一、地方電子政務將進入一個新的歷史階段
從幾年的發(fā)展和現(xiàn)狀看，地方電子政務將進入一個新的歷史階段，國家電子政務框架稱之為深入應用階段，這個階段的突出特點是資源的整合應用。
幾年來地方電子政務經(jīng)過逐漸探索和不斷積累，不少地方已經(jīng)建成了眾多的應用系統(tǒng)。作為一般規(guī)律，按這種軌跡發(fā)展到一定程度，自然應進入整合階段，整合相互孤立的應用，整合零散的信息資源，提高信息共享和業(yè)務協(xié)同的范圍和程度，從而提高地方電子政務的整體效能，以支持政府工作目標的實現(xiàn)。
信息資源整合與應用整合是相輔相成的。地方電子政務發(fā)展到目前階段，盡管積累的業(yè)務數(shù)據(jù)總量可觀，但由于這些數(shù)據(jù)分別由相互孤立的應用系統(tǒng)產(chǎn)生和管理，其服務范圍局限在個別應用或部門內(nèi)部，各個數(shù)據(jù)庫之間存在數(shù)據(jù)重疊，不但帶來了大量的重復采集，更存在著大量的不一致現(xiàn)象。應用系統(tǒng)越多，這種現(xiàn)象越嚴重。電子政務發(fā)展到一定階段，這種問題會成為主要矛盾而制約系統(tǒng)的整體效能。而電子政務建設的真正效果恰恰在于整體效能的提高。因此必須對這些相互孤立的數(shù)據(jù)集合進行整合，統(tǒng)一管理，并建立合理的更新機制，做到一數(shù)一源，避免重復錄入，保證數(shù)據(jù)的一致性，從而成為能在全局范圍內(nèi)為眾多應用所共享的信息資源。在這種整合的基礎(chǔ)上，地方電子政務才能夠繼續(xù)擴大規(guī)模、深入發(fā)展，不但提高每一個應用系統(tǒng)的運行效率，更重要的是體現(xiàn)出電子政務的整體效能。
根據(jù)地方電子政務發(fā)展的軌跡和現(xiàn)狀看，信息資源整合和應用整合是跨入新階段的迫切任務。
二、地方電子政務有待加強的兩個方面
從信息化角度看，電子政務的工作對象是數(shù)據(jù)和信息，電子政務的主要功能可以概括為交換、共享和協(xié)同，而協(xié)同的前提是信息的共享和交換。地方電子政務新階段的主要特征是電子政務系統(tǒng)建設的整體性、系統(tǒng)性。而整體性、系統(tǒng)性的主要表現(xiàn)是交換能力的飛躍、共享程度和協(xié)同范圍的擴大和程度的提高。從目前情況看，地方電子政務在這些方面亟待加強。
?。保?nbsp;數(shù)據(jù)交換方面
地方電子政務目前雖然具備了一定的數(shù)據(jù)交換能力，但其存在的問題不容忽視。大多數(shù)地方目前采取的交換模式屬于面向應用的、點對點的交換。每個應用系統(tǒng)針對本身的需要專門開發(fā)專用的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。例如網(wǎng)上審批系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等。這種面向應用的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)無疑是與應用系統(tǒng)緊耦合的，隨著交換內(nèi)容、格式、交換數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)變化，交換系統(tǒng)也要跟著修改。將來新的應用系統(tǒng)會不斷上馬，按照這種做法，不但重復投資，更會形成許多個交換平臺，交換路徑縱橫交錯，交換接口眾多，給開發(fā)帶來巨大的工作量，Gartner Group根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，用戶在開發(fā)應用的過程中30%～40%的費用都浪費在與業(yè)務邏輯無關(guān)的各種接口的開發(fā)和維護方面。
過去應用較少的時候，應用之間、個別部門之間通過建立專門的點對點的交換滿足了當時的需要，但隨著應用的大量增加，參與交換的部門越來越多，接口數(shù)按n(n-1)規(guī)律急速增加。對于有8個應用系統(tǒng)的情況，如果采用傳統(tǒng)的點對點互連的方式，則需要56個接口。每一個接口都需要根據(jù)節(jié)點單獨設計。所以隨著節(jié)點的增加，這種點對點的交換就顯出了其無法克服的局限性，交換復雜，開發(fā)成本高，維護困難，交換的安全性、可靠性都無法保證等。如果采用數(shù)據(jù)交換平臺技術(shù)，接口數(shù)量很少，8個應用系統(tǒng)只需要16 個接口，且采用統(tǒng)一的接口標準，不同的節(jié)點要完成交換，只需要進行適當?shù)呐渲?，無須單獨編程，不但經(jīng)濟，且能保證數(shù)據(jù)交換的可靠、安全和交換效率。
目前，地方應用系統(tǒng)還不是很多，上下級之間，部門之間的信息交換都還不多，隨著電子政務的推進，這些數(shù)據(jù)交換量將迅速擴大，交換節(jié)點迅速增加，如果繼續(xù)維持面向應用的點對點的交換模式，交換將會成為制約電子政務系統(tǒng)建設和運行的主要矛盾。所以從全局和發(fā)展的角度看，作為一個戰(zhàn)略性選擇，各地都應盡早建立統(tǒng)一交換平臺，來解決現(xiàn)有和未來應用系統(tǒng)的交換要求。
?。玻?nbsp;信息共享方面
地方電子政務在公眾服務、市場監(jiān)管、決策支持等方面的全面深入發(fā)展有賴于信息資源的整合和共享的實現(xiàn)。共享的目的是對信息資源的充分利用。而目前電子政務的信息共享程度很低，尤其是部門之間、應用之間的共享。
轄區(qū)市場、經(jīng)濟、行政、市政、政務公開等方面的信息一旦從孤立的、零散的、不成體系的狀態(tài)，經(jīng)過規(guī)范化采集、整合、管理，變?yōu)楸舜岁P(guān)聯(lián)的、家底清楚的信息體系，成為常變常新的活水資源，就形成了對地方的管理和建設具有重要作用的寶貴資源。
三、地方對共享交換平臺的客觀需求
建設地方電子政務信息資源共享交換平臺是解決上述共享與交換問題的關(guān)鍵措施，共享交換平臺是推動和實現(xiàn)資源整合和應用整合的必要基礎(chǔ)設施。
?。保?nbsp;對數(shù)據(jù)交換的要求
對于地方電子政務，需要解決上下級的交換——例如一個區(qū)縣政府，對上與市委、市政府、市級各部門之間，對下與街道、社區(qū)之間，橫向區(qū)屬部門之間，應用系統(tǒng)之間，都需要規(guī)范、方便的數(shù)據(jù)交換服務。數(shù)據(jù)交換應當獨立于具體應用，與具體應用耦合關(guān)系松而清楚，不隨應用的變化而變化；保證數(shù)據(jù)可靠傳輸和安全傳輸；提供統(tǒng)一接口規(guī)范，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間、不同格式數(shù)據(jù)的交換。
２． 對數(shù)據(jù)共享的要求
區(qū)屬部門可以共享的信息資源按資源所處位置可以分為兩級：市級信息資源、區(qū)級信息資源。按照《政務信息資源共享交換體系規(guī)劃》的設計，區(qū)屬部門對市級信息資源的共享，需要經(jīng)由區(qū)級平臺才能實現(xiàn)。
人口基礎(chǔ)庫、法人基礎(chǔ)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源部署在市級數(shù)據(jù)中心，由市共享交換平臺管理。業(yè)務信息資源，則分為共享信息和專業(yè)信息，可分別部署在市數(shù)據(jù)中心和有關(guān)部門。按照北京市共享交換體系的規(guī)劃，區(qū)級部門、街道、社區(qū)對于由市共享交換平臺管理的信息資源的共享，需要經(jīng)由區(qū)級共享交換平臺連接市級平臺方能實現(xiàn)。
數(shù)據(jù)共享體系應當是一個包括數(shù)據(jù)資源、相關(guān)應用系統(tǒng)在內(nèi)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。這個生態(tài)體系應該能夠保持數(shù)據(jù)資源成為常變常新的活水資源。這個生態(tài)體系的建立不但是必要的，也是完全可行的?？梢酝ㄟ^數(shù)據(jù)供應鏈機制實現(xiàn)（這是作者提出的一種大規(guī)模信息化系統(tǒng)建設的思想和方法論，旨在保證系統(tǒng)的整體性和建設的有序性，將另文介紹——作者）。
?。常?nbsp;對資源管理的要求
隨著人們對電子政務認識的不斷深入，信息資源的開發(fā)、利用、共享，將自然成為電子政務建設過程中最重要的指標之一，而信息資源系統(tǒng)的建設與管理是利用共享的前提。
對共享資源可以采取目錄管理模式，有利于領(lǐng)導和各個部門全面了解和利用全局信息資源。目錄主要用來管理兩類資源：信息資源和服務資源。其中服務是指可以重用的能完成某種功能的應用程序模塊。眾多的分布在已知位置的這類功能模塊被打包成服務，通過目錄實現(xiàn)有序化整理和管理，提供給大家共享，減少重復開發(fā)。
此外，需要統(tǒng)一的安全認證、授權(quán)管理，統(tǒng)一的備份/恢復機制，統(tǒng)一的信息資源更新機制等。以保證數(shù)據(jù)資源的安全，實現(xiàn)方便高效的共享。
?。矗?nbsp;對應用整合的需要
從技術(shù)上，整合需要跨越不同硬件平臺、不同的網(wǎng)絡環(huán)境、不同的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)不同應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務協(xié)同，這樣的復雜環(huán)境和要求只靠傳統(tǒng)的系統(tǒng)軟件和Web工具軟件的功能無法滿足，而應采用平臺策略，采用中間件技術(shù)和產(chǎn)品，通過統(tǒng)一的標準規(guī)范才能實現(xiàn)。
四、共享交換平臺的作用
綜上所述，地方電子政務的繼續(xù)發(fā)展，需要建設統(tǒng)一、安全、高效的信息資源共享交換平臺。以區(qū)為例，區(qū)共享交換平臺是支撐全區(qū)各部門開展政務信息資源共享交換和應用整合的基礎(chǔ)設施，具有信息交換服務、基礎(chǔ)信息資源服務、公共目錄管理與服務、應用整合服務、認證授權(quán)服務等功能。其主要作用如下：
1. 負責信息交換功能的統(tǒng)一管理，可以為本級部門訪問利用上級信息資源提供接入和管理服務；可以為本級信息的上傳提供服務；提供同級單位之間的信息交換服務。
2. 負責匯集本級政府人口、法人、空間等基礎(chǔ)信息資源，并為各部門提供共享服務；
3. 負責本級政府基礎(chǔ)信息資源和共享信息資源的目錄信息的統(tǒng)一管理，為各部門提供資源的檢索與定位服務；
4. 為應用整合的實現(xiàn)提供技術(shù)環(huán)境和服務；
5. 負責認證、授權(quán)等基礎(chǔ)功能的統(tǒng)一管理，為各部門提供基礎(chǔ)功能服務。
五、共享交換平臺在電子政務總體技術(shù)框架中的位置
電子政務總體技術(shù)框架如圖所示，包括了信息基礎(chǔ)平臺層、數(shù)據(jù)資源層、信息資源目錄層、信息資源共享交換層、應用系統(tǒng)層和門戶層等多個層次，以及信息安全、政策法規(guī)與標準規(guī)范兩大保障體系。
共享交換平臺在整個框架中具有非常關(guān)鍵的承上啟下的作用，該平臺通過對數(shù)據(jù)目錄、應用目錄、服務目錄、用戶目錄及相關(guān)元數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對各類政務信息資源的邏輯管理，并通過目錄服務、導航服務、數(shù)據(jù)交換服務、安全服務等為上層應用系統(tǒng)和門戶獲取所需的資源提供各類統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐服務。
六、共享交換平臺的優(yōu)勢
信息資源共享交換平臺將電子政務的交換共享等基本需求、安全機制、數(shù)據(jù)存儲層與應用層的有效隔離功能等有機地結(jié)合在一起，使電子政務的應用與其底層的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和存儲方式無關(guān)。各應用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)共享交換平臺相連，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺來實現(xiàn)路由、數(shù)據(jù)交換和共享，為各業(yè)務系統(tǒng)的有效協(xié)同提供了支撐，同時又能保證各應用系統(tǒng)的相互獨立性和低耦合性，從整體上提高了系統(tǒng)運作效率和安全性。
技術(shù)上，信息資源共享交換平臺基于中間件構(gòu)建。中間件是先進技術(shù)和技術(shù)標準的載體，采用中間件可使平臺的先進性、可靠性得到保證。
