wù)意識、熟練的業(yè)務(wù)技能，迅速實現(xiàn)了項目的系統(tǒng)建設(shè)。7月27日，泉州市行政服務(wù)中心進入試運行期，經(jīng)過4天的試運行之后，各級領(lǐng)導(dǎo)和操作人員對系統(tǒng)的穩(wěn)定性、靈活性和易操作性都給予了較高的肯定，一致同意系統(tǒng)通過試用。7月31日，泉州市行政服務(wù)中心正式投入使用。泉州市政府副秘書長、辦公室主任呂煒民告訴記者，這是泉州市第六輪行政審批改革，具有三個顯著特點：一是嚴(yán)格依法辦事，由法制辦牽頭依法界定審批權(quán)限、確定審批時限；二是依靠信息技術(shù)，使有形大廳和虛擬網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合。引進全國一流的軟件公司，規(guī)劃建設(shè)功能完備的審批管理信息平臺等；三是以部門為主體，變“要我改”為“我要改”，發(fā)揮了審批部門改革的主體作用。