近年來，我國持續(xù)推進“放管服”改革，營商環(huán)境得到持續(xù)改善。

　　2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為我國首部針對營商環(huán)境的行政法規(guī)正式實施?！稐l例》圍繞平等對待各類市場主體、營造公平競爭的市場環(huán)境、提供便利的政務服務等方面進行了規(guī)范，旨在營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。

　　其中，開展營商環(huán)境評價，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確的一項優(yōu)化營商環(huán)境重要舉措。2018年以來，國家發(fā)展改革委連續(xù)三年組織開展營商環(huán)境評價，有效調動了各地優(yōu)化營商環(huán)境的積極性，推動了“放管服”改革在基層的落實。

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施效果如何？今年優(yōu)化營商環(huán)境的重點在哪？營商環(huán)境評價體系是怎樣的？三年評價起到了什么作用？近期，記者專訪了國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔。

　　推進更多“網上辦”“跨省通辦”

　　記者：《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為我國乃至全球首部優(yōu)化營商環(huán)境領域行政法規(guī)，從2020年1月1日開始執(zhí)行已有一年多時間。這段時間里，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得哪些成果？

　　楊潔：2020年以來，各地區(qū)、各部門以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施為契機，一手抓宏觀政策，一手抓重點領域“放管服”改革，以更好營商環(huán)境穩(wěn)住經濟基本盤，推動高質量發(fā)展取得新成效。

　　第一，全面實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。在全國范圍內開展《條例》巡回宣講解讀，向市場和公眾宣傳相關內容。組織清理與規(guī)定不符的規(guī)章、規(guī)范性文件，推進修訂或廢止工作。推動地方結合實際出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章。發(fā)布首部《中國營商環(huán)境報告》，展示各地優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐。完善和發(fā)展中國營商環(huán)境評價體系，組織開展2020年中國營商環(huán)境評價。

　　第二，持續(xù)降低市場準入門檻。連續(xù)3年修訂《市場準入負面清單》，事項數(shù)量由151項縮減至123項。啟動海南自由貿易放寬市場準入試點，在醫(yī)療、教育、金融、文化、商業(yè)航天、新能源基礎設施等領域推出22條政策舉措。連續(xù)4年修訂《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，實施新版鼓勵外商投資產業(yè)目錄，推動?？松梨?、巴斯夫石化項目等一批重大外資項目落地。

　　第三，新型監(jiān)管模式普及應用。完善社會信用體系建設的頂層設計，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門、所有?。▍^(qū)、市），形成跨地區(qū)、跨部門、跨領域的信用信息共享交換“總樞紐”。持續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，引導規(guī)范平臺經濟等新興產業(yè)健康發(fā)展。破除市場準入、招標投標等領域隱性壁壘，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

　　第四，大力推進政務服務網上辦。配合國辦統(tǒng)籌推進政務信息系統(tǒng)整合共享，印發(fā)實施部門數(shù)據(jù)共享責任清單，建立了國家數(shù)據(jù)共享交換平合。面向65個部門、31個?。ㄊ小^(qū)）和新疆生產建設兵團990余個業(yè)務系統(tǒng)，提供查詢核驗服務，全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系基本建成。加快政務數(shù)據(jù)共享和電子證照跨省互認，實現(xiàn)更多事項集成辦理和“跨省通辦”。

　　第五，助企紓困激發(fā)市場活力。持續(xù)降低市場主體負擔，將小微企業(yè)貸款本息延期還本付息政策等延長至2021年底。推廣“信易貸”模式，全國“信易貸”平合發(fā)放貸款突破2萬億元。今年3月，國家發(fā)展改革委會同其他5部委，在全國雙創(chuàng)示范基地范圍內啟動實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動，構建專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，力爭全年轉化1000項技術，創(chuàng)造10萬個就業(yè)機會。

　　重點推動服務業(yè)有序開放

　　記者：今年在優(yōu)化營商環(huán)境方面，會推進哪些重點工作？

　　楊潔：營商環(huán)境只有更好，沒有最好。下一步，國家發(fā)展改革委將重點做好四方面工作。

　　一是進一步推動《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實。對照《條例》深化重點領域改革，鼓勵支持地方在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。不斷完善中國營商環(huán)境評價體系，在全國部分地級及以上城市組織開展中國營商環(huán)境評價，編制發(fā)布中國營商環(huán)境報告（2021年版），更好發(fā)揮評價的引領督促作用。

　　二是進一步破除市場準入壁壘。修訂出臺《市場準入負面清單（2021年版）》，抓好海南自由貿易港放寬準入特別措施落地實施工作，制定出臺深圳、橫琴粵澳等放寬準入特別措施。進一步縮減外資準入負面清單，落實外資準入負面清單和鼓勵外商投資產業(yè)目錄，重點推動服務業(yè)有序開放，持續(xù)放寬制造業(yè)等領城準入限制。暢通市場意見反饋渠道，破除所有制歧視、地方保護和隱性壁壘。

　　三是進一步創(chuàng)新監(jiān)管優(yōu)化服務。依托信息化手段，推進線上線下一體化監(jiān)管，使監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網+政務服務”，配合國辦進一步做好數(shù)據(jù)共享支撐，推動線上線下服務深度融合，在更大范圍實現(xiàn)“一網通辦”。

　　四是進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)清理規(guī)范重點領域收費，更大范圍推廣“信易貸”模式，推動小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。運用大數(shù)據(jù)等精準推送，推動惠企政策快速兌現(xiàn)、應享盡享。組織212家國家雙創(chuàng)示范基地做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，鞏固雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”成果，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建更多平臺。

　　加入調研、暗訪、大數(shù)據(jù)分析

　　記者：國家發(fā)改委連續(xù)三年組織營商環(huán)境評價，中國營商環(huán)境評價體系是怎樣的？

　　楊潔：建立符合中國實際的營商環(huán)境評價制度，開展營商環(huán)境評價，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來，我委按照國務院部署，本著國際可比、對標世行、中國特色原則，牽頭建立且不斷完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環(huán)境評價體系，形成了符合中國實際的評價方法論。

　　評價指標體系緊扣市場主體和社會公眾滿意度，緊扣營造穩(wěn)定公平可預期營商環(huán)境的要求，緊扣投資吸引力和城市高質量發(fā)展，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務三個維度，包含18個一級指標和87個級指標，綜合反映各地營商環(huán)境情況。

　　評價方法充分考慮市場主體和社會公眾感受，比如，在2020年評價中，我們發(fā)放企業(yè)問卷36萬余份，電話采訪企業(yè)1900余家，深度對接企業(yè)200余家；投打調查核驗電話2萬余通；暗訪政務服務大廳320個；通過電話核驗、企業(yè)調研、大廳暗訪、大數(shù)據(jù)智能分析等方式，深入聽取和了解市場主體和社會公眾的感受和意見。

　　截至目前，全國有98個城市成為中國營商環(huán)境評價的參評城市，實現(xiàn)對31個省、自治區(qū)、直轄市的全覆蓋。

　　通過近年評價實踐，中國評價體系的科學性、合理性、可操作性逐步提高，評價工作對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用持續(xù)顯現(xiàn)。當然，評價體系和方法還要不斷完善，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作走深走實。

　　“一號改革工程”

　　記者：連續(xù)三年的營商環(huán)境評價，起到了什么樣的作用？有什么發(fā)現(xiàn)？

　　楊潔： 通過評價，參評城市可系統(tǒng)檢視本地區(qū)營商環(huán)境，并制定有針對性的改革舉措。在相關領域的改革，不少城市已經從追趕者變成并跑者、領跑者，基本實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)的良好效果。

　　同時，及時總結推廣先進城市典型經驗和創(chuàng)新舉措，鼓勵各地方比學趕超、良性競爭，推動全國營商環(huán)境進一步優(yōu)化。2020年，我們發(fā)布了首部《中囯營商環(huán)境報告》，全面展示各地優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措和典型案例。

　　不少省市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，聚焦市場主體反映的突出問題，對標國內國際先進水平，主動作為、改革創(chuàng)新，推出了一批針對性強、獲得感高的改革舉措，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　比如，推進事項整合，提供“一站式”服務；深化信息共享，提升“零跑腿”體驗；創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施“免打擾”監(jiān)管；提高政務誠信、加強政務公開，打造“公信力”政府等。

　　各地競相優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍日趨濃厚，全國層面營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平不斷提升。這為我國保持經濟長期向好態(tài)勢、努力實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)揮了重要的支撐作用。

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