3月30日，以“領(lǐng)航新發(fā)展、澎湃新活力”為主題的2021中國廣州國際投資年會(huì)盛大開幕，來自35個(gè)國家和地區(qū)的465家企業(yè)、機(jī)構(gòu)代表600余人出席年會(huì)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，廣州市注冊(cè)（落地）億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同比增長1.6倍，實(shí)際使用外資同比增長7.5%，增速高于全國、全省；全市新登記各類市場主體55.27萬戶，同比增長24.88%；全市實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值10200.04億元，歷史上首次超過萬億元，占GDP的比重為40.8%，同比增長2.8%。

　　驕人的成績來自廣州強(qiáng)大的資源配置能力、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、人才吸納引力和政府服務(wù)效能，更不乏良好的法治營商環(huán)境給投資者注入的信心，讓這座千年商都成為機(jī)遇無限的投資首選地和最佳發(fā)展地。

　　據(jù)廣州市司法局黨委書記、局長廖榮輝介紹，近年來，廣州市司法局深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照廣東省委省政府、廣州市委市政府要求，通過分解梳理“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)，聚焦法規(guī)制度體系建設(shè)、健全完善營商環(huán)境法治保障機(jī)制，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，全力打造法治化營商環(huán)境新高地，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力法治保障，讓法治成為羊城最顯著的城市特征、最核心的競爭力之一。

　　對(duì)標(biāo)國際營商規(guī)則保護(hù)中小投資者

　　“保護(hù)中小投資者權(quán)益是激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的法治之義，是促進(jìn)現(xiàn)代公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是接軌國際商事制度，營造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境的重要舉措。”廖榮輝說。

　　2020年，廣州市司法局牽頭研究推進(jìn)世行全球營商環(huán)境評(píng)估“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)，著力將國家法律法規(guī)與地方優(yōu)化創(chuàng)新相結(jié)合，從立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)等方面推出多項(xiàng)改革舉措，加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，努力推動(dòng)廣州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

　　同時(shí)，廣州市司法局聯(lián)合廣州市中級(jí)人民法院、廣東省證監(jiān)局，出臺(tái)一系列改革創(chuàng)新舉措，在保護(hù)中小投資者合法權(quán)益、提升公司治理水平等方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐。

　　據(jù)介紹，廣州市司法局在市法援基金中專項(xiàng)設(shè)立“法護(hù)公平·中小投資者權(quán)益保護(hù)”項(xiàng)目，針對(duì)公司控股股東、實(shí)際控制人利用關(guān)聯(lián)交易侵害公司、中小股東利益的案件，為有需要的中小投資者提供法律援助，切實(shí)保障中小投資者合法權(quán)益。

　　為進(jìn)一步完善證券糾紛解決機(jī)制，廣州市司法局聯(lián)合廣東省證監(jiān)局、廣州市中級(jí)人民法院，探索在先行調(diào)解、證據(jù)取證、確立示范案件、全程全方位調(diào)解、引入專業(yè)支持、降低訴訟成本等程序性環(huán)節(jié)中，為中小投資者建立便捷高效的綠色訴訟通道。為加強(qiáng)對(duì)中小投資者相關(guān)爭議的調(diào)解，廣州市司法局牽頭成立廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心，在實(shí)踐中發(fā)揮廣東中證投資者服務(wù)與糾紛調(diào)解中心作用，優(yōu)化和完善中小投資者訴求處理機(jī)制。同時(shí)，指導(dǎo)金融、證券等行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立金融糾紛調(diào)解中心，構(gòu)建調(diào)解與訴訟有機(jī)銜接的商事糾紛解決機(jī)制。

　　“在提升訴訟便利度方面，廣州司法局側(cè)重于發(fā)掘?qū)嶋H案例和實(shí)踐做法，并提出進(jìn)一步改革措施?！绷螛s輝說，例如，與市中級(jí)人民法院共同研究完善庭前證據(jù)交換規(guī)則，完善在民商事訴訟中的律師調(diào)查令制度，充分發(fā)揮律師調(diào)查在民商事案件中的作用；完善群體性證券糾紛處理機(jī)制，開設(shè)中小投資者糾紛案件審批綠色通道；建立商事調(diào)解中心，注重對(duì)中小股東的支持訴訟，形成了具有地方特色的十余項(xiàng)地方制度和創(chuàng)新舉措。

　　制度框架內(nèi)解決市場痛點(diǎn)難點(diǎn)問題

　　“作為全國法治政府建設(shè)典范城市，廣州一直聚焦法規(guī)制度體系建設(shè)，健全完善營商環(huán)境法治保障機(jī)制?！绷螛s輝說，由廣州市司法局起草的《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），在立法體例上全國獨(dú)創(chuàng)“開放創(chuàng)新”一章，為優(yōu)化營商環(huán)境提出全國首創(chuàng)的“廣州方案”。

　　今年1月1日起，《條例》正式施行?！稐l例》致力于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶，完善企業(yè)生命全周期服務(wù)體系，推行一網(wǎng)通辦、容缺登記、減證便民、政策兌現(xiàn)“免申即享”等制度，提高企業(yè)辦事效率和便利度，建立統(tǒng)一的市場管理容錯(cuò)機(jī)制，在一定范圍內(nèi)允許企業(yè)試錯(cuò)糾錯(cuò)。

　　廖榮輝表示，《條例》將已有經(jīng)驗(yàn)和做法以地方性法規(guī)體現(xiàn)出來，在制度框架下推動(dòng)解決市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　注重法律法規(guī)和制度的支撐，逐步建立完善以《條例》為核心、以相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的地方營商環(huán)境制度體系，是廣州打造法治化營商環(huán)境的一個(gè)重要抓手。

　　為完善配套制度，今年，廣州將陸續(xù)制定《廣州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》《廣州市城市更新條例》《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等地方性法規(guī)以及《廣州市房屋交易監(jiān)督管理辦法》等政府規(guī)章。此外，廣州市司法局還對(duì)民法典中涉及行政法律規(guī)范、行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行了梳理，形成了《廣州市司法局關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹實(shí)施民法典工作指引》，并印發(fā)全市各有關(guān)單位和各區(qū)執(zhí)行。

　　實(shí)踐中，廣州聚焦法治政府建設(shè)，建立健全包容審慎監(jiān)管工作機(jī)制，開展市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單編制工作，成為全國的創(chuàng)新之舉。目前，已累計(jì)發(fā)布245項(xiàng)市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)，涵蓋市場監(jiān)管等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制的“立體式”全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門累計(jì)對(duì)236宗市場輕微違法經(jīng)營行為案件依法不予處罰，對(duì)283宗市場輕微違法經(jīng)營行為案件依法不實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者不予強(qiáng)制執(zhí)行。

　　為推動(dòng)法治政府建設(shè)，廣州市司法局深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），率先在全國建立行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報(bào)公示制度，被國務(wù)院采用并向全國推廣。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，累計(jì)精簡行政權(quán)力事項(xiàng)7917項(xiàng)，累計(jì)清理296項(xiàng)市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，將與社會(huì)民生密切相關(guān)、群眾需求強(qiáng)烈的市級(jí)176項(xiàng)行政職權(quán)和121項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整為由區(qū)實(shí)施，極大地方便了群眾和企業(yè)就近辦事。

　　用優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚法治化營商環(huán)境合力

　　2019年4月19日，“廣州公共法律服務(wù)5G應(yīng)用孵化實(shí)驗(yàn)室”“廣州智慧戒毒5G應(yīng)用孵化實(shí)驗(yàn)室”在廣州揭牌，標(biāo)志著全國首家5G智慧司法實(shí)驗(yàn)室正式啟動(dòng)建設(shè)。此后，廣州市司法局和廣州聯(lián)通圍繞5G智慧監(jiān)獄、5G應(yīng)急指揮、5G法律宣傳、5G遠(yuǎn)程探視、5G禁毒教育館等多個(gè)領(lǐng)域，致力于將廣州打造成為全國公共法律服務(wù)最便捷的城市。

　　2020年1月16日，廣州在全國率先建成并在當(dāng)天投入應(yīng)用“廣州公法鏈”，即日起全市鑒定機(jī)構(gòu)將全部接入“廣州公法鏈”，在全國首推電子司法鑒定意見書對(duì)外存、取證服務(wù)和管理新模式。

　　“廣州公法鏈”全流程記錄鑒定意見書文本上傳、鑒定人身份識(shí)別、鑒定人簽章、復(fù)核簽發(fā)、電子鑒定意見書生成，以及委托人提取意見書與源文件哈希值比對(duì)查偽等步驟，確保電子鑒定意見書的原始性、真實(shí)性、可溯源性、防篡改性，維護(hù)司法鑒定的公正和權(quán)威，有效破解了司法鑒定領(lǐng)域存在的管理頑疾。

　　通過為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，凝聚法治化營商環(huán)境合力，是廣州市司法局強(qiáng)化法治保障、優(yōu)化營商環(huán)境的又一力舉。

　　廣州市司法局提出“打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市”的新發(fā)展理念后，配合市人大出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)工作促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定》。同時(shí)，在全市推動(dòng)建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)2942個(gè)，建立全國首家5G市級(jí)公共法律服務(wù)中心，研發(fā)“廣州公法鏈”“廣州法視通”“企業(yè)健康指示碼”等信息化項(xiàng)目。

　　針對(duì)當(dāng)前廣州在營造法治化營商環(huán)境方面存在的一些跨部門、跨領(lǐng)域問題，廣州市司法局整合全市法治資源，成立廣州市優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，建立咨詢專家?guī)旌蛯I(yè)律師庫、英文翻譯組，為提升廣州制度環(huán)境軟實(shí)力、打造法治化營商環(huán)境新高地提供智力支持，凝聚法治化營商環(huán)境合力。

　　發(fā)揮律師優(yōu)勢(shì)解決法治領(lǐng)域突出問題

　　為充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣州市司法局指導(dǎo)市律師協(xié)會(huì)成立世界銀行營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)的專業(yè)律師研究小組，協(xié)助各單位解決法治領(lǐng)域突出問題；成立全國首家涉外律師學(xué)院，承辦“一帶一路”律師聯(lián)盟戰(zhàn)略發(fā)展研討會(huì)；成立“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心，為推動(dòng)廣州涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；打造商事糾紛多元化解平臺(tái)，設(shè)立廣東省自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)貿(mào)促商事（人民）調(diào)解中心、跨境電子商務(wù)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)和廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)市律師協(xié)會(huì)成立廣州國際商事商貿(mào)調(diào)解中心，高效便捷地解決商事糾紛。

　　為推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營，2020年，廣州市司法局開展“訪百家園區(qū)助中小企業(yè)”法律服務(wù)暖企活動(dòng)，組織1000名律師成立服務(wù)團(tuán)，走進(jìn)全市100家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為1萬家中小微企業(yè)提供法律服務(wù)。同時(shí)，開展企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，服務(wù)中小微企業(yè)5.7萬余家，為5.5萬余家企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)體檢，出具法律意見一千余條。

　　據(jù)介紹，聯(lián)合體專家?guī)鞂＜胰虆⑴c《條例》的起草工作，各成員單位和專家、律師踴躍建言獻(xiàn)策，共提出世行評(píng)估、完善城市更新制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動(dòng)仲裁事業(yè)發(fā)展等各類意見建議13份、61條。

　　為打通政策落地“最后一公里”，廣州市司法局圍繞優(yōu)化營商環(huán)境主題，利用“廣州普法”微信公眾號(hào)、抖音號(hào)等新媒體平臺(tái)開設(shè)專欄，聯(lián)合廣州廣播電視臺(tái)制作融媒體品牌欄目《營商論道》，營造關(guān)注營商環(huán)境的濃厚氛圍。同時(shí)，舉辦由400余名律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等專業(yè)人士參加的全市優(yōu)化營商環(huán)境政策推介交流會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者授課，進(jìn)一步完善營商環(huán)境政策推介機(jī)制，使專業(yè)人士、市場主體對(duì)全市營商環(huán)境改革舉措有了更加深入的了解。

　　“下一步，廣州市司法局將堅(jiān)持以市場主體感受為標(biāo)準(zhǔn)，以市場主體需求為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化法治保障，為廣州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化作出更大努力。”廖榮輝說。

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