梳理進(jìn)入2021年后，頭部省份在政務(wù)服務(wù)改革領(lǐng)域發(fā)布的文件，發(fā)現(xiàn)一個(gè)極其規(guī)律性的現(xiàn)象：

　　2021年1月5日，浙江省發(fā)布《群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南》。

　　2021年3月16日，上海市人民政府印發(fā)《深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系的工作方案》，在從“可用”向“好用”轉(zhuǎn)變、 “好用”向“愛(ài)用”轉(zhuǎn)變、“愛(ài)用”向“常用”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)指引下，拓展個(gè)人事項(xiàng)服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用和企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。

　　2021年3月25日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2021年工作要點(diǎn)》，在開(kāi)篇第一條，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化中，部署“梳理自然人、法人全生命周期事項(xiàng)，提升政務(wù)服務(wù)智能、精準(zhǔn)推送能力”。

　　2021年4月17日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案》，圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，各推出不少于100項(xiàng)高頻事項(xiàng)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦。

　　表述雖然不同，但，四省異口同聲的將本年政務(wù)服務(wù)的工作重心放在了群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”上。這種現(xiàn)象是巧合呢還是必然？

　　要探究這個(gè)問(wèn)題，讓我們先從“一件事”的運(yùn)行現(xiàn)狀講起。

　　“一件事”的運(yùn)行現(xiàn)狀

　　“一件事”相較于單事項(xiàng)服務(wù)，體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從部門(mén)服務(wù)向政府服務(wù)的整體轉(zhuǎn)變，是對(duì)政府治理的整體性、協(xié)同性、精細(xì)化和數(shù)字化的一次大考。

　　2019年始，各省就在基層“一件事”的探索實(shí)踐中，相繼印發(fā)通知和實(shí)施方案，推進(jìn)“一件事”的快速落地實(shí)施。這一時(shí)期，“一件事”的政務(wù)服務(wù)改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是，指導(dǎo)性不強(qiáng)系統(tǒng)性不足。比如，文件將重點(diǎn)放在“一件事”梳理后的一次告知、一張表單、一鏈辦理、一次辦好等效果的呈現(xiàn)上，忽略了，一帽牽頭中牽頭部門(mén)的主體責(zé)任和流程再造、事權(quán)下放中跨層級(jí)事項(xiàng)的事權(quán)如何下放等核心問(wèn)題。雖說(shuō)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)梳理、數(shù)據(jù)共享等重要支撐，但是只見(jiàn)雷聲不見(jiàn)雨滴，配套細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)不足。

　　二是，支撐不夠落地不實(shí)。“一件事”改革從省市縣（區(qū)）三級(jí)來(lái)講，應(yīng)該由哪一級(jí)主導(dǎo)推進(jìn)實(shí)施最為合適，是省級(jí)、市級(jí)還是縣級(jí)？毋庸置疑，當(dāng)前“一件事”推進(jìn)存在兩頭熱中間冷的現(xiàn)象，省級(jí)不斷發(fā)文和區(qū)縣急不可耐，但是地市級(jí)卻按兵不動(dòng)者為多，這是為何？蓋因“一件事”的實(shí)際辦件量多集中在區(qū)縣一級(jí)所致！試想，在離開(kāi)了市級(jí)的主導(dǎo)和支撐，省級(jí)和區(qū)縣就算有再大的熱情，也是豪情成夢(mèng)，落地成空。

　　三是，線上混亂和線下無(wú)蹤。 如果對(duì)各省線上“一件事”做個(gè)全程跟進(jìn)和梳理，你會(huì)大失所望。不到1%的線上“一件事”可以在辦事指南上給予指導(dǎo)、在線上支持材料上傳預(yù)審?？傮w，線上呈現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)則不清晰和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)不到位等多重問(wèn)題，掛著“一件事”的頁(yè)面，無(wú)法行使“一件事”的實(shí)質(zhì)。在線下，設(shè)置的“一件事”窗口也多門(mén)可羅雀，要么導(dǎo)辦引導(dǎo)不力，要么辦理繁瑣、再或者便利性宣傳不夠，致使辦件量寥寥無(wú)幾。

　　那么，令人沮喪的“一件事”施行，是否有不一樣的例外？

　　企業(yè)開(kāi)辦“一件事”的借鑒

　　如果說(shuō)，從高位推動(dòng)、實(shí)施范圍、業(yè)務(wù)成熟度、改革效果和宣傳推廣等角度對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“一件事”進(jìn)行評(píng)估的化，無(wú)疑，企業(yè)開(kāi)辦“一件事”是最具影響力和改革成效的。

　　在各地你追我趕的“企業(yè)開(kāi)辦一件事”的比速運(yùn)動(dòng)中，在連貫完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制及備案、社保醫(yī)保開(kāi)戶(hù)登記、銀行預(yù)開(kāi)戶(hù)、公積金開(kāi)戶(hù)、涉稅業(yè)務(wù)辦理等7個(gè)事項(xiàng)，當(dāng)前，已知最短的時(shí)間為30分鐘，對(duì)比2017年在上海開(kāi)辦企業(yè)需要22天，提升的幅度可以用指數(shù)級(jí)來(lái)形容。

　　世行《2018年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，2017年在上海開(kāi)辦企業(yè)需要完成以下環(huán)節(jié)：

　　第一步，工商名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，耗時(shí)1天；

　　第二步，工商核準(zhǔn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，耗時(shí)7天；

　　第三步，公安許可公章刻制，耗時(shí)1天；

　　第四步，刻制公章，耗時(shí)1天；

　　第五步，稅務(wù)發(fā)放發(fā)票，耗時(shí)10天；

　　第六步，人力和社保部門(mén)用工登記，耗時(shí)1天；

　　第七步，社保繳費(fèi)登記，耗時(shí)1天；

　　——總計(jì)22天。

　　分析一下，為何企業(yè)開(kāi)辦“一件事”在跨部門(mén)共享難的困境中會(huì)有如此佳績(jī)呢？

　　原因一

　　營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，企業(yè)開(kāi)辦作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的首要指標(biāo)，在“放管服”改革中首當(dāng)其沖，被視為重要的攻堅(jiān)突破口?？偫砭驮?018年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，直接給出量化指標(biāo)，要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20多個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日。

　　原因二

　　國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)改委、住建部、人社部、國(guó)家稅務(wù)總局等六部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)的通知》，其間，銀行開(kāi)戶(hù)許可改備案、取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍管理、修訂企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定、提升信息化水平統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)主體登記。到了4月14日，企業(yè)開(kāi)辦更是迎來(lái)了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（草案）》

　　原因三

　　在一系列的規(guī)范性文件和法規(guī)的指導(dǎo)下，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)不斷升級(jí)。先是對(duì)接稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)推送和共享，后開(kāi)始引入人臉識(shí)別等身份認(rèn)證和電子簽名技術(shù)，解決法人高管等不能到現(xiàn)場(chǎng)或者群眾“被法人“等痛點(diǎn)頑疾，進(jìn)而，大力推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用，再加上各地不斷創(chuàng)新一址多照、印章刻制免費(fèi)等動(dòng)作，使得企業(yè)開(kāi)辦一件事的流程和時(shí)限天花板被不斷突破。

　　為何選中全生命周期“一件事”？

　　一方面是全國(guó)各地開(kāi)展了3年的“一件事”改革成效差強(qiáng)人意，而另一方面，企業(yè)開(kāi)辦“一件事”全國(guó)范圍內(nèi)成果顯著。自然，我們希望推行的所有“一件事”都能取得企業(yè)開(kāi)辦這樣的恢弘成就。

　　但是，并不是所有的“一件事”都如企業(yè)開(kāi)辦能得到如此的“頂層待遇“，這似乎讓我們從中找到答案——工作方法和推進(jìn)策略一定是關(guān)乎政務(wù)改革進(jìn)程和成效的重要因素。

　　因此，頭部省份把重心聚焦在全生命周期，應(yīng)是基于以下考慮：

　　1、 將“一件事”進(jìn)行明確的場(chǎng)景定位。改變以往文件中的模糊描述，比如，選擇關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)，梳理需要多部門(mén)、多層級(jí)、多事項(xiàng)辦理的“一件事”，分批向社會(huì)公布“一件事”清單。這樣的模糊描述，定義不清，表述不明，量化不足，地市和縣市區(qū)無(wú)法參照?qǐng)?zhí)行。

　　2、 全生命周期是真正從群眾和企業(yè)需求出發(fā)。辦件量大，場(chǎng)景代入感強(qiáng)，圍繞個(gè)人出生到死亡、企業(yè)準(zhǔn)入到退出兩個(gè)“全生命周期”，由關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求大、辦事頻率高的多個(gè)單一事項(xiàng)整合形成多方協(xié)同的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。如此，定義清晰，事項(xiàng)明確，操作有序，考核有理。

　　3、 全生命周期“一件事”，個(gè)人方面，從出生、教育、工作、置業(yè)、退役、就醫(yī)、婚育、出行、救助、養(yǎng)老、到身后11個(gè)大類(lèi)，28個(gè)小類(lèi)，企業(yè)方面，從企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、投資建設(shè)、企業(yè)變更、到企業(yè)退出6大類(lèi)，15個(gè)小類(lèi)。如此，將政府服務(wù)個(gè)人與企業(yè)的事項(xiàng)，進(jìn)行了精細(xì)化、數(shù)字化和整體性的全面梳理，是以用戶(hù)為需求，以問(wèn)題為導(dǎo)向的革新模式。

　　4、 全生命周期“一件事”對(duì)于構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌、地市主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線上線下融合政務(wù)服務(wù)新模式，圍繞申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進(jìn)行整體性再造、實(shí)施一體化辦理具有重要的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

　　需要明確的是，圍繞個(gè)人和企業(yè)的全生命周期，只是一種分類(lèi)和展示維度。

　　此前的分類(lèi)方式多是按照行業(yè)，比如上海浦東和濱海新區(qū)推行的“一業(yè)一證”，雖說(shuō)，最后在出證環(huán)節(jié)，合并了各類(lèi)許可證為綜合許可證，但其本質(zhì)，依然還是按照行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)的“一件事”。還有一種呈現(xiàn)維度是業(yè)務(wù)和部門(mén)分類(lèi)，比如投資建設(shè)領(lǐng)域含投資立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可和竣工許可。

　　但是，無(wú)論是行業(yè)還是業(yè)務(wù)部門(mén)，全生命周期皆可將兩者進(jìn)行融合，使其成為其中的一部分。越明確越量化的實(shí)施方案和工作指南越是改革所需，全生命周期也好，“一業(yè)一證”也罷，相信，這種工作方法會(huì)成為改革的常態(tài)。

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