近年來，我國持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境得到持續(xù)改善。

　　2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為我國首部針對營商環(huán)境的行政法規(guī)正式實(shí)施?！稐l例》圍繞平等對待各類市場主體、營造公平競爭的市場環(huán)境、提供便利的政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)范，旨在營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。

　　其中，開展?fàn)I商環(huán)境評價，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確的一項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境重要舉措。2018年以來，國家發(fā)展改革委連續(xù)三年組織開展?fàn)I商環(huán)境評價，有效調(diào)動了各地優(yōu)化營商環(huán)境的積極性，推動了“放管服”改革在基層的落實(shí)。

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施效果如何？今年優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)在哪？營商環(huán)境評價體系是怎樣的？三年評價起到了什么作用？近期，記者專訪了國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔。

　　推進(jìn)更多“網(wǎng)上辦”“跨省通辦”

　　記者：《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為我國乃至全球首部優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域行政法規(guī)，從2020年1月1日開始執(zhí)行已有一年多時間。這段時間里，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得哪些成果？

　　楊潔：2020年以來，各地區(qū)、各部門以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施為契機(jī)，一手抓宏觀政策，一手抓重點(diǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，以更好營商環(huán)境穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　第一，全面實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。在全國范圍內(nèi)開展《條例》巡回宣講解讀，向市場和公眾宣傳相關(guān)內(nèi)容。組織清理與規(guī)定不符的規(guī)章、規(guī)范性文件，推進(jìn)修訂或廢止工作。推動地方結(jié)合實(shí)際出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章。發(fā)布首部《中國營商環(huán)境報告》，展示各地優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐。完善和發(fā)展中國營商環(huán)境評價體系，組織開展2020年中國營商環(huán)境評價。

　　第二，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻。連續(xù)3年修訂《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)。啟動海南自由貿(mào)易放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，在醫(yī)療、教育、金融、文化、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出22條政策舉措。連續(xù)4年修訂《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，實(shí)施新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動?？松梨?、巴斯夫石化項(xiàng)目等一批重大外資項(xiàng)目落地。

　　第三，新型監(jiān)管模式普及應(yīng)用。完善社會信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門、所有?。▍^(qū)、市），形成跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用信息共享交換“總樞紐”。持續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。破除市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域隱性壁壘，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。

　　第四，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦。配合國辦統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，印發(fā)實(shí)施部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，建立了國家數(shù)據(jù)共享交換平合。面向65個部門、31個?。ㄊ小^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)990余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供查詢核驗(yàn)服務(wù)，全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系基本建成。加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享和電子證照跨省互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)集成辦理和“跨省通辦”。

　　第五，助企紓困激發(fā)市場活力。持續(xù)降低市場主體負(fù)擔(dān)，將小微企業(yè)貸款本息延期還本付息政策等延長至2021年底。推廣“信易貸”模式，全國“信易貸”平合發(fā)放貸款突破2萬億元。今年3月，國家發(fā)展改革委會同其他5部委，在全國雙創(chuàng)示范基地范圍內(nèi)啟動實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項(xiàng)行動，構(gòu)建專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，力爭全年轉(zhuǎn)化1000項(xiàng)技術(shù)，創(chuàng)造10萬個就業(yè)機(jī)會。

　　重點(diǎn)推動服務(wù)業(yè)有序開放

　　記者：今年在優(yōu)化營商環(huán)境方面，會推進(jìn)哪些重點(diǎn)工作？

　　楊潔：營商環(huán)境只有更好，沒有最好。下一步，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)做好四方面工作。

　　一是進(jìn)一步推動《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)。對照《條例》深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，鼓勵支持地方在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。不斷完善中國營商環(huán)境評價體系，在全國部分地級及以上城市組織開展中國營商環(huán)境評價，編制發(fā)布中國營商環(huán)境報告（2021年版），更好發(fā)揮評價的引領(lǐng)督促作用。

　　二是進(jìn)一步破除市場準(zhǔn)入壁壘。修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，抓好海南自由貿(mào)易港放寬準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施工作，制定出臺深圳、橫琴粵澳等放寬準(zhǔn)入特別措施。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)推動服務(wù)業(yè)有序開放，持續(xù)放寬制造業(yè)等領(lǐng)城準(zhǔn)入限制。暢通市場意見反饋渠道，破除所有制歧視、地方保護(hù)和隱性壁壘。

　　三是進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。依托信息化手段，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，使監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，配合國辦進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)共享支撐，推動線上線下服務(wù)深度融合，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　四是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)清理規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)，更大范圍推廣“信易貸”模式，推動小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等精準(zhǔn)推送，推動惠企政策快速兌現(xiàn)、應(yīng)享盡享。組織212家國家雙創(chuàng)示范基地做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，鞏固雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”成果，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建更多平臺。

　　加入調(diào)研、暗訪、大數(shù)據(jù)分析

　　記者：國家發(fā)改委連續(xù)三年組織營商環(huán)境評價，中國營商環(huán)境評價體系是怎樣的？

　　楊潔：建立符合中國實(shí)際的營商環(huán)境評價制度，開展?fàn)I商環(huán)境評價，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項(xiàng)制度性安排。2018年以來，我委按照國務(wù)院部署，本著國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，牽頭建立且不斷完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價體系，形成了符合中國實(shí)際的評價方法論。

　　評價指標(biāo)體系緊扣市場主體和社會公眾滿意度，緊扣營造穩(wěn)定公平可預(yù)期營商環(huán)境的要求，緊扣投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個維度，包含18個一級指標(biāo)和87個級指標(biāo)，綜合反映各地營商環(huán)境情況。

　　評價方法充分考慮市場主體和社會公眾感受，比如，在2020年評價中，我們發(fā)放企業(yè)問卷36萬余份，電話采訪企業(yè)1900余家，深度對接企業(yè)200余家；投打調(diào)查核驗(yàn)電話2萬余通；暗訪政務(wù)服務(wù)大廳320個；通過電話核驗(yàn)、企業(yè)調(diào)研、大廳暗訪、大數(shù)據(jù)智能分析等方式，深入聽取和了解市場主體和社會公眾的感受和意見。

　　截至目前，全國有98個城市成為中國營商環(huán)境評價的參評城市，實(shí)現(xiàn)對31個省、自治區(qū)、直轄市的全覆蓋。

　　通過近年評價實(shí)踐，中國評價體系的科學(xué)性、合理性、可操作性逐步提高，評價工作對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用持續(xù)顯現(xiàn)。當(dāng)然，評價體系和方法還要不斷完善，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作走深走實(shí)。

　　“一號改革工程”

　　記者：連續(xù)三年的營商環(huán)境評價，起到了什么樣的作用？有什么發(fā)現(xiàn)？

　　楊潔： 通過評價，參評城市可系統(tǒng)檢視本地區(qū)營商環(huán)境，并制定有針對性的改革舉措。在相關(guān)領(lǐng)域的改革，不少城市已經(jīng)從追趕者變成并跑者、領(lǐng)跑者，基本實(shí)現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)的良好效果。

　　同時，及時總結(jié)推廣先進(jìn)城市典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，鼓勵各地方比學(xué)趕超、良性競爭，推動全國營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2020年，我們發(fā)布了首部《中囯營商環(huán)境報告》，全面展示各地優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措和典型案例。

　　不少省市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，聚焦市場主體反映的突出問題，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平，主動作為、改革創(chuàng)新，推出了一批針對性強(qiáng)、獲得感高的改革舉措，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　比如，推進(jìn)事項(xiàng)整合，提供“一站式”服務(wù)；深化信息共享，提升“零跑腿”體驗(yàn)；創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)施“免打擾”監(jiān)管；提高政務(wù)誠信、加強(qiáng)政務(wù)公開，打造“公信力”政府等。

　　各地競相優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍日趨濃厚，全國層面營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平不斷提升。這為我國保持經(jīng)濟(jì)長期向好態(tài)勢、努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要的支撐作用。

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