近年來，山西省在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，持續(xù)深化資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試驗(yàn)，圍繞便利人民群眾和市場(chǎng)主體辦事，不斷探索優(yōu)化政務(wù)服務(wù)制度供給。今年1月，在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正式印發(fā)《山西省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》，通過“負(fù)面清單+正面清單”相結(jié)合的方式，在全省范圍內(nèi)全面推行告知承諾制改革，推動(dòng)辦理行政事項(xiàng)“一聲承諾，一次辦好”，有效提升了人民群眾的獲得感。

　　一、以“負(fù)面清單”方式明確不適用領(lǐng)域，整體推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全面覆蓋”，一是覆蓋負(fù)面清單以外全部事項(xiàng)，明確除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制外，辦理行政事項(xiàng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。二是實(shí)施范圍覆蓋山西全省。從2019年試點(diǎn)的5個(gè)省直單位、52個(gè)市直單位、20個(gè)縣（市、區(qū)），全面拓展至全省范圍。

　　二、強(qiáng)化正面清單引導(dǎo)，建立一套文本格式和工作標(biāo)準(zhǔn)。編制事項(xiàng)清單、運(yùn)行規(guī)范、流程圖等開展證明事項(xiàng)告知承諾制所需的一整套格式文本并進(jìn)行公示，供申請(qǐng)人下載使用，保障告知承諾事項(xiàng)有序辦理。一是公布證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單，明確適用范圍和適用對(duì)象。二是出臺(tái)辦事指南及格式文本，編制工作流程，制作標(biāo)準(zhǔn)格式文本，包括證明事項(xiàng)告知承諾書和申請(qǐng)人承諾書（“兩書”）、申請(qǐng)行政協(xié)助函和行政協(xié)助回復(fù)函（“兩函”）、證明事項(xiàng)內(nèi)部核驗(yàn)單和證明事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)記錄單（“兩單”），方便操作使用。三是制定運(yùn)行規(guī)范，明確部門職責(zé)分工、運(yùn)行程序、工作紀(jì)律等，規(guī)范告知承諾事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)。四是制作證明事項(xiàng)告知承諾流程圖，用直觀簡潔方式讓群眾企業(yè)對(duì)承諾制工作流程一目了然。五是明確書面告知及承諾的內(nèi)容，書面告知內(nèi)容包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。六是明確辦理時(shí)限要求，申請(qǐng)人當(dāng)面遞交申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書；申請(qǐng)人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，將告知承諾書送達(dá)申請(qǐng)人。

　　三、以信用為核心配套六項(xiàng)制度，建立雙向信用約束。制定受理、告知、核查、監(jiān)管、懲戒、信息等制度，規(guī)范工作程序，實(shí)施雙向約束。一是建立申請(qǐng)受理、一次性告知兩項(xiàng)制度，符合要求當(dāng)場(chǎng)“秒辦”。明確申請(qǐng)事項(xiàng)、受理?xiàng)l件、辦理流程、結(jié)果處理等事項(xiàng)，一次性告知申請(qǐng)人辦理事項(xiàng)名稱、設(shè)定證明依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、虛假承諾責(zé)任，符合要求的承諾事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)即可辦理。二是建立內(nèi)部核查、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)兩項(xiàng)制度，降低承諾制風(fēng)險(xiǎn)。申請(qǐng)受理后，經(jīng)內(nèi)部核查屬實(shí)的，直接流轉(zhuǎn)或經(jīng)申請(qǐng)人承諾補(bǔ)正后，進(jìn)入審批程序。需現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)程序，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)屬實(shí)的，進(jìn)入審批程序；現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)不屬實(shí)的，規(guī)定整改期限。同時(shí)，探索實(shí)施“模擬審批”，審批部門在申請(qǐng)人補(bǔ)正完成前，按現(xiàn)行審批要求對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核審查，并出具注有“模擬”字樣的審批文件，待申請(qǐng)人所有手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，可將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。三是建立聯(lián)合懲戒、信息推送兩項(xiàng)制度，確保申請(qǐng)人誠實(shí)守信。建立申請(qǐng)人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾的，通過媒體曝光、調(diào)低信用等級(jí)評(píng)價(jià)、公示失信名單等多種手段進(jìn)行懲戒。將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托省市信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站及有關(guān)部門網(wǎng)站加強(qiáng)承諾信用信息記錄、歸集、公示。將信用承諾信息于結(jié)果生效7個(gè)工作日內(nèi)歸集到省市信用信息共享平臺(tái)，納入該主體信用記錄，依法依規(guī)公開。同時(shí)建立失信信息推送制度，將失信人名單及具體失信情況及時(shí)以信息形式內(nèi)部推送相關(guān)監(jiān)管部門，使失信人“一處失信、處處受限”。

　　四、建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮制度整體效能。以便民利企為導(dǎo)向，建立審批部門和監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免審管脫節(jié)，做到審管橫向一致、縱向協(xié)調(diào)。一是建立職責(zé)互補(bǔ)機(jī)制，制定審管銜接備忘錄，厘清審管職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)審管部門無縫銜接，協(xié)作順暢。二是建立政策互通機(jī)制，依托聯(lián)席會(huì)議及時(shí)發(fā)布各自行業(yè)動(dòng)態(tài)、政策調(diào)整、法律法規(guī)等，做到審管政策互通有無、共知共享。三是建立信息互聯(lián)機(jī)制，審批部門和監(jiān)管部門雙向推送辦理事項(xiàng)信息，便于事中事后監(jiān)管。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、各級(jí)信用信息共享平臺(tái)以及市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)、省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)等，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)證明事項(xiàng)查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，建立證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查支撐體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和核驗(yàn)。四是建立業(yè)務(wù)互助機(jī)制，明確審管業(yè)務(wù)協(xié)助范圍、方式、程序，做到審管業(yè)務(wù)互相借力、融合推進(jìn)。五是建立審管互動(dòng)機(jī)制，通過相關(guān)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)協(xié)同處置重大審批事項(xiàng)，聯(lián)合推動(dòng)審批事項(xiàng)快速辦理、快速回復(fù)。

　　五、精準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化線上線下協(xié)同監(jiān)管。開展線上核查、線下復(fù)核和信用監(jiān)管，確保告知承諾制運(yùn)行有序、平穩(wěn)、安全。將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管。一是加強(qiáng)線上核查。通過整合數(shù)據(jù)平臺(tái)，努力打通部門間信息壁壘，充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，開展承諾信息線上核查。利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線核查，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。二是開展線下復(fù)核。審批部門根據(jù)工作需要及時(shí)發(fā)出信息核查行政協(xié)助函，協(xié)作部門及時(shí)開展信息復(fù)核，形成各司其職、協(xié)作配合的核查機(jī)制，確保承諾事項(xiàng)真實(shí)有效。三是強(qiáng)化信用懲戒。以證明事項(xiàng)告知承諾制推動(dòng)信用體系建設(shè)，建立申請(qǐng)人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的，采取多種方式進(jìn)行限制，促進(jìn)企業(yè)和群眾認(rèn)真承諾、自覺踐諾。建立告知承諾信用監(jiān)管制度，按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，制定完善信用承諾應(yīng)用措施清單。措施清單包括措施類型、性質(zhì)、制定的法律及政策依據(jù)等。措施類型包括對(duì)信守承諾的主體擬實(shí)施的優(yōu)先或便利激勵(lì)措施，對(duì)違背承諾并納入失信記錄的主體就關(guān)聯(lián)事項(xiàng)擬實(shí)施取消已享受的行政和公共服務(wù)優(yōu)惠和便利、撤銷因承諾獲得的許可等監(jiān)管措施，以及依法依規(guī)實(shí)施的失信懲戒措施。

　　山西省證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施以來，取得積極成效：一是平均減少申報(bào)材料近55%，有效解決了奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題。二是證明事項(xiàng)承諾制范圍不斷擴(kuò)大、辦事流程不斷優(yōu)化，有效解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。2019年試點(diǎn)開展以來，試點(diǎn)單位對(duì)近320項(xiàng)證明事項(xiàng)開展告知承諾制，共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)約40萬項(xiàng)，極大方便群眾和企業(yè)辦事。三是政府部門職能轉(zhuǎn)變得到有效改善，通過建立部門間信息函詢協(xié)查制度，有效建立了部門間信息核實(shí)查詢聯(lián)通機(jī)制，總體依法行政水平和行政效能顯著提升。

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