近年來，山西省在國家發(fā)展改革委指導下，持續(xù)深化資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革試驗，圍繞便利人民群眾和市場主體辦事，不斷探索優(yōu)化政務服務制度供給。今年1月，在深入總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，正式印發(fā)《山西省全面推行證明事項告知承諾制工作方案》，通過“負面清單+正面清單”相結(jié)合的方式，在全省范圍內(nèi)全面推行告知承諾制改革，推動辦理行政事項“一聲承諾，一次辦好”，有效提升了人民群眾的獲得感。

　　一、以“負面清單”方式明確不適用領域，整體推進證明事項告知承諾。實現(xiàn)兩個“全面覆蓋”，一是覆蓋負面清單以外全部事項，明確除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，辦理行政事項全面推行證明事項告知承諾制。二是實施范圍覆蓋山西全省。從2019年試點的5個省直單位、52個市直單位、20個縣（市、區(qū)），全面拓展至全省范圍。

　　二、強化正面清單引導，建立一套文本格式和工作標準。編制事項清單、運行規(guī)范、流程圖等開展證明事項告知承諾制所需的一整套格式文本并進行公示，供申請人下載使用，保障告知承諾事項有序辦理。一是公布證明事項告知承諾制事項清單，明確適用范圍和適用對象。二是出臺辦事指南及格式文本，編制工作流程，制作標準格式文本，包括證明事項告知承諾書和申請人承諾書（“兩書”）、申請行政協(xié)助函和行政協(xié)助回復函（“兩函”）、證明事項內(nèi)部核驗單和證明事項現(xiàn)場核驗記錄單（“兩單”），方便操作使用。三是制定運行規(guī)范，明確部門職責分工、運行程序、工作紀律等，規(guī)范告知承諾事項辦理環(huán)節(jié)。四是制作證明事項告知承諾流程圖，用直觀簡潔方式讓群眾企業(yè)對承諾制工作流程一目了然。五是明確書面告知及承諾的內(nèi)容，書面告知內(nèi)容包括事項名稱，設定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。六是明確辦理時限要求，申請人當面遞交申請，行政機關應當場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，行政機關應當在收到申請后3個工作日內(nèi)，將告知承諾書送達申請人。

　　三、以信用為核心配套六項制度，建立雙向信用約束。制定受理、告知、核查、監(jiān)管、懲戒、信息等制度，規(guī)范工作程序，實施雙向約束。一是建立申請受理、一次性告知兩項制度，符合要求當場“秒辦”。明確申請事項、受理條件、辦理流程、結(jié)果處理等事項，一次性告知申請人辦理事項名稱、設定證明依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、虛假承諾責任，符合要求的承諾事項當場即可辦理。二是建立內(nèi)部核查、現(xiàn)場核驗兩項制度，降低承諾制風險。申請受理后，經(jīng)內(nèi)部核查屬實的，直接流轉(zhuǎn)或經(jīng)申請人承諾補正后，進入審批程序。需現(xiàn)場核驗的，啟動現(xiàn)場核驗程序，現(xiàn)場核驗屬實的，進入審批程序；現(xiàn)場核驗不屬實的，規(guī)定整改期限。同時，探索實施“模擬審批”，審批部門在申請人補正完成前，按現(xiàn)行審批要求對報送資料進行實質(zhì)性審核審查，并出具注有“模擬”字樣的審批文件，待申請人所有手續(xù)完成并達到法定條件后，可將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。三是建立聯(lián)合懲戒、信息推送兩項制度，確保申請人誠實守信。建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾的，通過媒體曝光、調(diào)低信用等級評價、公示失信名單等多種手段進行懲戒。將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托省市信用信息共享平臺、政務服務網(wǎng)站及有關部門網(wǎng)站加強承諾信用信息記錄、歸集、公示。將信用承諾信息于結(jié)果生效7個工作日內(nèi)歸集到省市信用信息共享平臺，納入該主體信用記錄，依法依規(guī)公開。同時建立失信信息推送制度，將失信人名單及具體失信情況及時以信息形式內(nèi)部推送相關監(jiān)管部門，使失信人“一處失信、處處受限”。

　　四、建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)揮制度整體效能。以便民利企為導向，建立審批部門和監(jiān)管部門聯(lián)動機制，避免審管脫節(jié)，做到審管橫向一致、縱向協(xié)調(diào)。一是建立職責互補機制，制定審管銜接備忘錄，厘清審管職責邊界，實現(xiàn)審管部門無縫銜接，協(xié)作順暢。二是建立政策互通機制，依托聯(lián)席會議及時發(fā)布各自行業(yè)動態(tài)、政策調(diào)整、法律法規(guī)等，做到審管政策互通有無、共知共享。三是建立信息互聯(lián)機制，審批部門和監(jiān)管部門雙向推送辦理事項信息，便于事中事后監(jiān)管。依托全國一體化在線政務服務平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、各級信用信息共享平臺以及市場主體信用信息公示系統(tǒng)、省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺等，推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設證明事項查詢核驗系統(tǒng)，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和核驗。四是建立業(yè)務互助機制，明確審管業(yè)務協(xié)助范圍、方式、程序，做到審管業(yè)務互相借力、融合推進。五是建立審管互動機制，通過相關業(yè)務信息平臺協(xié)同處置重大審批事項，聯(lián)合推動審批事項快速辦理、快速回復。

　　五、精準實施風險防控，強化線上線下協(xié)同監(jiān)管。開展線上核查、線下復核和信用監(jiān)管，確保告知承諾制運行有序、平穩(wěn)、安全。將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管。一是加強線上核查。通過整合數(shù)據(jù)平臺，努力打通部門間信息壁壘，充分利用一體化在線政務服務平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批管理平臺，開展承諾信息線上核查。利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。二是開展線下復核。審批部門根據(jù)工作需要及時發(fā)出信息核查行政協(xié)助函，協(xié)作部門及時開展信息復核，形成各司其職、協(xié)作配合的核查機制，確保承諾事項真實有效。三是強化信用懲戒。以證明事項告知承諾制推動信用體系建設，建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，采取多種方式進行限制，促進企業(yè)和群眾認真承諾、自覺踐諾。建立告知承諾信用監(jiān)管制度，按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管，制定完善信用承諾應用措施清單。措施清單包括措施類型、性質(zhì)、制定的法律及政策依據(jù)等。措施類型包括對信守承諾的主體擬實施的優(yōu)先或便利激勵措施，對違背承諾并納入失信記錄的主體就關聯(lián)事項擬實施取消已享受的行政和公共服務優(yōu)惠和便利、撤銷因承諾獲得的許可等監(jiān)管措施，以及依法依規(guī)實施的失信懲戒措施。

　　山西省證明事項告知承諾制實施以來，取得積極成效：一是平均減少申報材料近55%，有效解決了奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明等問題。二是證明事項承諾制范圍不斷擴大、辦事流程不斷優(yōu)化，有效解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。2019年試點開展以來，試點單位對近320項證明事項開展告知承諾制，共辦理相關業(yè)務約40萬項，極大方便群眾和企業(yè)辦事。三是政府部門職能轉(zhuǎn)變得到有效改善，通過建立部門間信息函詢協(xié)查制度，有效建立了部門間信息核實查詢聯(lián)通機制，總體依法行政水平和行政效能顯著提升。

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