2006年7月，財(cái)政部金財(cái)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)合ITGov中國(guó)IT治理研究中心成功舉辦了第二屆全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)信息化治理與IT領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班，這標(biāo)志著金財(cái)工程的建設(shè)與管理進(jìn)入新階段，信息化治理在政府領(lǐng)域迎來(lái)大發(fā)展的黃金時(shí)期。

    財(cái)政部金財(cái)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一直非常重視信息化治理與IT領(lǐng)導(dǎo)力提升等工作，在信息化治理、信息安全管理、IT服務(wù)管理等領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的探索與實(shí)踐。為進(jìn)一步總結(jié)提高，更科學(xué)地開(kāi)展金財(cái)工程建設(shè)，根據(jù)《2006財(cái)政干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》的安排，適時(shí)舉辦了此次全國(guó)范圍的大規(guī)模培訓(xùn)班，來(lái)自全國(guó)各省（市）財(cái)政廳（局）金財(cái)辦、信息中心共計(jì)40多名領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)、研討。

     
    電子政務(wù)迫切需要信息化治理理念與最佳實(shí)踐的指導(dǎo)

    由于信息化治理被認(rèn)為是“解決信息化建設(shè)中深層次的機(jī)制和制度安排問(wèn)題”，建立一整套明確決策權(quán)歸屬和責(zé)任承擔(dān)框架的制度安排，因此，繼電信、金融業(yè)后，很快引起了政府領(lǐng)域的重視。電子政務(wù)也迫切需要信息化治理理念與最佳實(shí)踐的指導(dǎo)。

    本次培訓(xùn)班在2005年全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)信息化治理與IT領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入探討了以下議題：

    （一）信息化治理與IT領(lǐng)導(dǎo)力

    （二）信息安全管理體系

    （三）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

    （四）項(xiàng)目管理與需求管理

    （五）基于CobiT的IT管控體系


    電子政務(wù)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn) 

    國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室楊學(xué)山副主任應(yīng)邀出席本次培訓(xùn)班，在題為“貫徹落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)電子政務(wù)”的主題演講中，楊主任指出電子政務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，首先要認(rèn)識(shí)明確，其次要確立體制和機(jī)制，第三是突出重點(diǎn)，效果導(dǎo)向。

    關(guān)于在建立體制和機(jī)制方面，楊主任特別指出：要把體制和機(jī)制、優(yōu)化的流程、調(diào)整的職能和辦事方式以制度和法規(guī)形式固定下來(lái)；把集中統(tǒng)一、科學(xué)有效的管理控制模式，通過(guò)預(yù)算、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、評(píng)估、考核等制度固定下來(lái)；把保密、公開(kāi)、安全等要求用制度或法規(guī)明確。

    楊主任站在國(guó)家信息化的高度上，高屋建瓴地指出：構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)管理控制體系，已成為電子政務(wù)發(fā)展到當(dāng)前階段的必然要求。

    管理控制體系是信息化建設(shè)發(fā)展到當(dāng)前階段的必然要求 

    目前各級(jí)政府普遍都有對(duì)信息化工作進(jìn)行統(tǒng)一管理的專業(yè)部門，即信息中心。但是，由于體制和機(jī)制等各方面的問(wèn)題，以及建設(shè)思想不統(tǒng)一，已經(jīng)形成的信息系統(tǒng)只是滿足了部門局部的需要，在一定程度上提高了工作效率。但從支持改革發(fā)展整體角度來(lái)看仍存在諸多問(wèn)題，如：各自為政、缺乏全局統(tǒng)一的規(guī)劃；信息化應(yīng)用方案與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略之間脫節(jié)；低水平重復(fù)投資，信息化績(jī)效不明顯，信息化建設(shè)找不到重心；信息資源得不到合理應(yīng)用；信息化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大等等。這些問(wèn)題都制約了政府的管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展。 

    政府需要對(duì)信息化建設(shè)全過(guò)程，按政府改革戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)發(fā)展的總體要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，以滿足管理創(chuàng)新的要求；在組織形式上，強(qiáng)化信息中心的管控職能，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一管理控制；從管理方法上，需要理順管理關(guān)系，建立管理流程，創(chuàng)建良好的管理環(huán)境。因此，建立信息化管理控制體系就成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)與管理的必然要求。

    ITGov中國(guó)IT治理研究中心專家孫強(qiáng)先生結(jié)合ITGov在電子政務(wù)和企業(yè)管控體系上的最新研究成果和ITGov首個(gè)中國(guó)企業(yè)信息化管理控制體系的成功實(shí)踐，以案例研討的方式，與各省（市）財(cái)政廳（局）金財(cái)辦負(fù)責(zé)人、信息中心主任交流了金財(cái)工程管理控制體系的流程、框架、工作原則、擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題、管控體系涉及的組織層次、依據(jù)的理論及方法、以及電子政務(wù)管理控制體系實(shí)施案例。通過(guò)互動(dòng)研討，與會(huì)嘉賓就以下問(wèn)題統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，理順了思路，找到了解決問(wèn)題的路徑：

    （一）財(cái)政信息化戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的融合問(wèn)題

    （二）金財(cái)工程的規(guī)范化管理問(wèn)題

    （三）信息中心與財(cái)政業(yè)務(wù)部門之間的控制耦合程度、溝通問(wèn)題、職責(zé)定位等問(wèn)題

    （四）金財(cái)工程信息化資源有效利用的問(wèn)題

    （五）金財(cái)工程信息化風(fēng)險(xiǎn)管控能力

    （六）金財(cái)工程的績(jī)效評(píng)價(jià)與持續(xù)優(yōu)化

     電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)比規(guī)劃更重要 

    在管理學(xué)領(lǐng)域，績(jī)效評(píng)價(jià)是最重要的命題之一，可以說(shuō)“沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)就沒(méi)有管理，沒(méi)有管理就沒(méi)有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。所以在項(xiàng)目管理、工程管理、人力資源管理等領(lǐng)域都非常重視評(píng)價(jià)工作。目前，即使是建設(shè)三峽葛州壩工程這樣重大的國(guó)家級(jí)基建項(xiàng)目，我國(guó)都具備績(jī)效評(píng)價(jià)的能力和經(jīng)驗(yàn)。但是，作為新生事物的電子政務(wù)和信息化建設(shè)領(lǐng)域，績(jī)效評(píng)價(jià)卻是一個(gè)全球性難題，而且也是我國(guó)信息化建設(shè)與管理制度安排上缺失的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且也已經(jīng)造成了一系列問(wèn)題。

    ITGov是我國(guó)最早開(kāi)展信息化績(jī)效評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐機(jī)構(gòu)，其原創(chuàng)出版的《信息化績(jī)效評(píng)價(jià)：框架、實(shí)施與案例分析》填補(bǔ)了我國(guó)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的空白，在政府部門和中央企業(yè)引起了極大的反響，受到了廣泛的好評(píng)。ITGov創(chuàng)新提出的“三位一體（戰(zhàn)略實(shí)施、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管控）的信息化績(jī)效評(píng)價(jià)模型” 對(duì)信息化全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立信息化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。目前該模型已在中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)、北京市電子政務(wù)績(jī)效考評(píng)、某大型集團(tuán)企業(yè)信息化全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、某國(guó)企信息化戰(zhàn)略實(shí)施等咨詢項(xiàng)目中成功應(yīng)用。


    

    此次培訓(xùn)，ITGov專家孟秀轉(zhuǎn)女士指出：沒(méi)有度量，就沒(méi)有管理，沒(méi)有管理就沒(méi)有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果我們沒(méi)有度量和監(jiān)控信息化的框架，那么，治理、IT與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一致性、價(jià)值交付、風(fēng)險(xiǎn)管理以及資源的有效利用等都將無(wú)從談起。進(jìn)而，孟秀轉(zhuǎn)女士特別強(qiáng)調(diào)：電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)比規(guī)劃更重要。

    孟秀轉(zhuǎn)女士作為目前正在實(shí)施中的北京市電子政務(wù)績(jī)效考評(píng)咨詢項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，向與會(huì)嘉賓報(bào)告了以下內(nèi)容：

    （一）ITGov電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)框架  

    （二）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 

    （三）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法 

    （四）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施方案與保障機(jī)制 

    （五）中國(guó)第一個(gè)政府電子政務(wù)績(jī)效考評(píng)案例 

    （六）美、英等國(guó)政府電子政務(wù)績(jī)效審計(jì)案例。

     培訓(xùn)內(nèi)容引起強(qiáng)烈反響

    此次培訓(xùn)的對(duì)象是各省（市）財(cái)政廳（局）信息中心的負(fù)責(zé)同志。今年，“金財(cái)工程”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政部對(duì)地方財(cái)政部門的信息化培訓(xùn)力度不斷加大，取得了較好成效。但這些培訓(xùn)主要是技術(shù)層面的，對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)和信息化管理方面的培訓(xùn)急待加強(qiáng)。

    為此，財(cái)政部在去年與ITGov成功合作的基礎(chǔ)上，籌備組織了第二屆信息化治理與IT領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)班。為了搞好此次培訓(xùn)，財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心、干部教育中心和中國(guó)IT治理研究中心在培訓(xùn)內(nèi)容選擇和培訓(xùn)組織上下了很大功夫，針對(duì)培訓(xùn)的需求、內(nèi)容和目標(biāo)，做了大量前期調(diào)研工作。并就培訓(xùn)主題、目標(biāo)、方式、教材、講師等內(nèi)容進(jìn)行了集中研討、仔細(xì)審查，最終培訓(xùn)取得了圓滿成功。

    通過(guò)此次研討，財(cái)政部信息中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)于提高地方財(cái)政信息化主管人員的綜合管理水平和能力有著重要意義。來(lái)自全國(guó)各地的學(xué)員紛紛表示既提升了知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，又學(xué)習(xí)掌握了管理理念和管理方法，希望在以后能夠定期多開(kāi)展類似的培訓(xùn)班。