“政府部門提供的服務(wù)好不好？辦事流程方便不方便？還有沒(méi)有改進(jìn)的空間？”為期半年的“局處長(zhǎng)走流程”專項(xiàng)活動(dòng)剛剛結(jié)束，北京市生態(tài)環(huán)境局局處級(jí)干部“變身”企業(yè)和群眾，對(duì)23個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行切身體驗(yàn)，全方位查找問(wèn)題并進(jìn)行整改。

　　這是市生態(tài)環(huán)境局在營(yíng)造“生態(tài)+營(yíng)商”雙優(yōu)環(huán)境方面的創(chuàng)新舉措之一?！笆濉币詠?lái)，市生態(tài)環(huán)境局以“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”為原則，以“放管服”改革為抓手，大幅減少審批許可，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，加大幫扶指導(dǎo)力度，有效地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)”，激發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

　　市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，不斷深入優(yōu)化環(huán)評(píng)管理體系，優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)分類管理，做法經(jīng)驗(yàn)得到世界銀行認(rèn)可、獲得國(guó)務(wù)院肯定并在全國(guó)推廣，為我國(guó)首次躋身全球營(yíng)商環(huán)境前40名做出貢獻(xiàn)。

　　持續(xù)下放。2018年-2020年北京連續(xù)3年賦予和下放市級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。2018年發(fā)布“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件管理權(quán)限目錄”，下放55%市級(jí)審批權(quán)限，方便各區(qū)就近辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。2019年、2020年結(jié)合北京建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，加強(qiáng)審批權(quán)限下放、管理重心下移，先后向北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(亦莊新城)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(大興)管理委員會(huì)等賦予市級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，以激發(fā)試點(diǎn)地區(qū)改革活力。2020年全面取消“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收”行政許可，建設(shè)單位可自主開(kāi)展環(huán)保驗(yàn)收無(wú)須報(bào)批。

　　減少審批。2019年、2020年先后出臺(tái)“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄北京市細(xì)化規(guī)定”等政策文件，形成了“豁免-備案制-告知承諾制-審批制”的環(huán)評(píng)管理體系，大批污染小、風(fēng)險(xiǎn)低的建設(shè)項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)手續(xù)。例如，以往小微商戶開(kāi)辦餐館需要進(jìn)行備案，今后無(wú)須再辦理任何環(huán)評(píng)手續(xù)即可落地。涉及疫情防控等“急難險(xiǎn)重”項(xiàng)目先承諾即可開(kāi)工，管理重點(diǎn)進(jìn)一步突出，助力企業(yè)發(fā)展。但是，豁免手續(xù)并不代表免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，企業(yè)依然要遵守各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，全市5000余個(gè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)，33個(gè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾審批，完成疫情防控急需三類建設(shè)項(xiàng)目審批或備案85個(gè)。

　　有效銜接。實(shí)行在規(guī)劃編制階段進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估，從規(guī)劃源頭避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為后續(xù)優(yōu)化環(huán)評(píng)管理、加快項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。2021年3月29日，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南》正式發(fā)布，將于7月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)首個(gè)為貫徹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求、推動(dòng)落實(shí)區(qū)域評(píng)估政策落地而出臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高審批效率，打造“生態(tài)+營(yíng)商”雙優(yōu)環(huán)境提供重要的技術(shù)支撐。

　　堅(jiān)持“優(yōu)化服務(wù)”，企業(yè)群眾獲得感不斷增強(qiáng)

　　以市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升服務(wù)能力。

　　大力度做好事前服務(wù)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事材料壓減了71%，審批時(shí)限壓縮了63%，實(shí)現(xiàn)受理前審核時(shí)間不超過(guò)1個(gè)工作日。加大政務(wù)信息化建設(shè)，除涉密、跨省等特殊情況外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部“網(wǎng)上可辦”，所有行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。還推出經(jīng)辦人、首席代表“簽一次、簽兩次”事項(xiàng)清單，向企業(yè)群眾提供更快更高效的服務(wù)。

　　重點(diǎn)解決辦事難題。為方便企業(yè)辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)，市生態(tài)環(huán)境局推出10集辦事指南動(dòng)畫短片，企業(yè)辦事人員通過(guò)觀看動(dòng)畫短片，就能明白哪些該辦理、如何辦理、線上和線下辦理方式等辦理事項(xiàng)，大大提高了辦事效率。此外，還在局網(wǎng)站專門開(kāi)設(shè)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專欄”，集中展示最新政策和解讀文件、熱點(diǎn)問(wèn)答，創(chuàng)新實(shí)行環(huán)評(píng)審批政策“小貼士”制度，在生態(tài)環(huán)境部門作出環(huán)評(píng)審批許可決定的同時(shí)主動(dòng)告知企業(yè)后續(xù)注意事項(xiàng)。

　　聚焦關(guān)切精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)接國(guó)家政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)估，以企業(yè)群眾訴求作為改革方向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。開(kāi)展“局處長(zhǎng)走流程”專項(xiàng)活動(dòng)，市生態(tài)環(huán)境局局處級(jí)干部“變身”企業(yè)和群眾，對(duì)23個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)，針對(duì)一些高頻事項(xiàng)，如環(huán)評(píng)事項(xiàng)的申報(bào)，進(jìn)行“反復(fù)走”，總計(jì)發(fā)現(xiàn)35個(gè)問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自覺(jué)糾查整改，力求不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　堅(jiān)持“放管結(jié)合”，營(yíng)造宜居宜業(yè)良好環(huán)境

　　堅(jiān)持公平公正監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確?！胺诺瞄_(kāi)、接得住、管得好”，推動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

　　一是規(guī)范監(jiān)管行為，保障公平公正。制定并動(dòng)態(tài)更新行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，印發(fā)行政處罰行為分類及公示期限管理相關(guān)規(guī)定，避免執(zhí)法行為“一刀切”，提出從輕、減輕和免予處罰情形，提升執(zhí)法透明度。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管形式，對(duì)企業(yè)無(wú)事不擾。建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段對(duì)納入正面清單企業(yè)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位和人員進(jìn)行失信記分，有效遏制環(huán)評(píng)文件編制粗制濫造和弄虛作假等行為，確保環(huán)評(píng)制度的有效性和公信力。鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)，提高監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性、有效性。

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