開局年加上換屆年，深圳今年召開的兩會很“熱”。

　　5月15日，深圳市七屆人大一次會議開幕，深圳市代市長覃偉中在開幕大會上作了政府工作報告，這也是覃偉中履新深圳后的首份政府工作報告。

　　本次市兩會，是在深圳市第七次黨代會為未來5年深圳怎么干“導(dǎo)航定向”，為全市工作立起“指揮棒”、定下“任務(wù)書”的重要時間節(jié)點召開的。

　　這份“十四五”開局之年的政府工作報告，要總結(jié)“十三五”發(fā)展成就、安排“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務(wù)，將剛剛召開的市第七次黨代會擘畫的未來5年藍圖變成一份詳盡的“施工圖”“作戰(zhàn)圖”，印證了深圳新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子的那句奮斗宣言：坐不住、等不起、慢不得，不難看出深圳以超常規(guī)舉措、超常規(guī)努力，緊緊抓住雙區(qū)建設(shè)和綜合改革試點三大戰(zhàn)略交匯的戰(zhàn)略窗口期、發(fā)展黃金期，跑出新時代“加速度”、奮力建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)的緊迫感責任感。

　　報告讀完小政有兩個直觀感受，一是與黨代會報告的部署緊密銜接，黨委部署、政府落實，黨代會部署要求貫穿政府工作報告全篇；二是工作安排實，把5年藍圖落實細化為一項項具體工作具體工程具體任務(wù)具體措施，通過每一項“小目標”的達成向著5年宏偉目標邁進。

　　此外報告還有一個很大的亮點，就是貫穿著一個清晰的“數(shù)字邏輯”，梳理這些數(shù)字就可以更好地讀懂報告的脈絡(luò)。

　　關(guān)于“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務(wù)的安排，小編梳理出“一二三四五”五組數(shù)字——

　　1、一個目標

　　報告提出，未來五年，要全力實現(xiàn)建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一目標，在這一總目標下提出6個具體目標，都嚴格對標了黨代會報告提出的5年目標。

　　2、兩個“雙區(qū)”

　　黨代會首次提出“雙區(qū)”驅(qū)動+“雙區(qū)”疊加的概念，如何充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加效應(yīng)，政府工作報告提出了具體落實舉措——

　　充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能，緊扣“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、深圳所能”，強化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，促進人員、貨物、資金、技術(shù)、信息等各類要素高效便捷流動，提升深港澳市場一體化水平，做強深港這一極，強化廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，促進珠江口東西兩岸融合互動，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的輻射帶動作用，以更大魄力在更高起點上推進改革開放，努力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展，加快深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)，深化與汕頭、潮州協(xié)作，繼續(xù)做好省內(nèi)對口幫扶，深化東西部協(xié)作、對口支援，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在服務(wù)全國全省發(fā)展大局中展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>

　　充分發(fā)揮深圳先行示范區(qū)的示范引領(lǐng)效應(yīng)，堅持全方位、全過程、高水平、高站位，主動對標最高最好最優(yōu)最強，落實深圳先行示范區(qū)建設(shè)六年行動方案，全面推進深圳綜合改革試點，確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，創(chuàng)造更多全國第一，形成更多深圳經(jīng)驗，跑出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“深圳加速度”。

　　3、三個“新”

　　深圳對“十四五”和今后一個時期的謀劃，是在深刻理解和把握總書記關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局這三個“新”的重要論述基礎(chǔ)上，把深圳發(fā)展放在全國大局、世界格局中找準定位方向。三個“新”，就是深圳謀劃未來發(fā)展的大的背景板。

　　對照三個“新”的要求，政府工作報告提出了未來5年的發(fā)展主題、突破口和著力點：

　　以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造一流深圳質(zhì)量，構(gòu)建先進深圳標準，塑造時尚深圳設(shè)計，提升優(yōu)質(zhì)深圳服務(wù)，樹立響亮深圳品牌，率先推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　以推進高水平科技自立自強為突破口，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，主動服務(wù)國家重大需求，加快鵬城實驗室建設(shè)，組建國家重點實驗室群，實施大科學(xué)裝置群帶動戰(zhàn)略和重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，開展基礎(chǔ)研究夯基等創(chuàng)新發(fā)展“五大行動”，加快提升創(chuàng)新引領(lǐng)力、硬實力、驅(qū)動力、支撐力、源動力，打造重要的原始創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技創(chuàng)新人才向往集聚地。

　　以當好構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者為著力點，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，實施投資優(yōu)化工程、促進消費計劃、外貿(mào)強市戰(zhàn)略，打造國際消費中心城市、國際貿(mào)易中心城市，探索建設(shè)國際免稅城，建設(shè)國際會展之都、國家綜合物流樞紐節(jié)點，進一步增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，努力在廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中走在前列、勇當尖兵。

　　4、四個城

　　未來5年，深圳將著力打造一座什么樣的城市？報告給出了四個維度——

　　高標準建設(shè)宜居城市，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，制定并實施面向2035年的國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，開展“山海連城”計劃，強化“一脊一帶十八廊”城市生態(tài)骨架，加快建設(shè)世界著名花城，推進城市更新和品質(zhì)提升，提高居住用地占建設(shè)用地比例，走出一條高密度超大城市綠色低碳的高品質(zhì)發(fā)展路徑。

　　高標準建設(shè)樞紐城市，打造國際性綜合交通樞紐，加快“三個1000公里”骨干交通網(wǎng)和“四主四輔”鐵路樞紐建設(shè)，推進機場、港口、軌道交通等重大工程，到2025年機場旅客吞吐量超過7000萬人次，港口集裝箱吞吐量達3300萬標箱，地鐵運營總里程超過600公里，綠色交通出行分擔率達81%。

　　高標準建設(shè)韌性城市，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強城市生命線系統(tǒng)建設(shè)，完善居民生活必需品、城市能源、公共衛(wèi)生等戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資保障體系，推進“雙水源”工程、菜籃子小鎮(zhèn)、國際食品谷等項目建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，超前布局信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海綿城市，提高城市防洪排澇標準和能力，打造國際一流的安全發(fā)展示范城市。

　　高標準建設(shè)智慧城市，實施“5G+8K+AI+云”新引擎戰(zhàn)略，建設(shè)具有深度學(xué)習(xí)能力的數(shù)字孿生城市和鵬城自進化智能體，構(gòu)建智慧城市的數(shù)字底座、感知體系、泛在連接網(wǎng)絡(luò)和先進智能中樞，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化、城市運行實時可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，打造國際新型智慧城市標桿和數(shù)字中國城市典范，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。

　　5、五個“率先”

　　對標先行示范區(qū)建設(shè)“五個率先”的重點任務(wù)，報告提出了可量化可考核的具體目標——

　　加快建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實施先進制造業(yè)集群培育行動、未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級提升工程，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造全球創(chuàng)新資本形成中心、金融創(chuàng)新中心和金融科技中心，建設(shè)全球海洋中心城市，到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達40%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達77%。

　　加快營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，一體推進法治城市、法治政府、法治社會建設(shè)，發(fā)展國際化專業(yè)化法律服務(wù)，構(gòu)建一流的企業(yè)合規(guī)法務(wù)示范體系，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，打造法律服務(wù)樞紐城市和模范法治社會，建設(shè)更高水平的平安深圳，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市。

　　加快塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，大力弘揚特區(qū)精神和新時代深圳精神，基本建成“新時代十大文化設(shè)施”，建設(shè)世界級旅游目的地和國際著名體育城市，加快打造區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城，到2025年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超過3000億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值超過1000億元。

　　加快營造共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，聚焦“民生七有”目標，加大民生投入，未來五年新增就業(yè)60萬人，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位90萬個，新增病床位2萬張，三甲醫(yī)院達30家，建設(shè)籌集各類住房75萬套，基本形成保障性住房體系和機制，基本建成“9+3”民政服務(wù)設(shè)施和“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系，推動無障礙城市、兒童友好型城市、青年發(fā)展型城市建設(shè)取得新進展。

　　加快打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，以碳達峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系，推動治水從鞏固治污成果轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)，建成1000公里碧道和節(jié)水典范城市。到2025年，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放持續(xù)降低，垃圾焚燒日處理能力達2.7萬噸，生活垃圾回收利用率達50%，新能源汽車保有量達100萬輛，綠色低碳發(fā)展走在全國前列。

　　除了部署未來5年工作，在2021年十個方面重點工作中也出現(xiàn)了很多醒目數(shù)字線索——

　　6、“十大計劃”

　　比如實施經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效“十大計劃”：

　　實施高質(zhì)量投資計劃，加大新基建、重點片區(qū)、民生工程等投資力度，固定資產(chǎn)投資超過8500億元。

　　實施工業(yè)投資擴產(chǎn)倍增計劃，培育引進更多先進制造業(yè)項目，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)需求的新時代高標準廠房，推動工業(yè)投資、工業(yè)技改投資上規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效能。

　　實施拓展內(nèi)需市場計劃，制定建設(shè)全球重要商貿(mào)中心實施意見，充分釋放內(nèi)需潛力。

　　實施外資外貿(mào)拓展計劃，落實省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展十大工程，推動外貿(mào)量穩(wěn)質(zhì)升，進一步提高利用外資質(zhì)量。

　　實施金融支持實體經(jīng)濟計劃，創(chuàng)建科創(chuàng)金融、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，引導(dǎo)各類風(fēng)投創(chuàng)投、融資擔保等金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，培育上市公司和國家級專精特新企業(yè)100家。

　　實施新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣計劃，國家級高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家。

　　實施減稅降費計劃，完成1000個以上園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。

　　實施國土空間提質(zhì)增效計劃，整備土地10平方公里，推進舊工業(yè)區(qū)升級改造，提高工業(yè)用地高效利用水平，加快打造“兩個百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。

　　實施大規(guī)模學(xué)校建設(shè)計劃，新開工建設(shè)幼兒園60所、中小學(xué)90所，建成高中9所，新增各類學(xué)位13萬個。

　　實施大規(guī)模住房建設(shè)計劃，供應(yīng)居住用地不低于3.6平方公里，新開工住房面積1500萬平方米以上。

　　此前深圳曾提出，今年要重點掀起民生領(lǐng)域建設(shè)的“四大熱潮”——基礎(chǔ)學(xué)位建設(shè)熱潮、高水平醫(yī)院建設(shè)熱潮、住房建設(shè)熱潮。從此次政府工作報告的“十大計劃”看，今年深圳要掀起的熱潮還遠遠不止民生領(lǐng)域。

　　7、五個升級

　　在搶占構(gòu)建新發(fā)展格局先機方面，報告提出今年要推動五個升級：

　　推動供給體系升級。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐引領(lǐng)作用，著力以創(chuàng)新突破新技術(shù)、創(chuàng)造新供給、催生新需求。開展重點領(lǐng)域標準質(zhì)量提升行動，加快中國計量院技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)，加強與國際標準銜接互認，以更高標準提升供給品質(zhì)。

　　推動消費體系升級。出臺以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造消費新需求的工作方案，培育新型消費業(yè)態(tài)，打造福田中心商業(yè)區(qū)、后海超級商業(yè)區(qū)等一批知名商圈，推進東門步行街等升級改造，引進建設(shè)綜合性電子商務(wù)平臺，社會消費品零售總額達9500億元以上。

　　推動流通體系升級。建設(shè)數(shù)字化、智慧化現(xiàn)代物流體系，發(fā)展供應(yīng)鏈物流、保稅物流、冷鏈物流，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，物流業(yè)增加值達3000億元。

　　推動開放體系升級。出臺實施服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展若干措施，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化綜合保稅區(qū)功能布局，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。

　　推動品牌體系升級。實施品牌推廣工程，支持企業(yè)開展自主品牌國際化建設(shè)，培育一批知名制造品牌和服務(wù)品牌，提升服裝、家具、鐘表、黃金、珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值，打造深圳品牌新優(yōu)勢。

　　8、四鏈協(xié)同

　　在建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地方面，報告提出支持頭部企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強央地協(xié)同創(chuàng)新，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，開展50個以上關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。提出加強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈教育鏈協(xié)同，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，優(yōu)化重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，建設(shè)一批概念驗證中心、中小試基地，清單式引進高精尖缺人才，完善人才服務(wù)保障體系，謀劃建設(shè)全新機制的深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。

　　9、提升四個水平

　　在推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，報告提出要“創(chuàng)新思路”，樹立全周期管理意識，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路子。具體提出提升四個水平：精細治理水平、智慧治理水平、依法治理水平、安全發(fā)展水平。

　　在提升精細治理水平方面，報告出現(xiàn)一個新提法——探索“物業(yè)城市”治理新模式。所謂“物業(yè)城市”，是指創(chuàng)新性地引入市場化和社會化機制，將城市整體作為一個“大物業(yè)”，通過“專業(yè)服務(wù)+智慧平臺+行政力量”相融合的方式，以專業(yè)化的服務(wù)總包、模塊化的服務(wù)劃分、社會化的治理結(jié)構(gòu)、精細化的治理手段，將城市公共服務(wù)整體外包，對城市公共空間與公共資源、公共項目進行全流程“管理+服務(wù)+運營”的政府、市場、社會多元主體協(xié)同治理模式。

　　今年，深圳要改造升級公共廁所300座，優(yōu)化調(diào)整公交線路85條以上，打通斷頭路15條，治理交通擁堵節(jié)點100個，加強學(xué)校、醫(yī)院、重點片區(qū)、重要路段等交通綜合整治，推進美麗街區(qū)建設(shè)，完善兒童活動空間、母嬰室等配套設(shè)施，推出100個以上智慧應(yīng)用場景，新增200個高頻“無感申辦”事項。

　　政府工作報告“極簡版”

　　一、“十三五”成就

　　1、高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列

　　2、改革開放取得新突破

　　3、創(chuàng)新體系實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重構(gòu)

　　4、超大城市疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果

　　5、三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就

　　6、城市規(guī)劃建設(shè)再上新水平

　　7、城市文明程度不斷提升

　　8、社會民生事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　9、城市現(xiàn)代化治理能力得到新提升

　　10、法治城市建設(shè)邁上新臺階

　　十三五期間深圳經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達2.77萬億元，經(jīng)濟總量位居亞洲城市第五位，五年年均增長7.1%；

　　固定資產(chǎn)投資總額近8000億元；

　　社會消費品零售總額達8664.8億元；

　　進出口總額達3.05萬億元，出口總額實現(xiàn)全國內(nèi)地城市“二十八連冠”；

　　來源于深圳轄區(qū)的一般公共預(yù)算收入達9789億元，其中地方一般公共預(yù)算收入達3857.4億元、五年年均增長7.2%；

　　居民人均可支配收入達6.49萬元，五年年均增長7.8%；

　　單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放分別為全國平均水平的1/3、1/5，五年分別下降19.3%、23.2%。

　　二、“十四五”時期發(fā)展目標重點任務(wù)

　　全力實現(xiàn)建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一目標

　　充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加效應(yīng)

　　牢牢把握“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”重要要求

　　著力打造宜居城市、樞紐城市、韌性城市、智慧城市

　　全面發(fā)力“五個率先”重點任務(wù)

　　三、2021年工作安排

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；

　　地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右；

　　固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額增長2%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%以上；

　　居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，完成節(jié)能減排目標任務(wù)。

　　今年十個方面工作：

　　1、實施經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效“十大計劃”

　　2、搶占構(gòu)建新發(fā)展格局先機

　　3、建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

　　4、全面實施深圳綜合改革試點

　　5、深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

　　6、提升全市域高質(zhì)量一體化發(fā)展水平

　　7、全面實施文化軟實力躍升行動

　　8、大力發(fā)展社會民生事業(yè)

　　9、創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　10、建設(shè)更高水平的美麗深圳

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