項(xiàng)目情況:
民政部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)主要針對其26家直屬單位，全面實(shí)施用友ERP-NC財(cái)務(wù)集中管理軟件。由于涉及行政、事業(yè)和企業(yè)三種不同的單位類型，以及項(xiàng)目實(shí)施時間要求比較緊，該項(xiàng)目采用統(tǒng)一部署、分步實(shí)施的方法進(jìn)行實(shí)施，前期主要實(shí)施基本的核算和管理功能，后期實(shí)施財(cái)務(wù)管理功能。通過項(xiàng)目建設(shè)能實(shí)現(xiàn)民政部及下屬單位的財(cái)務(wù)核算功能、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、報表管理以及民政部對下屬單位實(shí)時監(jiān)管的功能。規(guī)范、統(tǒng)一了財(cái)務(wù)管理制度和流程。
NC擔(dān)當(dāng)民政部財(cái)務(wù)“協(xié)管員”
“幾年下來，用友ERP-NC財(cái)務(wù)集中管理系統(tǒng)與民政部的財(cái)務(wù)工作配合得非常好，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警功能，最大限度地消除一些違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題的發(fā)生?！泵裾控?cái)務(wù)和機(jī)關(guān)事務(wù)司劉福清副司長評價用友ERP-NC在民政務(wù)的應(yīng)用情況。
而在民政部財(cái)務(wù)和機(jī)關(guān)事務(wù)司財(cái)務(wù)處李偉處長眼里，用友ERP-NC財(cái)務(wù)集中管理系統(tǒng)就是一名事無巨細(xì)、盡職盡責(zé)的財(cái)務(wù)“協(xié)管”?！八屆恳粋€工作人員，在每一個工作環(huán)節(jié)上，無時無刻都覺得有一個‘稻草人’在身邊注視。這種警示作用，會使那些準(zhǔn)備偷食的鳥，放棄僥幸心理，變得舉止慎重”。
“民政工作和人民群眾的利益息息相關(guān)。財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)作是民政部開展工作的重要保證，而財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是開展財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作的重要工具和手段?！崩钐庨L說:“用友ERP-NC為民政部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中、實(shí)時管理，提供了有效手段，也為我們財(cái)務(wù)管理信息化提供了可靠的工具?！?/p>
部、委之間第一家
民政部財(cái)務(wù)與機(jī)關(guān)事務(wù)司主要負(fù)責(zé)擬定民政事業(yè)費(fèi)管理辦法和民政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，監(jiān)督民政事業(yè)費(fèi)使用，負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及直屬單位民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算和日常管理以及民政統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)事務(wù)、后勤保障工作的管理與協(xié)調(diào)。
“為了全面支持民政部電子政務(wù)的應(yīng)用和推進(jìn)，建立了具有應(yīng)用和技術(shù)前瞻性的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，民政部決定由財(cái)務(wù)和機(jī)關(guān)事務(wù)司，會同信息中心等部門對原有的會計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行了全面的升級和擴(kuò)展?！崩钐庨L介紹。
民政部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)主要針對其26家直屬單位，全面實(shí)施用友ERP-NC財(cái)務(wù)集中管理軟件。由于涉及行政、事業(yè)和企業(yè)三種不同的單位類型，以及項(xiàng)目實(shí)施時間要求比較緊，該項(xiàng)目采用統(tǒng)一部署、分步實(shí)施的方法進(jìn)行實(shí)施，前期主要實(shí)施基本的核算和管理功能，后期實(shí)施財(cái)務(wù)管理功能。通過項(xiàng)目建設(shè)能實(shí)現(xiàn)民政部及下屬單位的財(cái)務(wù)核算功能、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、報表管理以及民政部對下屬單位實(shí)時監(jiān)管的功能。該項(xiàng)目的實(shí)施過程遵循用友公司實(shí)施方法，分為實(shí)施案例確定、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，實(shí)施方案的測試以及項(xiàng)目推廣四個階段。
第一階段，對民政部及其直屬單位的單位類型、會計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、核算要求、會計(jì)科目、集中管理要求等方面做了詳細(xì)的調(diào)研，確定了項(xiàng)目的實(shí)施方案，整理了相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第二階段，對關(guān)鍵用戶、系統(tǒng)維護(hù)員和推廣用戶等不同類型的用戶進(jìn)行了培訓(xùn)，使相關(guān)人員能熟練使用該系統(tǒng)提供的功能，完成財(cái)務(wù)核算的基本功能，實(shí)現(xiàn)跨單位、跨時間的穿插式查詢、比較和分析，滿足財(cái)務(wù)管理的需要，同時培訓(xùn)工作也完成了知識和技能的轉(zhuǎn)移，使用戶有能力根據(jù)自身需求持續(xù)不斷的進(jìn)步。
第三階段，集中所有用戶進(jìn)行培訓(xùn)，在對用戶的培訓(xùn)工作中，根據(jù)民政部及直屬單位的實(shí)際數(shù)據(jù)和項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行數(shù)據(jù)初始化，完成了系統(tǒng)的測試。
第四階段，完成對系統(tǒng)的測試工作，民政部及直屬單位全面啟用該系統(tǒng)。
“在國家各部委中，應(yīng)用信息化進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，民政部是第一家。在使用用友ERP-NC之前，由于我們的財(cái)務(wù)工作是基于單機(jī)版財(cái)務(wù)軟件，很難做到財(cái)務(wù)信息的集中、實(shí)時管理。比如，在財(cái)務(wù)管理上，有些單位出了事情，作為財(cái)務(wù)的主管部門，我們并還不能及時了解，而是事后從執(zhí)法部門，例如檢察院那里了解到這個信息?！崩钐庨L說:“經(jīng)過四個階段的工作，用友ERP-NC開始正式發(fā)揮作用，給民政部財(cái)務(wù)管理工作帶來了重大的變化，有力地促進(jìn)了財(cái)務(wù)與機(jī)關(guān)事務(wù)司的財(cái)務(wù)管理工作。”
一切盡在掌握中
用友ERP-NC系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了跨平臺、跨數(shù)據(jù)庫、B/S技術(shù)架構(gòu)、J2EE等應(yīng)用技術(shù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)器的集群應(yīng)用，保證了系統(tǒng)的先進(jìn)性、擴(kuò)展性、開放性，有效地支持了民政部電子政務(wù)的應(yīng)用。
首先，規(guī)范、統(tǒng)一了財(cái)務(wù)管理制度和流程。由于用友ERP-NC網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的成功實(shí)施，利用技術(shù)手段從應(yīng)用和財(cái)務(wù)管理的角度規(guī)范了民政部和直屬單位的財(cái)務(wù)核算規(guī)則，保證了財(cái)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行，如通過系統(tǒng)的參數(shù)設(shè)置，規(guī)范了單位會計(jì)科目、會計(jì)核算流程、會計(jì)權(quán)限設(shè)置、工作崗位的劃分、內(nèi)部控制機(jī)制等財(cái)務(wù)管理制度和核算流程，避免了直屬單位不能嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)司的財(cái)務(wù)制度和規(guī)則。
其次，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)分析口徑，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)分析和管理功能。通過對會計(jì)科目、輔助核算項(xiàng)目的設(shè)置以及相關(guān)參數(shù)的配置，規(guī)范財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，使數(shù)據(jù)更具有可比性，有利民政部對直屬單位的統(tǒng)計(jì)分析。
有了財(cái)務(wù)信息“協(xié)管員”，財(cái)政部通過用友ERP-NC應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了集中管理、實(shí)時監(jiān)控。其下屬單位任何的財(cái)務(wù)變動都可以在民政部計(jì)財(cái)司得到動態(tài)反應(yīng)，從而便于財(cái)務(wù)的集中的管理和控制。
李處長介紹:“應(yīng)用用友ERP-NC后，利用系統(tǒng)提供的靈活查詢和分析功能，財(cái)務(wù)與機(jī)關(guān)事務(wù)司可以對下屬單位進(jìn)行跨單位、跨年度的查詢、比較和分析，使民政部領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)時查詢到各單位的資金運(yùn)用、預(yù)算編制及使用、費(fèi)用支出等財(cái)務(wù)運(yùn)作情況。同時，通過預(yù)算管理和網(wǎng)上審計(jì)，也加強(qiáng)了對下屬單位資金使用、專項(xiàng)資金、費(fèi)用支出的有效控制，達(dá)到了對下屬單位預(yù)算費(fèi)用的控制和監(jiān)督?！?/p>
此外，由于民政部實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)真正意義上的集中，所有下屬單位的賬套集中在一個數(shù)據(jù)庫中——存儲在民政部計(jì)算中心，由信息中心人員進(jìn)行管理、維護(hù)、備份等維護(hù)工作，而下屬單位通過專線上網(wǎng)處理日常業(yè)務(wù)，客戶端不再需安裝配置文件，這也大大減輕了信息中心工作人員和財(cái)務(wù)人員對應(yīng)用系統(tǒng)的維護(hù)。
內(nèi)外協(xié)同效率高
在民政部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)成功應(yīng)用后，根據(jù)財(cái)務(wù)與機(jī)關(guān)事務(wù)司實(shí)際使用情況，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)，增加了信息發(fā)布系統(tǒng)，建立了信息發(fā)布平臺。這樣，“上情”可以及時“下達(dá)”，直屬單位出現(xiàn)的問題能夠及時得到反饋?！斑@是一個民政部和直屬單位之間信息反饋交流平臺。它能充分發(fā)揮用友財(cái)務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中管理的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)民政部和直屬單位之間有效協(xié)同?！崩钐庨L說。同時，系統(tǒng)的二次開發(fā)和成功應(yīng)用，也為民政部電子政務(wù)提供了一個良好的范例。
“比如說，我們在系統(tǒng)里規(guī)定了一個大額支出提前申報制度。如果設(shè)定50萬元以上的開支是大額支出，那么在財(cái)務(wù)規(guī)則里面，無論這項(xiàng)支出是用在對外投資、擔(dān)保還是借貸方面，都要通過平臺提前申報，申報之后才可以進(jìn)行完成這項(xiàng)的業(yè)務(wù)。假如沒有提前申報，就是違規(guī)。這種現(xiàn)象，一旦在日常監(jiān)管中被發(fā)現(xiàn)，都會通過網(wǎng)絡(luò)形成不良信息記錄。如果每年每個會計(jì)人員累積三次不良信息處理的情報，他的權(quán)限就會自動關(guān)閉，無法再進(jìn)入這套系統(tǒng)了。”李處長說。
如果說信息發(fā)布平臺擔(dān)負(fù)著民政部內(nèi)部上通下達(dá)的信息傳遞使命，形成了民政部和直屬單位的有效協(xié)同，那么，用友ERP-NC更兼具有民政部與其外部單位之間的協(xié)同功能。
2005年，國家審計(jì)署為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)前移，變事后審計(jì)為事中、事前審計(jì)，實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，在國務(wù)院確定的七家進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)單位中，由于民政務(wù)的信息化基礎(chǔ)比較好，也在其列?！懊裾控?cái)務(wù)的實(shí)時、集中管理，在審計(jì)方面說，就是把審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化，這與審計(jì)署基本流程一致。審計(jì)署只要與我們的這個財(cái)務(wù)服務(wù)器相接，就能拿到實(shí)時數(shù)據(jù)，大大提高了他的效率。這樣既可以做到審計(jì)全面，又可以在日常工作中就發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。如果都放到年底集中審計(jì)，不僅小問題有可能變成大問題，而且問題會積少成多，無疑大大增加了工作難度?！崩钐庨L說:“ 一個實(shí)時集中管理，這些過去讓雙方工作人員都撓頭的事，現(xiàn)在就全解決了。從這一點(diǎn)，就可以看到信息化管理的便利?！?/p>
專家點(diǎn)評:
民政部通過實(shí)施用友ERP-NC網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，其最大的意義在于徹底改變了過去信息流通不暢、資源分散和浪費(fèi)的狀況，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中、管理集中、實(shí)時監(jiān)控，尤其是加強(qiáng)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的橫向縱向分析管理功能，為各級領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)決策提供了最有力的支撐平臺。目前，中國政府機(jī)構(gòu)的信息化系統(tǒng)往往比較龐雜，建立統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)系統(tǒng)是工作重點(diǎn)之一，民政部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的成功應(yīng)用為其他電子政務(wù)項(xiàng)目的開展做好了鋪墊。
