近年來，桂林市推進“數(shù)字化”監(jiān)管，助推公共資源交易管理和服務質量全面提升，打造“規(guī)范公開、陽光透明”的公共資源交易環(huán)境。截至2020年底，累計完成交易項目1.2萬項，交易金額1060億元，為財政節(jié)約和增收67億元，助力桂林市經濟社會健康快速發(fā)展。

　　一、以部門職能為基準點，橫向建立聯(lián)合監(jiān)督體系

　　針對公共資源交易種類多、監(jiān)管部門多、協(xié)調難度大等難題，桂林市專門成立公共資源交易監(jiān)督管理委員會，建立公共資源交易平臺整合工作局際聯(lián)席會議制度，在公共資源交易平臺整合中深化綜合管理與行政監(jiān)管“一體化”協(xié)同，構建“綜合管理+行業(yè)監(jiān)管”的交易管理運行模式。桂林市行政審批局聯(lián)合市財政、國土、住建等部門，形成監(jiān)管合力。自2019年起，每年組織開展由紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督、各行業(yè)部門參與的工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治，累計抽查項目165個，涉及金額50億元。同時，加強工程建設招標投標領域掃黑除惡專項斗爭工作，建立197個項目臺賬，抽查項目43個。通過開展專項整治檢查，共梳理出29個項目存在的具體問題，經過核查，行業(yè)主管部門對涉及問題項目的17名評委做出處理決定，進行扣分或暫停評標資格3個月至12個月不等。

　　2020年，桂林市梳理匯總監(jiān)管權責事項68 項，形成《桂林市本級公共資源交易監(jiān)管權責清單》并向社會公布，列明了各類公共資源交易監(jiān)管實施主體、承辦機構、實施依據等。財政、住建、交通、水利等各部門也積極制定相關制度，進一步加強公共資源交易事前事中事后監(jiān)督力度。在全市逐步形成規(guī)范有序的公共資源交易領域監(jiān)管權力和責任事項體系。

　　二、以健全機制為著力點，強化市場主體信用監(jiān)管

　　桂林市行政審批局于2018年聯(lián)合5家行業(yè)監(jiān)管部門下發(fā)《公共資源交易代理機構進場交易行為考核暫行辦法》《公共資源交易評標評審專家現(xiàn)場行為評價管理暫行辦法》，對進場交易項目的代理機構和評標評審專家進行“一標一評”考核評價，按照性質不同把處理分為行政處理、預警約談、不良行為公示等幾種處理形式。辦法實施以來，共公示了46家代理機構和37名評標評審專家的不良行為，對年度扣分達到50分以上的7家代理機構負責人進行預警約談，并報行業(yè)主管部門對考核結果進行運用，通過推進信用體系建設，形成“一處受罰，處處受制”的機制。經過兩年多的實踐，2020年度記錄代理機構不良行為8起，同比下降78.9%；評審專家不良行為6起，同比下降80.6%，管控效果顯著。

　　三、以科技創(chuàng)新為突破點，開創(chuàng)“數(shù)字化”監(jiān)管新局面

　　2018年，在桂林市公共資源交易平臺形成了一條“互聯(lián)網+數(shù)字監(jiān)管”通道，將傳統(tǒng)監(jiān)督全面升級為見證監(jiān)督、在線監(jiān)督、在線直播和社會監(jiān)督，把公共資源交易的各個環(huán)節(jié)都納入到監(jiān)督軌道上來，最終在公共資源交易平臺內形成監(jiān)督閉環(huán)。

　　“見證監(jiān)督”確保專家獨立評標。通過視頻監(jiān)控，實現(xiàn)開評標全過程“不見面”的見證服務和監(jiān)督管理。采取物理隔離的方式，保證專家在評標區(qū)內獨立評標，降低外部人為干預。同時，便于配合行業(yè)監(jiān)管部門查詢異常交易事項及取證。目前，桂林市通過數(shù)字見證開展交易項目8000多個，涉及交易金額近600億元，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題78起，并報告行業(yè)監(jiān)管部門。

　　“在線監(jiān)督”確保交易全程可溯。充分利用信息化技術，大力推進交易全流程電子化，變“人防”為“技防”，開發(fā)了全流程電子化交易系統(tǒng)，并采用CA數(shù)字證書簽名認證且全程留痕，可根據需要進行回放和追溯。行業(yè)監(jiān)管部門可在線監(jiān)督，紀檢監(jiān)察、審計部門可查詢交易全過程。

　　“直播監(jiān)督”確保過程公開透明。2019年1月，桂林市在廣西率先將評標過程在交易大廳“現(xiàn)場直播”。通過交易中心服務大廳的LED大屏幕，將以往被視為公共資源交易“禁區(qū)”的評標過程向社會公開，實時“直播”專家評標無聲畫面，真正將公共資源交易置于透明“玻璃屋”中。截至2020年底，已“現(xiàn)場直播”交易項目5626個。

　　“社會監(jiān)督”確保交易陽光開放。2018年起，在公共資源交易活動中引入社會監(jiān)督機制，聘請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)及法律等多方面人士擔任監(jiān)督員，對交易金額較大、社會關注度較高、社會影響較大的項目的開評標全程進行常態(tài)化現(xiàn)場見證、監(jiān)督檢查，充分聽取社會監(jiān)督員的意見和建議，有效提升公共資源交易活動的透明度和公信力。目前，社會監(jiān)督員累計參與監(jiān)督公共資源交易活動176次，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議39條。2021年，組織開展“公共資源交易公開日”等活動，讓社會各界零距離、全方位對公共資源交易活動進行監(jiān)督。

　　四、以信息技術為支撐點，實現(xiàn)智慧監(jiān)管新跨越

　　桂林市公共資源交易平臺實行異議答復全過程網辦、網管和網上公開，為各行政監(jiān)督部門提供在線監(jiān)管通道。財政、住建等行政監(jiān)督部門可對項目是否存在異議，異議提出時間、異議答復時間和異議答復內容進行隨時查看、實時監(jiān)管。截至2020年底，通過異議答復系統(tǒng)成功答復異議91條，按時答復率100%，實現(xiàn)了向“協(xié)同監(jiān)管+智慧監(jiān)管”的新跨越。

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