4月8日，國家發(fā)改委、商務(wù)部公布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，并召開新聞發(fā)布會作出解讀。

　　早在今年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》就提出：制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點。

　　海南作為放寬市場準(zhǔn)入試點的“先手棋”，此次《意見》將醫(yī)療、文化、教育、旅游等服務(wù)業(yè)作為重點，同時關(guān)注商業(yè)航天、新能源等前瞻性戰(zhàn)略性行業(yè)，推出了22條創(chuàng)新性強(qiáng)的特別措施。

　　支持海南自貿(mào)港的特別措施來了，深圳、橫琴版“特別措施”還會遠(yuǎn)嗎？

　　在昨天的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長透露，目前國家發(fā)改委和商務(wù)部會同有關(guān)部門和地方政府正在研究這項工作。

　　記者留意到，發(fā)布會上同時釋放了關(guān)于深圳、橫琴版“特別措施”內(nèi)容的一些信號：

　　為什么試點？

　　徐善長表示，在全國的大市場當(dāng)中出臺特別的準(zhǔn)入措施并不矛盾，目前市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（主要就是列出禁止進(jìn)入或需要審批、需要許可才能進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域），經(jīng)過多輪改革已從151項壓縮到了123項。

　　但整體看，社會上普遍期待進(jìn)一步壓縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，有更多的行業(yè)領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入。而選擇在海南、深圳、橫琴試點放寬市場準(zhǔn)入措施，是為了在取得經(jīng)驗以后，在全國的市場準(zhǔn)入方面有更大的放寬。

　　特別措施的制定方向？

　　關(guān)于放寬市場準(zhǔn)入特別措施的制定，徐善長表示主要考慮三個方面，歸納為“三個立足”：

　　一是立足于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。深圳、橫琴都是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要區(qū)域，改革發(fā)展的基礎(chǔ)和條件比較好，在這些地方試點特別準(zhǔn)入特別措施，更有利于探索到改革突破的經(jīng)驗，也是呼應(yīng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，使改革圍繞發(fā)展，通過市場準(zhǔn)入，更好地推動整個區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。這個《特別措施》不會太多，數(shù)量會非常有限，是少而精、優(yōu)中選優(yōu)。

　　二是立足于從地方實際出發(fā)。《特別措施》事項的選擇，充分考慮到中央對相關(guān)區(qū)域的定位，以及地方資源要素的稟賦以及已有的改革發(fā)展工作基礎(chǔ)，這次推出的海南版的《特別措施》，就是重點圍繞醫(yī)療、教育、金融、文化這些對海南自貿(mào)港建設(shè)有重大影響和作用的行業(yè)和領(lǐng)域，以及海南未來發(fā)展特別有前瞻性、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域。下一步我們在其他區(qū)域出臺《特別措施》，也仍然要遵循這個原則，從地方的實際出發(fā)，這樣國家戰(zhàn)略和地方實際能得到很好的結(jié)合。

　　三是立足于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。特別準(zhǔn)入措施的研究和制定，一定要考慮到市場體系一體化的要求，不但要求商品市場的一體化，更要求要素市場的一體化。十九屆五中全會提出來構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，現(xiàn)在按照中央的要求出臺了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。市場體系的高標(biāo)準(zhǔn)、全國大市場的統(tǒng)一，是制定《特別措施》首先要考慮的，另外要特別考慮和尊重市場主體的意愿，充分聽取市場主體的意見和建議，力爭做到中央戰(zhàn)略和地方實際、市場體系和市場主體相互促進(jìn)、相互比較，形成市場發(fā)展的合力。

　　可以預(yù)見，接下來深圳版的“特別措施”將圍繞深圳的發(fā)展與定位制定，這也將是深圳先行示范區(qū)建設(shè)的又一份“厚禮”，不妨拭目以待。

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