主題：創(chuàng)新迎接政務(wù)資源整合時代

　　時間：2006年8月16日下午14：00－16：00

　　地點：神州數(shù)碼科技廣場

　　主持人：神州數(shù)碼政府二部副總經(jīng)理趙剛

　　主持人：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓大家下午好！首先自我介紹一下，我是神州數(shù)碼政府二部的副總經(jīng)理趙剛，今天的研討會將由我來主持。 
 
      成長源于創(chuàng)新，創(chuàng)新引領(lǐng)IT服務(wù)，現(xiàn)在我宣布創(chuàng)新迎接政府信息化整合時代——政府信息化研討會正式開始！百忙之中出席今天研討會的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓有來自于各級政府信息化、主管部門的各級領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)同仁和新聞界的朋友們，讓我們用掌聲對各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

　　今天整個會議預(yù)計歷時兩個小時，下面有請河南省電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組專家，解放軍信息工程大學(xué)教研室主任陳新玉（音）發(fā)表“用創(chuàng)新的思維迎接電子政務(wù)的挑戰(zhàn)”，歡迎陳教授！

　　陳新玉（音）：謝謝主持人！各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，非常榮幸今天有這樣的機會和大家交流和匯報一下這幾年我們在電子政務(wù)工程方面的實踐和體會。我先自我介紹一下，我是來自于解放軍信息工程大學(xué)的，我非常有幸從2002年以后我們參加了一些電子政務(wù)工程的建設(shè)，其中這幾年我們一直從事了深圳市電子政務(wù)工程建設(shè)方案的設(shè)計，負(fù)責(zé)蘇州總體方案的設(shè)計，河南省整個電子政務(wù)工程的規(guī)劃和建設(shè)實施，最近我們在做鄭州市政府電子政務(wù)工程的建設(shè)，通過這些電子政務(wù)工程的建設(shè)我們也學(xué)習(xí)了很多內(nèi)容，也思考了很多問題。我想下面我就利用一點時間給大家匯報一下這幾年來我們在電子政務(wù)方面的觀察和思考。

　　我匯報的題目是“用創(chuàng)新的思維迎接電子政務(wù)的挑戰(zhàn)”。我匯報的主要內(nèi)容有幾個方面：

　　第一，我們簡單回顧一下我們國家從02年“中辦17號文”發(fā)布以后電子政務(wù)這幾年發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題。

　　第二，對電子政務(wù)實施當(dāng)中，大家都是同仁，在這個領(lǐng)域有很多的困惑，也有很多面臨的挑戰(zhàn)。

　　第三，提出我們的一些思考。

　　第四，介紹一下我們在這方面業(yè)界和行業(yè)內(nèi)的一些探索和案例。

　　第五，介紹一下“十一五”開始以后電子政務(wù)應(yīng)該如何實施。

　　我們國家電子政務(wù)從02年“中辦17號文”進入了一個發(fā)展時期，現(xiàn)在的問題主要表現(xiàn)在我們國家的電子政務(wù)目前來看屬于一個初級階段，這是中國信息科學(xué)院05年底對中國電子政務(wù)的調(diào)查，這是按照聯(lián)合國的模型把電子政務(wù)的發(fā)展分成五個階段，起步階段，信息單向發(fā)布階段，雙向互動階段，政府實時處理和一站式服務(wù)。從調(diào)查結(jié)果來看，60％被調(diào)查者認(rèn)為我們國家的電子政務(wù)目前處于起步和信息單向發(fā)展階段。

　　從另外一個角度來看，從電子政務(wù)和政務(wù)的關(guān)系上來看，我們說把電子政務(wù)的發(fā)展分成技術(shù)應(yīng)用、管理信息化、扁平服務(wù)、電子民主和全面響應(yīng)，同樣的調(diào)查顯示的結(jié)果也是一樣的，我們國家的電子政務(wù)大部分的調(diào)查者認(rèn)為屬于技術(shù)應(yīng)用和管理信息化這兩個非常初級的階段。

　　第二方面，我們看一下從電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的效果上，實際上喜憂參半，憂大于喜，從電子政務(wù)的三大類應(yīng)用，G2B，G2C和G2G，除了G2G以外，其他的兩大應(yīng)用，被調(diào)查者認(rèn)為實際上這兩年電子政務(wù)的實際開發(fā)和利用效果是不令人滿意的。

　　第三方面，在電子政務(wù)建設(shè)和實施的領(lǐng)域里面普遍存在這樣的問題，比如我們國家著名經(jīng)濟雪茄吳敬鰱院士總結(jié)了在當(dāng)前電子政務(wù)里面有四種現(xiàn)象或者是問題是非常突出的，一個是重電子輕政務(wù)，第二是重管理輕服務(wù)，第三是重新建請整合，第四是重硬件輕軟件。

　　第四方面，電子政務(wù)實施幾年來，我們認(rèn)為到目前階段是挑戰(zhàn)與機遇并存的。挑戰(zhàn)主要來自三個方面，一個是政務(wù)改革本身的挑戰(zhàn)。第二是電子技術(shù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，第三個是來自于實施管理的挑戰(zhàn)。

　　我們說機遇，到底有沒有機遇？電子政務(wù)發(fā)展幾年來，實際上行業(yè)來國信辦也進行了統(tǒng)一的電子政務(wù)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定和管理。很多學(xué)術(shù)界也對電子政務(wù)出現(xiàn)的問題提出了對策和進行了研究。在電子政務(wù)實踐當(dāng)中也存在著很多局部成功的應(yīng)用實例，所以我們說機遇同樣存在。下面我們分析一下在電子政務(wù)領(lǐng)域里面到底有哪些挑戰(zhàn)，一個大的挑戰(zhàn)是來自于政府，電子政務(wù)不是純粹的電子政務(wù)，和政府的管理相關(guān)的。政務(wù)主要來自于兩個方面，一個是政治體制，我們國家現(xiàn)階段的政治體制主要是一種“金字塔”式的結(jié)構(gòu)和“條塊分割”的架構(gòu)。

　　從政治體制的行政管理來看，一個是相對獨立的行業(yè)管理，我們國家的政府很多從公安、稅務(wù)方面都是一些行業(yè)的管理，在政府的運作和管理中人為的操作性和本透明化。在現(xiàn)有的中國行政管理當(dāng)中，很多政府官員實際上是權(quán)力大，責(zé)任小，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。

　　電子技術(shù)方面主要存在這樣幾個問題，第一個是網(wǎng)絡(luò)方面的問題，大家都知道“17號文”頒布以后關(guān)于電子政務(wù)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)在行業(yè)界一直爭論不休。網(wǎng)絡(luò)到底怎么建？內(nèi)網(wǎng)建多大的范圍？這也是一直困擾我們行業(yè)內(nèi)的共同的問題。

　　第二，在安全領(lǐng)域主要出現(xiàn)了政府信息化在信息共享和如何保障信息安全這一對矛盾上，一直困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。

　　第三，在應(yīng)用整合上，下面錢總還要具體講。在應(yīng)用整合上很多個部門，很多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都建立起來了，造成了很多的信息產(chǎn)生了“孤島”，整個電子政務(wù)的綜合效益和資源整合不是十分理想。

　　第四，從“17號文”要求的信息方面來講，部門之間的信息共享難以推動，很多部門只想使用別人的信息，不想提供信息。所以我們在具體交流的時候光想用別人的信息大家都這樣想肯定不行。

　　所以我們說在電子技術(shù)方面有這樣一些挑戰(zhàn)。

　　第三方面來自于實時管理。實時管理里面我們總結(jié)了這樣六個方面的問題，第一，電子政務(wù)建設(shè)的機構(gòu)和機制不順。我們在具體實施過程中，很多的地市連一個電子政務(wù)的人員都沒有，不要說機構(gòu)了。這樣一種狀況很難實時性的推動電子政務(wù)建設(shè)。第二，重復(fù)建設(shè)。黨委、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)廳可能各個部門都是獨立的。第三方面就是人為的阻力和障礙，包括個人的、包括小部門的人員的觀念，傳統(tǒng)的工作方式以及部門和個人的一些權(quán)力和利益方面產(chǎn)生的矛盾和沖突。第四，信息化部門，電子政務(wù)建設(shè)部門在管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)上存在很多的問題。第五，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)滯后。第六，人才缺乏。

　　針對這些問題，我們看看如何來應(yīng)對電子政務(wù)面臨的這些問題和挑戰(zhàn)？主要有以下幾個方面：

　　首先，我們要在觀念和思路上進行創(chuàng)新。這里面我們提出來要正確地認(rèn)識我們國家電子政務(wù)現(xiàn)階段的現(xiàn)狀和面臨的問題。這些問題雖然困難很大，但是它是發(fā)展中的問題，必須用發(fā)展的創(chuàng)新的思路去面對處理。

　　第二，我們應(yīng)該正確的分析判斷和處理電子政務(wù)的發(fā)展與政務(wù)改革的關(guān)系，這一點非常重要。

　　第三，“17號文”作為指導(dǎo)全國電子政務(wù)綱領(lǐng)性的文件，我們在具體的實施過程中應(yīng)該把文件精神的原則性和具體實施當(dāng)中的靈活性結(jié)合起來。

　　總的來說，在思路和觀念上我們認(rèn)為應(yīng)該用一種創(chuàng)新的思維來迎接電子政務(wù)的挑戰(zhàn)，來探索解決電子政務(wù)問題的途徑。

　　對于電子政務(wù)在政務(wù)改革上的一些對策和思考，我們可以簡單地來說，通過前面的分析我們也知道，目前我們國家電子政務(wù)在政務(wù)發(fā)展上主要屬于政務(wù)應(yīng)用和管理信息化兩個初級階段。這里面對這五個階段做了一個簡單的敘述，技術(shù)應(yīng)用這個初級階段強調(diào)的是信息技術(shù)在政務(wù)中的應(yīng)用，只是強調(diào)政務(wù)管理的結(jié)果，并不苛求政府職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。在這個階段是非常初級的和管理的階段。

　　第二個階段管理性階段，在技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，強調(diào)有管理來主導(dǎo)電子政務(wù)的建設(shè)，實現(xiàn)政府管理的信息化，強調(diào)政府行政只能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。但是，在這個階段也不特別的苛求行政流程的重組和改革。所以它都是有一定的界定和范圍的。

　　第三個階段是扁平式服務(wù)并不涉及政治體制和政治架構(gòu)的改革。

　　第四個階段電子民主性的電子政務(wù)，這個階段主要直接涉及到的政治架構(gòu)、政治體制的改革。改革的目標(biāo)直接訴求于政治體制的一些基本架構(gòu)的確定。它的關(guān)鍵是政府一站式服務(wù)和透明化。但是實質(zhì)上已經(jīng)進入政治體制改革的范疇了。

　　最后一個階段的主要特征是無縫隙的響應(yīng)和個性化的服務(wù)。是一種電子政務(wù)的理想狀態(tài)。

　　根據(jù)這樣一個階段的劃分，第二個觀念，現(xiàn)有國家的政治體制和行政體制的存在具有必然性和合理性。為什么這樣說，我們說經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。從歷史上看經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟的形態(tài)，分別對應(yīng)的政治體制就是封建式的家族的政治體制和現(xiàn)代這種“金字塔”式的政治體制，以及未來扁平化的政治體制。從目前我們國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)看，有的專家研究認(rèn)為，從就業(yè)經(jīng)濟看我們國家像農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，大批的農(nóng)民工；從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看像工業(yè)經(jīng)濟。從我們國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略來看像信息經(jīng)濟。所以我們國家的經(jīng)濟狀態(tài)是一種過渡的經(jīng)濟狀態(tài)。所以我們國家目前實行“金字塔”式的政治體制架構(gòu)是有它的必然性的。

　　既然有它的必然性，如何來處理電子政務(wù)發(fā)展和政務(wù)改革的關(guān)系？有這么幾點考慮：

　　第一，從觀念上不要講現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展等同于政治體制改革。電子政務(wù)的發(fā)展改革就是電子政務(wù)的發(fā)展改革，行政體制改革是行政體制的改革不能把這兩個合二為一。

　　第二，與時俱進的推動我們國家電子政務(wù)的發(fā)展是一種必然的選擇，雖然不能合二為一，但是電子政務(wù)的發(fā)展和行政體制的改革必然是相互依賴、相互促進的?，F(xiàn)階段在電子政務(wù)的實施過程當(dāng)中，重點是將現(xiàn)有的工作進行梳理以及電子化和模塊化。

　　第三，為了探索電子政務(wù)和政務(wù)體制改革的一些規(guī)律和特點，從國家層面應(yīng)該積極鼓勵電子化政府試點和中國特色的實踐和改革。這是非常必要的。

　　“17號文”頒布以后，關(guān)于內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)在業(yè)界爭論不休，因為“17號文”明確規(guī)定，內(nèi)網(wǎng)主要是指副省級以上的單位。從國家層面來講，內(nèi)網(wǎng)是涉密網(wǎng)，是指國家核心部門的涉密辦公業(yè)務(wù)，對負(fù)省級以下，我們建議在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上可以在遵照“17號文”的基礎(chǔ)上采取這樣的方法建設(shè)，只建一套，“17號文”說把電子政務(wù)分成政府內(nèi)網(wǎng)和，如果建兩套勢必投資很大。是否有必要呢？學(xué)術(shù)界也有爭論。所以我們可以先建這樣的一套網(wǎng)絡(luò)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，在該網(wǎng)絡(luò)上先做政府的應(yīng)用。

　　第二，外網(wǎng)既然和互聯(lián)網(wǎng)是物理隔離，就完全可以基于互聯(lián)網(wǎng)來源建設(shè)政府外網(wǎng)。

　　第三，很多單位涉及到大樓的局域網(wǎng)，可以按照兩套物理隔離的網(wǎng)絡(luò)進行部署。終端計算機可以按崗位逐步配備。一級崗位的工作性質(zhì)決定終端計算機是接入政務(wù)網(wǎng)絡(luò)起來互聯(lián)網(wǎng)。如果有一些特殊的人員和崗位需要接入兩臺計算機，網(wǎng)絡(luò)計算機這樣的一些設(shè)備增加內(nèi)外網(wǎng)之間的隔離檢測設(shè)備，保證兩個網(wǎng)的物理隔離。

　　在安全上，2003年“中辦27號文”有明確的規(guī)定，我們有這樣幾點考慮：

　　第一，安全是一個相對的概念，是一個動態(tài)的概念，是一個全局觀念，光靠技術(shù)手段是不行的。

　　第二，在沒有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的時候談什么安全。所以根據(jù)資產(chǎn)價值的增長情況來逐步部署安全設(shè)施。

　　第三，安全和發(fā)展是一對矛盾，是要兼顧的，以發(fā)展保證安全，以發(fā)展促安全。要劃分不同的安全域，實施不同等級的安全保護。我們也提倡引入專業(yè)化的安全服務(wù)以確保用戶信息資源的安全。

　　在應(yīng)用上我們覺得需要從以下幾個方面來思考：

　　第一，要突出應(yīng)用的創(chuàng)新。

　　第二，在應(yīng)用選擇的時候出事階段要選好切入點，由易到難，由簡到繁。

　　第三，要做好應(yīng)用的基礎(chǔ)工作。

　　第四，在應(yīng)用上，尤其是初期，最好提供的是應(yīng)用的必須品，而不是奢侈品。很多單位之所以做的好，我們認(rèn)為提供的應(yīng)用不是我們用戶所必須的，而是可有可無的。這一點也非常重要。

　　在實施管理上，主要要理順管理機制，明確責(zé)任，分工合作。信息部門、電子政務(wù)建設(shè)部門要做好服務(wù)和協(xié)調(diào)，用服務(wù)贏得業(yè)務(wù)部門的信任和支持。第三，要有制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來約束建設(shè)、運營和管理。第四，要加強培訓(xùn)。

　　這是我的一些簡單的思考。下面講一下我們了解到的，在電子政務(wù)領(lǐng)域近年來所做的一些探索和案例。這里面我們舉了幾個例子，第一我們最近到合肥市做了一些調(diào)研，合肥市原來在電子政務(wù)建設(shè)上并不怎么先進，但是我們這次看了以后，合肥是一個“大集中”、“大統(tǒng)一”的模式。在合肥的電子政務(wù)建設(shè)中實現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了信息辦，整合了原來電子政務(wù)幾個部門，成立了信息資源管理中心，把所有的電子政務(wù)的機構(gòu)統(tǒng)一了。第二，統(tǒng)一建設(shè)。從網(wǎng)絡(luò)平臺到機房硬件設(shè)施的建設(shè)全部統(tǒng)一。第三，統(tǒng)一管理。從人員管理、系統(tǒng)運行維護和信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理這三個角度實現(xiàn)了統(tǒng)一。第四，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。研究制定了合肥市電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。第五，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)。電子政務(wù)統(tǒng)一接口，政府能夠統(tǒng)一維護和管理。合肥的這種做法現(xiàn)在已經(jīng)取得了初步的成效。

　　第二就是網(wǎng)格化的城市管理。電子政務(wù)從05年開始，關(guān)于網(wǎng)式化的城市管理是一個運用整合創(chuàng)新的初步成功的案例。主要起源于北京東城區(qū)，后來北京朝陽區(qū)個西城區(qū)都相應(yīng)的推廣了。在應(yīng)用的整合上如果我們有想法有有可能在電子政務(wù)上去新的進展。

　　上海市一個市民信箱的例子，重慶按照生命周期管理人的一生的所有的信息等等，這些例子都是應(yīng)用整合的例子。其他的一些探索，比如在管理的探索上，各地都成立了行政審批服務(wù)中心，減少審批事項，簡化審批流程。還有一些管理制度的改革，我們這次到杭州市了解到，杭州市信息產(chǎn)業(yè)專項項目審批做了很好的改革。原來我們都知道，政府拿著一塊資金來支持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多企業(yè)打破頭去申請，為什么？因為政府的錢批下來了，我的企業(yè)用了。我一個信息產(chǎn)業(yè)項目需要1000萬，政府配套20％是200萬，這200萬不要白不要，所以很多企業(yè)都去要。只要要下來了，政府沒有對后續(xù)產(chǎn)業(yè)積極的投入實施監(jiān)管，所以很多的產(chǎn)業(yè)基金是不夠用的。

　　而在杭州他們現(xiàn)在一年2000萬的信息產(chǎn)業(yè)基金金作為杭州市這樣快速發(fā)展的城市，2000萬的信息產(chǎn)業(yè)基金是花不完的。哪個企業(yè)需要我都可以支持，你需要100萬企業(yè)配套800萬，總共900萬的支持，我也可以給你支持。政府只做一件事情，你不是說要建設(shè)一個信息產(chǎn)業(yè)項目嗎？政府跟進去監(jiān)督你企業(yè)有沒有真正的投入除政府以外另外的800萬，政府會去查你的帳。這樣很多的企業(yè)如果不是真的投入信息產(chǎn)業(yè)的話就不會去管。所以2000萬的信息產(chǎn)業(yè)基金都用不完。

　　在電子政務(wù)的機構(gòu)改革上，在行業(yè)里面出現(xiàn)了很多的電子政務(wù)或者政府信息化的一些機構(gòu)。比如說上海市成立了信息委，這是我們現(xiàn)在了解到的級別最高，也是統(tǒng)籌力度最大的一個機構(gòu)。其他的包括信息產(chǎn)業(yè)局、信息化辦公室、電子政務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室很多很多這樣的機構(gòu)，不是很統(tǒng)一。

　　第二，在應(yīng)用上現(xiàn)在出現(xiàn)了很多的探索。除了剛才我們講的網(wǎng)格化管理等等，還有一些社區(qū)綜合服務(wù)，城市一卡通、信息亭，有些信息亭項目也未必完全成功。在電子政務(wù)的資金投資方面鼓勵電子政務(wù)的建設(shè)投資運營。像我們北京首都信息發(fā)展有限公司這是一個由政府投資的建設(shè)和運營的單位。各地的通訊運營商參與電子政務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等。這是我們舉的一些例子。

　　電子政務(wù)發(fā)展了幾年，我們說06年是“十一五”計劃的第一年。在電子政務(wù)的建設(shè)上有關(guān)專家預(yù)測今年在電子政務(wù)建設(shè)上有可能在這10個方面進行推動。

　　第一，“十一五”國家行政體制改革的啟動有可能成為推動電子政務(wù)發(fā)展的重要推動力量。我們國家“十一五”要啟動行政體制改革一系列的工作，這對電子政務(wù)來說是非常重要的。

　　第二，針對重復(fù)建設(shè)，大集中的建設(shè)思路將被受到重視，并有望取得明顯的成效。類似于合肥這種大集中、大統(tǒng)一的模式。

　　第三，對一些部門利益引起的信息資源開發(fā)利用的問題，行業(yè)內(nèi)將進一步關(guān)注。當(dāng)然這個問題解決起來比較難。

　　第四，協(xié)同政府將繼續(xù)引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)潮流。

　　第五，去年10月份中央門戶網(wǎng)站的建成并投入使用將進一步推動各個地方政府統(tǒng)一門戶網(wǎng)站的建設(shè)。

　　第六，十二級重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的進一步深入發(fā)展。

　　第七，“十一五”期間無論是國信辦還是科技部都啟動了一些電子政務(wù)示范項目。這些示范項目將在“十一五”電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮保障作用。

　　第八，二級管理將受到廣泛的重視。

　　第九，以公眾為中心的服務(wù)理念將被更多的人接受。

　　第十，支持電子政務(wù)發(fā)展的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范將有新的突破。

　　我們了解最近國信辦可能陸陸續(xù)續(xù)要出臺國家電子政務(wù)總體方向，電子政務(wù)法公共條例這樣一些法規(guī)規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頒布實施將為電子政務(wù)起到巨大的促進作用。我的匯報就這么多，有不當(dāng)?shù)牡胤骄凑埓蠹遗u指正，謝謝大家！

　　趙剛：感謝陳教授的精采演講，讓我們?yōu)殛惤淌诮o我們提供這么好的觀點以熱烈的掌聲，感謝陳教授！陳教授是以政府信息化的專家和領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份為我們闡述了電子政務(wù)，應(yīng)該說陳教授從事電子政務(wù)的信息化多年，同時也投入到電子政務(wù)的第一線，以理性的科學(xué)觀點和實際的操作經(jīng)驗相信會給我們大家?guī)砗芏嗟膯⒌?。神州?shù)碼作為國內(nèi)政府信息化一線的主力軍，我們在多年的政府信息化的服務(wù)過程中也積累了一些觀點和經(jīng)驗，也很想和在座的領(lǐng)導(dǎo)和專家做一個分享。下面有請神州數(shù)碼IT服務(wù)集團副總裁神州數(shù)碼政府二部總經(jīng)理錢衛(wèi)列先生為大家做精采演講，有請錢總！

　　錢衛(wèi)列：感謝陳教授剛才的精采演講！作為神州數(shù)碼IT服務(wù)集團政府部門的負(fù)責(zé)人，我也有很多的心得和在座各位匯報。今天在座的有政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，也有業(yè)界的各位領(lǐng)導(dǎo)，包括神州數(shù)碼的同事。今天這個機會其實也是大家一個充分溝通交流互相學(xué)習(xí)的機會。我想把我多年，以及我們神州數(shù)碼多年在政府領(lǐng)域所開展電子政務(wù)的各種感受和大家做一個分享。

　　今天的題目在三個方面：通過我們多年的工作以及對于目前電子政務(wù)所進展的各個階段做一個需求市場的分析。同時也提出在不同的階段，不同方面神州數(shù)碼電子政務(wù)最佳的實踐經(jīng)驗和一些體會，以及我們能夠為政府信息化所做的相關(guān)的工作。

　　今天早上在論壇上也發(fā)表了我個人的觀點，電子政務(wù)建設(shè)到現(xiàn)在，我本人來說有10多年的工作經(jīng)歷了，一直在追求一種有價值的感覺。實際上在早些年，在3、4年前，從八幾年開始在國家信息中心任職工作，當(dāng)年不叫電子政務(wù)，叫政府信息化溝通。越干越?jīng)]有勁頭，沒有信心。當(dāng)時我們做完的感覺是政府拿出錢來做，做完以后是準(zhǔn)備擱置的。這一點，包括在前幾年電子政務(wù)繼電子商務(wù).com以后，電子政務(wù)進入了一個熱潮，隨后有專家、業(yè)界人士不斷的提醒說電子政務(wù)是繼.com以后又一次虛假的泡沫。

　　這一切對于我們從事神州數(shù)碼電子政務(wù)的各位來說，都不是一個太好的現(xiàn)象。因為我們的工作無外乎在尋求一種價值，這種價值背后將負(fù)責(zé)一種經(jīng)濟規(guī)律，你對別人有價值，你的存在就有價值。你這樣一個團隊才會有發(fā)展。這種沒有價值的感覺實際上在近兩三年內(nèi)，包括神州數(shù)碼從事于政府的整個團隊，這種安全在改變。我們開始感覺到了我們的價值。人們一直在問一個問題“說IT之所以能夠被人使用，他的業(yè)務(wù)一定與IT有一個高的耦合度?！蔽覀儾豢上胂蠼裉斓你y行缺少電腦和網(wǎng)絡(luò)，銀行還能開嗎？我們也不能想象我們的手機、電信運營商如果缺少了網(wǎng)絡(luò)和計費軟件我們還能打手機、發(fā)短信嗎？銀行的錢在全國不知道流到哪里去了。

　　我們一直在問“電子政務(wù)會這樣嗎？”有它更好，沒它也許政府還能管理。這是早年的判斷。而實際上一個業(yè)務(wù)需要IT，一定是這個業(yè)務(wù)受到了某種刺激。有壓力了就要尋求改變，尋求改變就要找手段，也許IT是它改變的手段之一。多年的電子政務(wù)，到今天政府實際上尋求IT的支撐還是存在的。從大方面來講有兩個方向，我認(rèn)為政府、電子政務(wù)、IT手段支撐政府究竟是想達到什么目的？有兩個方向，一，來源于政府自己內(nèi)部的、內(nèi)心的一種原動力。二，來源于外部的一個作用。

　　我認(rèn)為從內(nèi)部角度來說信息界政府，我們大家能體會到信息界政府在提出政府轉(zhuǎn)型的各項觀點、舉措，政府要有管制型管理性轉(zhuǎn)變成服務(wù)型。當(dāng)然這背后有一整套的理論和本質(zhì)的出發(fā)點。中國要開放，中國要更多的與世界融合。中國要經(jīng)濟開放，中國要WTO，大量的外向型企業(yè)進入中國。這些世界級的企業(yè)要到中國來投資，中國政府扮演的是一個招商引資的角色。這些對于中國政府服務(wù)于這個社會，管理這個社會提高經(jīng)濟調(diào)控能力的所有要求都提高了。所以，如果政府不變是不可以的。

　　從內(nèi)部來說，政府要改變它的社會服務(wù)能力，社會信息化的管理能力。要使執(zhí)政黨能夠不衰敗，這是它內(nèi)在的動力。其實我親身的感受到了這種動力作用在政府的各個行業(yè)職能部門已經(jīng)開始看到了它的轉(zhuǎn)變和變化。所以，我剛才想說的這段感受讓我看到了電子政務(wù)能夠從今天開始在未來許多年中將會實實在在的蓬勃發(fā)展起來，而我們這批從事電子政務(wù)的IT服務(wù)商，這些團隊的成員，我的同事們將有用武之地。

　　電子政務(wù)化工作相比較金融、電信乃至于企業(yè)的制造業(yè)的成熟度確實低一些。在不到20年來政府的信息化建設(shè)經(jīng)歷了三個階段，最初是基礎(chǔ)設(shè)施階段。在這個基礎(chǔ)設(shè)施階段更多的滿足于購買電腦，基本的局域網(wǎng)絡(luò)，滿足電算化，伴隨著中國“12金工程”的啟動，每一項、每一項的解決了政府各個行業(yè)單塊行業(yè)的信息化，解決了部分的管理問題和單體的業(yè)務(wù)問題。比如金稅、金磚等。隨后在近一年左右已經(jīng)在一些成熟的垂直行業(yè)部門，成熟的城市和區(qū)域開始進入了整合階段。因為它已經(jīng)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施到單體的應(yīng)用，而且進入了一個整合階段。

　　所謂整合階段，與剛才我談到的政府在謀求某種變革這樣配套的本質(zhì)是關(guān)聯(lián)的。比如本屆政府提出服務(wù)轉(zhuǎn)變，提出提高政府的行政能力，隨后推出《行政許可法》，政府對于老百姓，對于企業(yè)的各種審批，從上萬條千條變成百條。面向服務(wù)對象提高效率。這個時候就打破了行業(yè)的壁壘，跨業(yè)務(wù)流程整合，提高服務(wù)的效率，這將成為下一步電子政務(wù)建設(shè)的一個基本趨勢。

　　所以，實際上在整合方面將會體現(xiàn)在三個層面：

　　一，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合。

　　二，面向?qū)ο蟮臉I(yè)務(wù)整合。

　　三，信息資源的共享、占用。所以，未來幾年的電子政務(wù)發(fā)展趨勢大約應(yīng)該在這三個層面。

　　所謂基礎(chǔ)設(shè)施層面的整合，其實剛才陳教授談到了政府在“17號文”中提出外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)，實際上本質(zhì)是為各級政府，從中央到地方，為各個垂直部門建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、可信的網(wǎng)絡(luò)安全通道，從最基本的層面打破信息將成為孤島的屏障。二，從最基本的層面，最大限度的節(jié)省國家的投資。三，讓各個部門以各種理由說不連起來，造成中央政府對于各個信息看不到，而把中央政府至于最不安全的地位。通過“17號文”說統(tǒng)一建立政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、安全體系。所以早在“17號文”以后到今天已經(jīng)逐步的達到了效果。

　　所謂業(yè)務(wù)層面的政府，一貫以來在政府內(nèi)部比在企業(yè)實施ERP做業(yè)務(wù)流程整合要難的多。比在金融方面要做業(yè)務(wù)流程整合也要難得多。政府中誰敢說流程變革就意味著要改變撤銷部門。所以在政府部門談到業(yè)務(wù)整合是很難的一件事。從這幾年，我們在各行各業(yè)和各個區(qū)域政府所做的經(jīng)驗來看，這種難已經(jīng)被打破了。當(dāng)然打破的壓力來自于中央政府最高領(lǐng)導(dǎo)說你一定要變革，來自于外部的，可能一個跨國企業(yè)在你的城市里面經(jīng)營對你提出不滿的外部管理，而變化確實存在。

　　我們在為蘇州做的時候市長非常清楚，我的政府部門在面向社會的企業(yè)，特別是招商來的國際企業(yè)的時候，我的服務(wù)能力和對他們的管理能力非常弱。我有兩種做法，一種做法就是大張旗鼓的進行政府內(nèi)部的流程改造，讓它變得更有效果，更簡潔，更有好的服務(wù)去面向企業(yè)。另外一種做法，我不管三七二十一，我建立一個統(tǒng)一的行政審批大廳，我以黨中央書記說的“一定要行政服務(wù)，為人民服務(wù)”這個口號誰敢反對。我讓老百姓在一個大廳里面就能辦事。當(dāng)這些事樓到我內(nèi)部的37個委辦廳的時候，他們必須要授理。哪一個職能部門的局長敢說我不為人民服務(wù)，幾年過去了確確實實改變了。所以，從業(yè)務(wù)層面的整合，從我們的實踐經(jīng)驗來看確實在很多行業(yè)和很多地區(qū)發(fā)生了改變。

　　所謂信息資源整合，我們建立了幾個信息資源共享數(shù)據(jù)庫，以提供信息資源的利用率。我們在人口數(shù)據(jù)、在公安、國土資源部，幾年來各個區(qū)域也力圖建立所謂這樣的戰(zhàn)略信息資源以達到信息資源的共享和利用，但是確實沒有什么好的效果。最近我們神州數(shù)碼的實踐也找到了一些突破點。政府電子政務(wù)源動力在于外部的壓力和內(nèi)部主觀要改變的情況下政府各地多在尋求變革，政府未來IT的需求和趨勢是對各項整合技術(shù)的需求。神州數(shù)碼之前怎么做的，未來應(yīng)該做些什么準(zhǔn)備，能夠幫助政府，支撐政府在追求這種變革的時候?qū)T的需求，如果我們準(zhǔn)備的好，準(zhǔn)備的對，我們服務(wù)的好，那我們神州數(shù)碼政府這支服務(wù)力量就會茁壯的發(fā)展壯大。如果準(zhǔn)備的不好就可想而知了。

　　經(jīng)過多年的看法，我認(rèn)為在政府當(dāng)中，我們應(yīng)該建立一個“一體化”整合為各級政府提供服務(wù)的相關(guān)能力。這張圖實際上也是整個神州數(shù)碼團隊希望在未來幾年當(dāng)中逐步具備一體化的模型。

　?。▓D）現(xiàn)在給大家列的這些就是神州數(shù)碼已經(jīng)做到的。我們把這個模型面向?qū)ο髞砜?，一個政府主要是服務(wù)于社會公眾，當(dāng)然還有國際、外交等等。政府的主要是社會，社會主要是兩個人，一個是我們大家（自然人），一個是法人和企業(yè)。所以政府的所有職能無外乎是服務(wù)于這些對象，管理這些對象。當(dāng)然對于我們電子政務(wù)行業(yè)范圍會擴大一些。政府的這些人，這些組織，這些公民要服務(wù)于社會公眾。這里面一定會有司局長，有處長，一定會有部長，所以我們的電子政務(wù)IT模型將會面對的是除了政府的服務(wù)對象以外，包括它的決策層、管理層和執(zhí)行層。同時包含政府內(nèi)部IT部門。各個政府內(nèi)部都有信息部門，信息中心。

　　所以下面這一層面，我們所具備的更多的能力是為政府的信息部門服務(wù)的。所以，我們非常清楚神州數(shù)碼在面向各個對象的時候一定要找到為他們服務(wù)的內(nèi)容和能力。

　　剛才我說了未來的趨勢是整合，整合在三個方面，業(yè)務(wù)層面的整合，信息資源方面的整合，基礎(chǔ)設(shè)施方面的整合。

　　第一個講一下業(yè)務(wù)整合方面。業(yè)務(wù)整合是政府資源能力有效發(fā)揮的一個關(guān)鍵。因為政務(wù)能力的發(fā)揮如何來衡量？這里面有四點體會，我們剛才講了這么多，也許政府部門是搞稅收的，搞工商的，搞海關(guān)的，搞城市安全的。其實政府在四個方面，宏觀經(jīng)濟管理、社會法律、社會服務(wù)、市場監(jiān)管，這是總書記說的。電子政務(wù)就要工作這四個層面。工作的好壞怎么衡量？

　　我個人的體會，四個化：一，能夠用IT幫助政府在管理上達到精細(xì)化，以前政府偏粗放式管理。在對于社會的服務(wù)上追求的是服務(wù)高效率化。在宏觀調(diào)控當(dāng)中，比如國家宏觀調(diào)控糧食，宏觀調(diào)控一定是精準(zhǔn)化的，更準(zhǔn)一些。早年朱總理問糧食局儲備的糧食夠吃多少年的？我們現(xiàn)在的糧食在全國有多少？回答不出來，最后組織了上上下下不到萬人的隊伍歷時一年花了好多億，最后也沒有查清楚糧食儲備是多少。因為糧食儲備對一個國家來說非常重要。打仗了、災(zāi)害了，對于國際進出口糧食的宏觀政策都很重要，所以衡量一個IT系統(tǒng)對電子政務(wù)有用，最后一定就是決策的科學(xué)化。當(dāng)然經(jīng)驗的決策是起很大作用的，如果能夠基于數(shù)據(jù)來決策，一定能夠?qū)δ撤N漏洞進行彌補。

　　所以，在業(yè)務(wù)層面上我們遵循的，第一面向?qū)ο笫钦狭鞒?，這樣的業(yè)務(wù)系統(tǒng)會有用。第二，也要為政府在這些方面究竟提高它什么能力要非常清晰。基于這兩個基本的準(zhǔn)則，我們開展了一系列的業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在我們逐漸提煉的模型叫做神州數(shù)碼的“model（英文）”我們力圖在經(jīng)濟監(jiān)管、社會服務(wù)、市場監(jiān)管方面不斷的追加我們的解決方案。不斷的讓這些解決方案成為產(chǎn)品，為我們的政府客戶提供我們的服務(wù)。

　　在經(jīng)濟管理方面，神州數(shù)碼整個團隊已經(jīng)涉足的領(lǐng)域包括計劃，我們在國家發(fā)改委計劃系統(tǒng)里面做了大量的工作。我們在北京和其他地方完成了財稅改革里面的符合政府政策的一體化的財政解決方案。我們在稅收上，大家知道稅務(wù)是神州數(shù)碼多年業(yè)務(wù)的方向。我們在為國家科技部，為國家科學(xué)院科學(xué)體系上形成了為他們提升各項能力的解決方案產(chǎn)品。我們在國家的儲備糧、儲備棉這些國家戰(zhàn)略物資上大約有5年的工作經(jīng)驗，形成了解決方案和產(chǎn)品等等。所以神州數(shù)碼在宏觀經(jīng)濟管理這個部分偏擅長。在最近我們逐漸的在社會服務(wù)與社會管理方面涉足了相關(guān)的業(yè)務(wù)和領(lǐng)域。

　　比如說，社會管理很大一部分就是城市的安全管理。我們在城市的監(jiān)控、安全管理方面，城市的應(yīng)急連動方面開展了大量的工作。最初，我們是在海淀區(qū)，隨后我們到了蘇州的公園區(qū)，實際上作為一個省的把之前用于交通監(jiān)測的攝像頭、基礎(chǔ)設(shè)施逐漸把它的應(yīng)用擴展大對于重點地區(qū)、重點社區(qū)、重點大學(xué)、重點工廠、重點商業(yè)大樓聯(lián)網(wǎng)以后的一個一體化的安全監(jiān)控系統(tǒng)。這上面舉了一個例子說我們給蘇州工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)剛剛調(diào)試完，還沒有交給市政府和公安局的時候，在某一天得到了一個區(qū)的派出所的請求，能否調(diào)出某一棟樓24小時的錄像和監(jiān)測。事后我們知道了，資料調(diào)出來了，他們排查了一下，因為那個樓里面死了一個女孩子，以前搜索對象的時候很困難，通過這個排查，在24小時之間在那里停過的車牌號我們的系統(tǒng)都調(diào)出來了，一小時之后確定排查對象，8小時破案。所以我聽到了這個消息覺得特別自豪。其實我們系統(tǒng)能夠起作用，很大一定程度上讓我們覺得非常自豪的。

　　我們也涉足了城市智能交通領(lǐng)域，最近我們在海淀區(qū)也涉足了數(shù)字衛(wèi)生，如何使得國家的衛(wèi)生體系能夠透過社區(qū)這樣最小的單元為老百姓提供更好更普及的衛(wèi)生服務(wù)，我們也正在探索。我們緊緊圍繞著為社會的自然人和社會的企業(yè)所服務(wù)并且開展了一系列的工作。同時我們也在政府的內(nèi)部管理上做了一些工作。比如政府資源的人才管理。我們不難理解能力解決一個城市安全的問題，城市安全老百姓就高興了，社會也和諧了。城市安全了外商愿意來投資，經(jīng)濟也有比較好的發(fā)展了。政府的GIP，政府的人才物項目管理能否向ERP里面一樣呢？其實我們通過大量的政府直接的業(yè)務(wù)以外，我們通過企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了它背后的管理也能夠形成相應(yīng)的產(chǎn)品。當(dāng)然這項工作將歷時3個月左右。

　　在中央政府的綜合部門、國家發(fā)改委、科委等等，下面的文教、衛(wèi)生、體育總局這些部委，乃至于這些部委下面的事業(yè)單位，其實除他們自己主營業(yè)務(wù)之外，他們背后的通用管理主要包括計劃管理、人事管理和人力資源管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理、電子政務(wù)、評估評價、決策實施，而在這些不同的部門，實際上把它一歸納，政府基本模型是計劃管理、人事管理、財政管理和辦公管理。各部委和委辦局管理也基本上是這樣的，只不過不同單位模塊當(dāng)中的元素會有所不同。

　?。▓D）這個也是神州數(shù)碼整個團隊研發(fā)組不斷的積累正在組建研發(fā)的，當(dāng)然在一兩個單位已經(jīng)運用上了。剛才主要在業(yè)務(wù)層面談到了未來需要的整合一體化的系統(tǒng)。信息資源的有效運用是衡量電子政務(wù)成功的一個標(biāo)準(zhǔn)。而信息資源多年來一直重復(fù)利用起來都非常困難。我們的體會基本上是這樣的，多年來包括中央政府、地方政府各部委都在提倡我們要建立數(shù)據(jù)庫，我們要建立一大批數(shù)據(jù)庫群，我們要建立數(shù)據(jù)交換體系、交換平臺。但實際上集中體現(xiàn)的是信息資源難以整合，主要原因，因為中央政府職能和地方政府職能是割裂的，其實信息資源的歸屬問題是很本質(zhì)的問題。多年來我們的基本經(jīng)驗告訴我們，信息資源一定不是建造出來的，憑空想象去建造一大批數(shù)據(jù)庫群并且共享沒有用。所以我們認(rèn)為信息資源是用出來的。

　　我們第二個觀點是目標(biāo)導(dǎo)向不明確的共享是很難建立的。根據(jù)這點我們在去年有所突破，我們選擇了海淀區(qū)一個區(qū)域政府，這個區(qū)政府的最高決策層，也就是區(qū)的班子，包含一把手區(qū)長，分管衛(wèi)生、安全、經(jīng)濟的區(qū)長。我們?yōu)檫@些區(qū)長建立了一個區(qū)群監(jiān)測系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)。我們?nèi)で笏麄冃璨恍枰畔①Y源來進行監(jiān)控和決策。這樣的信息資源共享比較容易建，因為它的權(quán)力最大，底下哪個委辦局如果不按要求把信息資源向他們開放一定會倒霉的。通過6個月的時間系統(tǒng)基本成功。所以，我講這個例子是表明了我們的觀點，我們一定會選擇對用戶很有用的信息資源充分的共享利用打破信息資源重復(fù)利用的問題。

　　（圖）這是我們利用現(xiàn)代化的手段完成對一個區(qū)現(xiàn)代化的管理。

　　最后一點基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施方面，我們的觀點和經(jīng)驗告訴我們，對于政府信息化和信息中心來說，他們未來更多建的IT系統(tǒng)是幫助他們更好的改善的業(yè)務(wù)，而IT方面將會選擇社會上有信譽，有服務(wù)水準(zhǔn)的團隊進行資源外包服務(wù)。所以，我們正在建立一整套，包括硬件，服務(wù)及專業(yè)服務(wù)團隊的一種服務(wù)，力圖向我們的政府和客戶提供IT的營運外包的能力。實際上這個方面也是有案例的。比如在兩年多前海淀區(qū)政府要建立一個信息資源平臺，要讓下面的30多的委辦局誰也不許買服務(wù)器，都要建在一個系統(tǒng)內(nèi)，看似好象是一個系統(tǒng)集成的業(yè)務(wù)，但是我們和客戶一起商量創(chuàng)造了一個模式，由我們神州數(shù)碼花上千萬建立一個信息中心，包括服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心、交換平臺，包含整個團隊在里面做IT服務(wù)，以10年的方式，每年政府付租金給我們，我們提供服務(wù)。包括中央儲備棉這樣的公司已經(jīng)把他們的服務(wù)器和服務(wù)整個托管在了神州數(shù)碼的數(shù)據(jù)中心。所以在基礎(chǔ)設(shè)施方面我們要更多的準(zhǔn)備相應(yīng)這樣的技術(shù)和服務(wù)能力，以我們的創(chuàng)新能夠更好的服務(wù)于政府在IT基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求。

　　當(dāng)然最后，我們也認(rèn)為相應(yīng)的SOA在電子政務(wù)方面的應(yīng)用，如何成為一種架構(gòu)體系能保障未來網(wǎng)上的業(yè)務(wù)邏輯，和未來的信息資源能夠被有效的整合。我們在這方面也做了相應(yīng)的儲備，產(chǎn)生了相應(yīng)的產(chǎn)品。包括在深圳組織人事局，包括神州數(shù)碼自己也研發(fā)了基于SOA的產(chǎn)品。

　　所以，剛才從這幾個方面論述了三個層面的內(nèi)容。一，電子政務(wù)的需求是實實在在的。它的需求未來的趨勢在于整合，整合在三個方面，業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源。神州數(shù)碼在過去幾年當(dāng)中已經(jīng)在相應(yīng)的業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源方面沉淀了相應(yīng)的經(jīng)驗，也有不少失敗的教訓(xùn)。神州數(shù)碼非常有信心鍛造自己的能力，希望未來能夠為政府電子政務(wù)提供更好的服務(wù)。伴隨著政府的信息化服務(wù)的發(fā)展我們神州數(shù)碼也能更好的成長。謝謝各位！

　　趙剛：感謝錢總！地且電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，需要解決的一個重要問題就是信息資源整合、開發(fā)和再利用。只有實現(xiàn)信息資源的整合與共享，才能實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和協(xié)調(diào)。才能切實有效的發(fā)揮電子政務(wù)的公共服務(wù)、市場監(jiān)管和應(yīng)用實施的作用。錢總是從IT服務(wù)商的角度提出了我們對電子政務(wù)信息化建設(shè)的思考，希望能夠引起在座各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的共鳴?；诰S護社會穩(wěn)定，保證人民生命財產(chǎn)安全的要求，我們下面有請神州數(shù)碼IT服務(wù)集團政府三部的于振山（音）同志和大家分享公安行業(yè)的IT服務(wù)。

　　于振山（音）：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓大家下午好！首先自我介紹一下及我叫于振山，來自神州數(shù)碼ITS服務(wù)集團政府三部。很榮幸能有這次機會就“助力公安信息化建設(shè)、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展”這個題目和大家一起分享。

　　首先向大家介紹一下神州數(shù)碼在公安行業(yè)的發(fā)展歷程。

　　第一階段，神州數(shù)碼最開始進入公安領(lǐng)域是1991年，當(dāng)時神州數(shù)碼的前身北方系統(tǒng)集成公司與公安部11局聯(lián)合研發(fā)了聯(lián)想派出所人口信息管理系統(tǒng)。由此神州數(shù)碼正式踏入公安領(lǐng)域。

　　第二階段，神州數(shù)碼為北京市公安局研發(fā)了刑事案件信息管理系統(tǒng)，使首都公安一線辦公機關(guān)進入信息化電子化的時代。

　　第三階段，也就是1999年，憑借神州數(shù)碼在公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛深入的經(jīng)驗積累，神州數(shù)碼參與了公安信息化建設(shè)，也就是“金盾”工程的總體設(shè)計。運用先進的科學(xué)技術(shù)理念為公安信息化建設(shè)的整體規(guī)劃提供了很大的幫助。

　　第四階段，為實現(xiàn)科技強景和目標(biāo)，神州數(shù)碼為北京市公安局開發(fā)了違法犯罪信息綜合管理信息系統(tǒng)。建成了真正意義上的違法犯罪信息資源庫。標(biāo)志著神州數(shù)碼對公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用達到了一個新的層次，總體提高了綜合分析應(yīng)用和情報信息研判的高度上。

　　下面我為大家重點介紹一下神州數(shù)碼在公安領(lǐng)域比較成功的具有典型意義的解決方案。首先公安機關(guān)的核心工作就是打擊防范違法犯罪行為，同時對于違法犯罪的高威人群進行控制。為創(chuàng)建和諧社會進行保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的進步，公安機關(guān)提出了科技強景的目標(biāo)，主要是合理運用各種高科技手段對違法犯罪行為進行打擊防范和控制，整體提升了公安工作的戰(zhàn)斗力。公安信息網(wǎng)絡(luò)的建成對打擊犯罪所帶來了很大的成就，網(wǎng)上追逃也顯示了現(xiàn)代信息時代的到來。神州數(shù)碼99年為北京市開發(fā)刑事管理系統(tǒng)。同時，通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，為公安各級利用提供了宏觀決策的數(shù)字依據(jù)。

　　2002年應(yīng)北京市公安局的要求，基于刑偵案件信息管理系統(tǒng)良好的應(yīng)用經(jīng)驗，神州數(shù)碼為北京市公安局開發(fā)了違法犯罪信息管理系統(tǒng)，更好的解決了基層業(yè)務(wù)信息采集，形成真正意義上的違法犯罪信息資源庫，為公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)提供了數(shù)字、圖表、地理信息等多種展示形式宏觀決策依據(jù)，并在更深層次上解決了各警種各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)同和交換，從而達到了打擊防范控制違法犯罪的目的。

　　違法犯罪信息系統(tǒng)總體的建設(shè)目標(biāo)為以打擊防范犯罪為目的，通過系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范業(yè)務(wù)，整合警力，提高工作的針對性和有效性，實現(xiàn)作戰(zhàn)一體化，最終達到“打、防、控”一體化。這個系統(tǒng)對公安信息化做了一個比較高度的概括。落到實處，神州數(shù)碼針對“打防控”一體化是如何做到的，做了哪些工作，接下來我會選一些違法犯罪系統(tǒng)的典型例子給大家做一下介紹。

　　違法犯罪信息系統(tǒng)在服務(wù)基層民警方面通過系統(tǒng)的實施和應(yīng)用使基層業(yè)務(wù)處理更加規(guī)范。首先給大家介紹一下系統(tǒng)現(xiàn)在的應(yīng)用現(xiàn)狀。首先，違法犯罪信息系統(tǒng)在線注冊民警達到1萬人，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量目前已經(jīng)達到70萬左右。每日的最大接警想達到3000個左右。通過對違法犯罪信息系統(tǒng)的實施和應(yīng)用，使北京的破案率達到有史以來的最高水平，達到85％。

　　違法犯罪信息系統(tǒng)在基層民警方面的應(yīng)用使基層業(yè)務(wù)達到更加的規(guī)范，同時也使公安機關(guān)的整體工作效率得到了提升。通過系統(tǒng)的績效考核，為建設(shè)更加優(yōu)秀的公安隊伍提供了強大的支持。另外，系統(tǒng)的實時應(yīng)用很大程度上解決了各部門、各警種之間的協(xié)同辦公和辦案的需要。并且借助先進的技術(shù)處理手段，使各部門之間信息交換、信息共享更加順暢。

　　系統(tǒng)的統(tǒng)計分析工具改變了過去從各個部門分頭統(tǒng)一上報集中匯總的傳統(tǒng)工作模式，實現(xiàn)了公安部、市局各個部門的系統(tǒng)報表的集中上報，并且為各級領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

　　通過對犯罪信息數(shù)據(jù)的綜合分析，可以使各級領(lǐng)導(dǎo)及時、準(zhǔn)確的掌握各種案件的動態(tài)信息，為宏觀決策提供數(shù)字依據(jù)。為滿足公安機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的需要，系統(tǒng)提供了多種形式，多種內(nèi)容的數(shù)據(jù)分析展示，其中比較有代表性的是以地理信息系統(tǒng)為載體，以各區(qū)域案件數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過科學(xué)的辦法取得各區(qū)域街警宏觀形象的展示，以不同的顏色、節(jié)點數(shù)量的高低以便相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進行針對性的警力部署和調(diào)度。

　　為達到防范違法犯罪的目的，系統(tǒng)以各區(qū)域案件數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，為警力的部署提供了電子依據(jù)。為了應(yīng)付緊急的情況，以便領(lǐng)導(dǎo)能夠快速的做出決策，并迅速的調(diào)動警力，系統(tǒng)提供了強大的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，根據(jù)警力的部署就近原則，針對重大、突發(fā)的違法犯罪活動由高層領(lǐng)導(dǎo)做出臨時的警力調(diào)度和應(yīng)急指示方案。

　　通過違法犯罪信息系統(tǒng)在過去北京兩年多廣泛深入的實施應(yīng)用取得了輝煌的成績，在此我們針對系統(tǒng)未來的應(yīng)用成效總體可以歸納為四個方面，從思想觀念上將引領(lǐng)神州數(shù)碼的信息化的發(fā)展，從應(yīng)用模式上將實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理型向業(yè)務(wù)施展性轉(zhuǎn)變，從實戰(zhàn)上將打破信息壁壘，推進打防控一體化。第四，在運行機制上將為逐步推進警務(wù)體制的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

　　最后向各位介紹一下我們神州數(shù)碼在公安建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。神州數(shù)碼有15年的公安行業(yè)歷程，從金融工程的總體方案，神州數(shù)碼積累了大量的公安行業(yè)的研發(fā)和實施經(jīng)驗。并取得了眾多省級大集中、綜合系統(tǒng)的實施案例，積累了成功的經(jīng)驗。另外，神州數(shù)碼最強大的廠商優(yōu)勢，比如IBM、Oracle等國內(nèi)大廠商。神州數(shù)碼具有穩(wěn)定的公安行業(yè)的隊伍，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力。最后神州數(shù)碼會助力作為公安信息化建設(shè)服務(wù)信息化建設(shè)。謝謝大家！

　　主持人：下面有請神州數(shù)碼IT服務(wù)集團副總裁兼政府事業(yè)一部總經(jīng)理孫可加先生為大家介紹稅務(wù)信息化的發(fā)展。

　　孫可加：尊敬的各位來賓、各位領(lǐng)導(dǎo)，大家下午好！經(jīng)過兩個小時的演講大家聽著都很累了，我盡量抓緊時間快點結(jié)束會議。我今天向大家匯報的內(nèi)容主要是兩部分，第一部分我介紹一下我們國家稅收業(yè)務(wù)管理信息化的發(fā)展歷程，這個歷程同時也是我們神州數(shù)碼稅務(wù)行業(yè)個國家稅務(wù)局信息化同步成長的過程。第二部分，我講一下“金稅工程”，是屬于國家在90年代初設(shè)立的重點工程之一。金稅工程這些年來，經(jīng)過了金稅一期、二期的發(fā)展以來，現(xiàn)在正在進行金稅三期，這對于整個電子政務(wù)信息化都是一個很重要的工程。在這個行業(yè)的背景下，我們簡單探討一下神州數(shù)碼的稅務(wù)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。首先把我們神州數(shù)碼稅收征管系統(tǒng)項目的背景向大家匯報一下。

　　應(yīng)該說“金稅工程”一期、二期、三期，稅收工作的主要任務(wù)都是圍繞征管系統(tǒng)來做的。神州數(shù)碼這些年來圍繞著稅收的征收和管理工作來展開的。這個系統(tǒng)簡稱為CTAIS，全程為中國稅收管理信息系統(tǒng)，我們講的系統(tǒng)是金稅在94年之后逐漸成長起來的系統(tǒng)。它的主要展開是在95年，當(dāng)時國家開始做調(diào)研工作，神州數(shù)碼在94、95年開始，當(dāng)時是稅務(wù)信息化的第一次浪潮下，神州數(shù)碼做了大量的國稅和地稅的征管系統(tǒng)。98年前后國家稅務(wù)總局看到信息化在各地是一個百花齊放的局面，沒有一套統(tǒng)一的軟件。于是對執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性各個方面都產(chǎn)生了不利的影響?？偩窒Ｍㄟ^核心軟件和信息化的手段來規(guī)范市場，于是產(chǎn)生了這樣的項目。

　　99年開始招標(biāo)，神州數(shù)碼開始做這個系統(tǒng)。這個系統(tǒng)在當(dāng)時面臨的挑戰(zhàn)和困難也是空前的。但是當(dāng)時它的機遇也是巨大的。神州數(shù)碼抓住了這個機遇，圍繞著業(yè)務(wù)層面和技術(shù)層面碰到的問題，在中科院以及我們公司自己技術(shù)人員的努力下，以及國家稅務(wù)總局和稅務(wù)行業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)的支持下解決了一系列的問題，經(jīng)過大概二期形成了目前CTAIS1.1和2.0兩個版本，1.1是一個兩層架構(gòu)，2.0是三層架構(gòu)。

　?。▓D）這是神州數(shù)碼稅務(wù)化的發(fā)展歷史。我們到2000年第一次稅務(wù)信息化的浪潮的時候達到了階段性的成果。各地紛紛在省內(nèi)建立了統(tǒng)一的軟件，包括我們?yōu)榭偩纸⒌能浖?dāng)時也在全國開始推廣了，到2003年我們在中科院知識創(chuàng)新工程的資金和技術(shù)的支持下，神州數(shù)碼開始了新一代的系統(tǒng)的開發(fā)，這個版本是在03年在深圳完成的，根據(jù)總局認(rèn)定為全國統(tǒng)一的推廣版本，到去年開始在全國推廣，到今年基本上全國國稅的征管系統(tǒng)基本上統(tǒng)一在了神州數(shù)碼的大旗之下。

　　雖然征收管理是稅務(wù)的核心應(yīng)用，但是稅務(wù)信息化這么多年，圍繞著征收還有很多大量外圍輔助的應(yīng)用，另外還有一些行政的應(yīng)用。總局大大小小有上百個軟件之多，這些軟件有些是利用別人的信息資源，自己會采集一部分的信息資源，這些資源的利用程度非常低，在05年又一次由我們中標(biāo)做了一個信息資源整合的工程。這個工程在今年取得了初步的成功。同時，我們在國稅開發(fā)的基礎(chǔ)上，在地稅的信息化開發(fā)方面也取得了一些進展。

　　講了半天CTAIS，雖然說稅收信息化的范圍很大，但是目前的CTAIS和以后的CTAIS會不同，目前的CTAIS屬于核心征管系統(tǒng)，它的范圍實際上是圍繞納稅人申報繳稅的來做的日常的業(yè)務(wù)，向內(nèi)部的管理和支持等等還沒有完全覆蓋到。

　　CTAIS在全國目前的應(yīng)用情況，大家可以看一下這段文字的描述，目前應(yīng)該是全國2000多萬納稅人當(dāng)中，有90％以上的納稅人在這個系統(tǒng)管轄之下的。稅務(wù)機關(guān)除了西藏和上海之外都在使用這個系統(tǒng)，并且都是以省集中的模式來用的。到今年年底應(yīng)該說全國國稅系統(tǒng)就全部覆蓋到了。這張地圖我們可以形象的看一下，目前CTAIS的推廣狀況，這個系統(tǒng)是以省級集中的模式推廣的，總局管轄下36個省。這里面用到這個系統(tǒng)的實際上有34個。

　　這個統(tǒng)一推廣的征管系統(tǒng)產(chǎn)生了一個巨大的經(jīng)濟效益，02年的一個抽樣調(diào)查，在當(dāng)時的覆蓋面還不是很大的情況下，9個調(diào)查點增加了50億的稅收收入?！敖鸲惞こ獭痹谝?guī)范和執(zhí)法方面還產(chǎn)生了巨大的社會效益，總局領(lǐng)導(dǎo)介紹過隨著“金稅工程”二期和征管系統(tǒng)的推廣運行至少在稅務(wù)領(lǐng)域的犯罪率就下降了非常多，案件發(fā)生率大概下降了90％以上。

　　前面我們把稅收業(yè)務(wù)化的歷程簡單介紹了一下。下面給大家重點介紹一下我們稅務(wù)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。我們可以看一下這張圖，這是一個稅收管理信息系統(tǒng)一個全景圖，我們CTAIS實際上做的是核心業(yè)務(wù)，在這個全景圖上我們看到了管理信息系統(tǒng)實際上不只一個征管系統(tǒng)，從我們的角度來看是一個以信息資源整合，信息資源集成這樣一個應(yīng)用集成為核心的，會把各個系統(tǒng)從納稅人端移植到稅務(wù)人端，從與稅收相關(guān)的其他機構(gòu)到負(fù)責(zé)這個稅款及銀行國庫等等，所有的內(nèi)外都要整合起來。這個系統(tǒng)就不只是我們剛才提到的簡單的征管系統(tǒng)，這是未來整個CTAIS的架構(gòu)。

　　這個紅框里面是神州數(shù)碼目前做的業(yè)務(wù)內(nèi)容。其中最右邊的綜合征管實際上就是現(xiàn)在的CTAIS，中間的集成平臺，外部交換平臺，這塊是我們稅務(wù)的信息資源整合平臺做的工作。左邊的網(wǎng)上稅務(wù)局，我們現(xiàn)在覆蓋了一部分。這塊也是未來重點要做的一個業(yè)務(wù)。現(xiàn)在業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢就是申報、征收，稅務(wù)的主要業(yè)務(wù)要走到因特網(wǎng)上執(zhí)行。

　　這是神州數(shù)碼現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋到的范圍。我們在這個基礎(chǔ)上看看我們未來的發(fā)展戰(zhàn)略。我們的戰(zhàn)略首先是以“金稅工程”三期信息化的發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)它來制定我們的戰(zhàn)略。“金稅”三期的建設(shè)目標(biāo)有三部分，利用信息化的技術(shù)手段把稅收業(yè)務(wù)整個流程，實現(xiàn)它的管理和現(xiàn)代化，以提高整個稅收管理的質(zhì)量和水平。它的第二部分從服務(wù)的角度拓展服務(wù)渠道。這部分主要是為了提升納稅人的滿意度。從稅務(wù)的角度來看，國內(nèi)外的經(jīng)驗都表明納稅人的滿意度，和它對法律的遵從度，這兩個度提高了之后是一個收入最高，成本最低的模式。所以現(xiàn)在“金稅”三期一個是注重管理，一個是注重服務(wù)。第三，通過外部相關(guān)部門的信息共享，由外部資源的整合來支撐上面兩部分的業(yè)務(wù)。

　　這是它監(jiān)測的內(nèi)容。我們簡單介紹一下。和錢總畫的圖是類似的，也包括技術(shù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施，中間是四大應(yīng)用，我們現(xiàn)在做的是征收管理，行政辦公，和WAP數(shù)據(jù)交換以及決策支持。再一個就是信息安全保障。我們神州數(shù)碼政府一部并不是所有的事都做，我們也有自己的戰(zhàn)略重點。在應(yīng)用方面我們的戰(zhàn)略首先是穩(wěn)固我們目前的優(yōu)勢，我們的征管領(lǐng)域基本上覆蓋了國稅95％的區(qū)域，通過信息資源整合，通過神州數(shù)碼這幾年發(fā)展起來的地稅的征管義務(wù)系統(tǒng)，這三部分實際上構(gòu)成了未來國稅講的“國際稅一體信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)。通過這三方面的優(yōu)勢來逼近“金稅工程”三期的目標(biāo)，進一步的鞏固我們的優(yōu)勢，這是我們的戰(zhàn)略之一。

　　第二部分在核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢進一步鞏固的基礎(chǔ)上，通過信息資源的整合，從原來面向日常的征收業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)操作的系統(tǒng)擴展到?jīng)Q策支持和內(nèi)部整合管理的領(lǐng)域當(dāng)中。這是未來信息化重點發(fā)展方向。在企業(yè)信息化當(dāng)中經(jīng)歷了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)到ERP三個方面的發(fā)展。現(xiàn)在稅務(wù)的發(fā)展從業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)到管理信息系統(tǒng)，與ERP和信息資源的規(guī)劃還有一定的距離，所以我們現(xiàn)在會著重在整合與內(nèi)部管理方面繼續(xù)的拓展這個系統(tǒng)。

　?。▓D）這是我們在這方面發(fā)展出來的新的系統(tǒng)，這是一個內(nèi)部綜合管理平臺的一個實際案例，現(xiàn)在已經(jīng)有用戶使用了。這是一個領(lǐng)導(dǎo)決策支持的界面，這是一個實例。

　　我們現(xiàn)在的征管軟件已經(jīng)覆蓋了全國，這么大的覆蓋面，由一家廠商做的核心的軟件在省級集中的模式推廣之后，無論對我們來說還是對稅務(wù)局方面，在服務(wù)和售后支持方面都面臨了一個非常大的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，要看到在這種形勢下我們面臨的局勢是什么樣的。無論是人員、流程和組織方面都需要做進一步的提升和優(yōu)化。我們在這個背景之下，神州數(shù)碼主要服務(wù)方面的策略就是建立一套以ital建立一整套的體系，從技術(shù)和業(yè)務(wù)兩方面的運維的工作逐步建立起來，通過深層次的服務(wù)進一步獲得我們自己的經(jīng)營盈利空間。

　　還有一個和稅務(wù)局相關(guān)的業(yè)務(wù)變化，現(xiàn)在國家正在推行國庫資金集中支付，現(xiàn)在國家要搞集中支付，過去的錢都是撥到各個機關(guān)的帳上，如果有項目由他們自己的控制，以后國家要按照你項目的計劃內(nèi)容，以及服務(wù)的廠商，把錢從國庫直接撥到廠商那里去。如果稅務(wù)局各個方面監(jiān)管做的不到位的話很可能面臨著一個該給錢的時候沒有錢，或者錢不夠的情況。在前面幾個大的趨勢之下，我們在面向稅務(wù)行業(yè)的應(yīng)用，也做了一些相應(yīng)的調(diào)整，在應(yīng)用和服務(wù)方面做了兩方面的變化。神州數(shù)碼稅務(wù)行業(yè)會在咨詢、規(guī)劃、服務(wù)各個方面把人力資源的服務(wù)和組織建立起來，為稅務(wù)機關(guān)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　我匯報的內(nèi)容就這么多。非常感謝大家耐心的聽完。謝謝！

　　趙剛：感謝孫可加，從神州數(shù)碼的前身中科院的計算所投入到信息化建設(shè)開始，神州數(shù)碼已經(jīng)在政府信息化領(lǐng)域耕耘了20多年，可以說神州數(shù)碼是伴隨著中國信息化的成長而成長的。今天我們?nèi)〉昧撕芏嗟某煽儯嗟氖俏覀優(yōu)槲覀冏约旱氖聵I(yè)感到自豪和欣慰，希望將來的神州數(shù)碼能為中國的政府信息化提供更好的解決方案，提供更完美優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為中國政府信息化貢獻我們的微薄之力。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，創(chuàng)新迎接資源整合時代——政府信息化研討會到此結(jié)束，我代表中國神州數(shù)碼有限公司再次感謝大家的光臨，并祝各位身體健康、工作順利。謝謝大家！