“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”自2021年3月10日起，《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）施行已滿一月。這部在全國(guó)首創(chuàng)性設(shè)立“創(chuàng)新激勵(lì)”專(zhuān)章的地方立法，從亮相以來(lái)就備受各方關(guān)注。在《辦法》滿月之際，中宏網(wǎng)記者采訪了相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者，獨(dú)家揭秘《辦法》出臺(tái)的“臺(tái)前幕后”及各方反響。

　　起草幕后：充分征求意見(jiàn)，集思廣益

　　以立法形式破解政策落實(shí)“最后一公里”梗阻

　　近年來(lái)，南京市一直圍繞打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境示范城市目標(biāo)，全方位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在南京市發(fā)展和改革委員會(huì)提供的《辦法》解讀材料中，有關(guān)起草背景明確提出，《辦法》的出臺(tái)要“緊扣‘堅(jiān)持用戶思維、對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、落實(shí)改革要求’的總體思路，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詣?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。南京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“制定《辦法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和獲得感，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

　　記者了解到，在立法過(guò)程中，南京市委市政府一方面注重總結(jié)“南京經(jīng)驗(yàn)”，歸納提煉成熟經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革措施，并上升到制度層面予以固化；另一方面對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，吸收借鑒優(yōu)秀做法，確?！掇k法》的先進(jìn)性和實(shí)踐性。從起草階段起，南京市發(fā)展改革委就多次召開(kāi)板塊和部門(mén)溝通會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等，上網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取各方面對(duì)制定《辦法》的意見(jiàn)和建議，集思廣益，對(duì)200余條好的意見(jiàn)和建議逐條分析、逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，南京一直絲毫不曾懈?。骸拔覀円粤⒎ㄐ问狡平庹呗鋵?shí)”最后一公里“梗阻，確保我市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與上級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革方向充分契合，使《辦法》立得住、行得通、真管用。”

　　實(shí)施效果：各界反饋積極

　　“創(chuàng)新激勵(lì)”和“關(guān)注中小微企業(yè)”尤受關(guān)注

　　《辦法》共7章50條，參照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合南京市情，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，從市場(chǎng)主體全生命周期的角度出發(fā)，作出了一系列制度安排，體現(xiàn)了7大特點(diǎn)，包括注重創(chuàng)新激勵(lì)、鼓勵(lì)探索先試、關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展、營(yíng)造親清政商關(guān)系、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化監(jiān)管方式、提升服務(wù)效能等。

　　《辦法》施行一個(gè)月以來(lái)，中宏網(wǎng)聽(tīng)到了很多積極的反饋，其中又以以下兩個(gè)特點(diǎn)為最。

　　反饋熱點(diǎn)1：多部門(mén)創(chuàng)新舉措現(xiàn)實(shí)效

　　“注重創(chuàng)新激勵(lì)”是《辦法》的首要也是最引人關(guān)注的特點(diǎn)，其中還在全國(guó)首創(chuàng)性設(shè)立了“創(chuàng)新激勵(lì)”專(zhuān)章。

　　據(jù)了解，《辦法》的創(chuàng)新激勵(lì)，主要圍繞營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)能，對(duì)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化人才建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　而在實(shí)際改善營(yíng)商環(huán)境的具體措施中，多個(gè)部門(mén)的創(chuàng)新舉措也讓社會(huì)各界感受到《辦法》的實(shí)效。如，南京供電公司探索“受電設(shè)備共建共享”等新舉措，切實(shí)降低企業(yè)初期投資成本，優(yōu)化小微企業(yè)“1+2”點(diǎn)單式辦電服務(wù)，提升企業(yè)“獲得電力”的幸福感，日前就受到各方點(diǎn)贊。

　　反饋熱點(diǎn)2：扶持中小微企業(yè)措施很具體

　　“關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展”是本次《辦法》的又一亮點(diǎn)。打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，幫助中小微企業(yè)對(duì)接獲得投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)等服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為其提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、上市培訓(xùn)等專(zhuān)門(mén)服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)其活力和發(fā)展動(dòng)力。

　　中小微企業(yè)是市場(chǎng)主體中的一股重要力量，但其發(fā)展的困難和問(wèn)題也比較突出?！啊掇k法》按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，致力于打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，并規(guī)定了對(duì)中小微企業(yè)融資支持，幫助其對(duì)接獲得投資融資等服務(wù)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　據(jù)悉，在具體扶持措施上，南京市推出了一系列辦法，如中小微企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式獲得股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、員工持股計(jì)劃、投資基金對(duì)接、上市培訓(xùn)等專(zhuān)門(mén)服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，《辦法》實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理等進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，努力放出市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。

　　“當(dāng)然，簡(jiǎn)政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。我們?cè)谝獎(jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式、堅(jiān)持放管結(jié)合的同時(shí)，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。”

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：“活水方能養(yǎng)大魚(yú)！”

　　為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供了制度保障

　　政府和市場(chǎng)主體是營(yíng)商環(huán)境的兩大核心。為了讓它們良性互動(dòng)，有效溝通，讓營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化真正落到實(shí)處，《辦法》建立了多個(gè)反饋和促進(jìn)機(jī)制：如優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，通過(guò)常態(tài)化的政企溝通聯(lián)系，解決市場(chǎng)主體的困難和問(wèn)題；建立協(xié)會(huì)商會(huì)與政府間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動(dòng)；建立相關(guān)政務(wù)服務(wù)咨詢、建議、投訴的平臺(tái)，并將辦理情況列入考核，促使相關(guān)工作人員主動(dòng)作為、及時(shí)回應(yīng)。

　　“良好的政商關(guān)系，如同魚(yú)之于水，活水方能養(yǎng)大魚(yú)。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院崔向陽(yáng)教授認(rèn)為，《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》以地方政府規(guī)章的形式立法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供了制度保障，對(duì)南京全方位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

　　“對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，《辦法》有利于做到有法可依，依法辦事，構(gòu)建親清政商關(guān)系，全面提高政務(wù)服務(wù)能力和水平；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，《辦法》有利于穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)信心，加大激勵(lì)支持力度，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

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