去年以來，廣州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》要求，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的政府信息公開，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的公開質(zhì)量。廣州市規(guī)范公開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，制定并公開輕微違法經(jīng)營行為免處罰、免強(qiáng)制清單。制定并發(fā)布了《廣州市防控新冠肺炎疫情進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦鋈霂旃芾硪?guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為全省乃至全國提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過公開監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，保障了市場(chǎng)監(jiān)管的公正性，推動(dòng)形成公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　公開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

　　2017年以來，廣州市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”（在監(jiān)管中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，及時(shí)公開抽查檢查結(jié)果和查處情況）監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化建設(shè)。印發(fā)《廣州市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》等制度文件，以標(biāo)準(zhǔn)化管理和公開促進(jìn)各部門完善“一單兩庫”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員庫），確保實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門、行政檢查事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管人員、監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。

　　建設(shè)市“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，制定監(jiān)管平臺(tái)工作規(guī)則，統(tǒng)一全市“雙隨機(jī)”抽查工作流程和操作程序。配套開發(fā)移動(dòng)端“廣州雙隨機(jī)”小程序，實(shí)現(xiàn)抽查檢查任務(wù)、結(jié)果的隨時(shí)隨地錄入、審批和一次性完成，確?！半p隨機(jī)”抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。目前廣州市30個(gè)市級(jí)部門、238個(gè)區(qū)級(jí)部門和185個(gè)基層所（隊(duì)），統(tǒng)一通過該監(jiān)管平臺(tái)開展本部門“雙隨機(jī)”抽查和跨部門聯(lián)合抽查，構(gòu)建了市、區(qū)、街三級(jí)上下互動(dòng)、橫向互通、信息共享的監(jiān)管機(jī)制。該監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國網(wǎng)站，全市抽查計(jì)劃、抽查任務(wù)、檢查結(jié)果100％統(tǒng)一通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公示。

　　廣州市把信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理作為提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作科學(xué)化、靶向化、高效化水平的重要抓手。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代技術(shù)手段，將全市155萬戶企業(yè)根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)分類為高、較高、中、低四類。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提高抽查比例和頻次，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)抽查；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)無事不擾。對(duì)于新經(jīng)濟(jì)形態(tài)領(lǐng)域的企業(yè)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

　　廣州市成立了市、區(qū)兩級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合抽查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定《廣州市跨部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃》、《廣州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》，依托市綜合監(jiān)管平臺(tái)，智能整合檢查對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，促進(jìn)事中事后監(jiān)管的公開透明、公正高效。

　　制定并公開輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單

　　2020年9月，廣州市司法局、廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等七部門聯(lián)合印發(fā)并向社會(huì)公開了《廣州市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單》，規(guī)定廣州市各有關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域151項(xiàng)符合法定條件和相應(yīng)輕微情節(jié)的違法經(jīng)營行為，可以依法不予行政處罰或者不實(shí)施行政強(qiáng)制。

　　《廣州市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單》“雙免”事項(xiàng)，涉及《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等50多部法律、法規(guī)和規(guī)章，并按照所適用的法定裁量依據(jù)分為四類。

　　第一類：符合相應(yīng)輕微情節(jié)，及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定可以不予行政處罰的事項(xiàng)。例如經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)，但屬于立案調(diào)查前已提交申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照材料并通過審核的情形，能夠及時(shí)糾正，未造成危害后果的，可以依法不予處罰。

　　第二類：根據(jù)各有關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在責(zé)令限期改正期限內(nèi)及時(shí)改正后可以不予處罰的事項(xiàng)。例如商事主體未按規(guī)定申請(qǐng)辦理備案，但能夠在責(zé)令限期改正期限內(nèi)及時(shí)辦理備案的，根據(jù)《廣東省商事登記條例》第六十條的規(guī)定不予處罰。

　　第三類：根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十六條規(guī)定可以不采取行政強(qiáng)制措施的事項(xiàng)。例如在廣告中使用“國家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語，但屬于首次違法，且廣告是在廣告主自有經(jīng)營場(chǎng)所或者互聯(lián)網(wǎng)自媒體發(fā)布，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正，未造成危害后果的，可以不采取《中華人民共和國廣告法》第四十九條第一款第五項(xiàng)所規(guī)定的“查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財(cái)物”的行政強(qiáng)制措施。

　　第四類：根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十二條的規(guī)定可以減免加處的罰款或者滯納金的事項(xiàng)。例如當(dāng)事人逾期不履行市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法作出的金錢給付義務(wù)的行政決定，經(jīng)催告后及時(shí)履行的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

　　對(duì)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為依法實(shí)施免處罰或者免強(qiáng)制，是廣州市在全國首創(chuàng)的一項(xiàng)監(jiān)管糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，也是激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)各有關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展的有力舉措。

　　制定并公開防控新冠肺炎疫情進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦鋈霂旃芾硪?guī)范

　　《廣州市防控新冠肺炎疫情進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦鋈霂旃芾硪?guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，于今年4月通過專家審定并正式發(fā)布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)了廣州市冷庫經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦鋈霂旆揽匦鹿诜窝滓咔楣芾矸矫娴慕?jīng)驗(yàn)做法，詳細(xì)規(guī)定了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返念A(yù)約、采樣、消毒、入庫儲(chǔ)存和憑證出庫等管理流程，明確貨物轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)貨和出庫銷售的操作要求。該標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)冷庫經(jīng)營單位每日班前會(huì)、從業(yè)人員健康防護(hù)、冷庫環(huán)境清潔消毒、各類臺(tái)賬建立管理等，作出了細(xì)化規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性、指導(dǎo)意義和推廣價(jià)值。主要有以下幾方面：

　　一是統(tǒng)一集中監(jiān)管倉設(shè)立條件，對(duì)集中監(jiān)管倉的硬件設(shè)施、功能分區(qū)、運(yùn)營管理作出明確規(guī)定。集中監(jiān)管倉按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備滿足日常運(yùn)營和疫情防控需求的制冷系統(tǒng)、消毒設(shè)備等設(shè)施設(shè)備，并在操作監(jiān)管區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。設(shè)置清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)相對(duì)獨(dú)立管理，設(shè)置核酸檢測(cè)陽性人員及密切接觸人員暫時(shí)隔離區(qū)，并與其它區(qū)域相對(duì)獨(dú)立分隔。建立疫情防控制度、安全生產(chǎn)制度、崗位責(zé)任制度、各項(xiàng)操作規(guī)程等，建立事故應(yīng)急處置預(yù)案并定期演練。涉及疫情防控的有關(guān)信息，按疫情防控要求統(tǒng)一發(fā)布。

　　二是統(tǒng)一從業(yè)人員工作規(guī)范，對(duì)各類從業(yè)人員的健康衛(wèi)生細(xì)化提出標(biāo)準(zhǔn)要求。集中監(jiān)管倉應(yīng)加強(qiáng)人員健康管理，每日開展健康監(jiān)測(cè)并做好登記，設(shè)置區(qū)域入口測(cè)溫點(diǎn)，實(shí)行“綠碼”上崗制，落實(shí)接種疫苗、進(jìn)場(chǎng)掃碼和定期核酸檢測(cè)。加強(qiáng)人員防護(hù)和衛(wèi)生，為進(jìn)口冷凍食品從業(yè)人員配發(fā)符合防護(hù)要求的個(gè)人防護(hù)裝備，制定《進(jìn)口冷凍食品集中監(jiān)管倉工作人員個(gè)人防護(hù)及衛(wèi)生指引》，明確常規(guī)工作人員、監(jiān)測(cè)采樣人員、消毒人員、處置作業(yè)及監(jiān)管人員工作時(shí)的注意事項(xiàng)。加強(qiáng)健康宣傳教育，引導(dǎo)從業(yè)人員掌握新冠肺炎和其它呼吸道傳染病防治相關(guān)知識(shí)和技能，加強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。

　　三是統(tǒng)一食品安全監(jiān)管要求，加強(qiáng)食品入庫管理，按照“預(yù)約入庫、采樣消毒、入庫貯存、核酸檢測(cè)、憑證出庫”的規(guī)范流程，使用本市指定進(jìn)口冷凍食品溯源管理平臺(tái)實(shí)行全過程管控。加強(qiáng)食品貯存管理，根據(jù)其貯存工藝的要求，分區(qū)（間）貯存，實(shí)行專用通道進(jìn)貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣的“三?！贝胧?。加強(qiáng)食品出庫管理 ，需經(jīng)核酸檢測(cè)陰性和外包裝消毒，隨附溯源二維碼，憑中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、核酸檢測(cè)陰性報(bào)告、消毒憑證、本市進(jìn)口冷凍食品集中監(jiān)管倉出庫證明方可出庫。

　　四是統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備運(yùn)行要求，對(duì)制冷、保溫、密封、溫濕度檢測(cè)、清潔消毒、冷鏈運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出明確要求。集中監(jiān)管倉應(yīng)配備制冷系統(tǒng)或具有保溫功能的緩存區(qū)封閉月臺(tái)，冷庫門應(yīng)配備限制冷熱交換的裝置。從集中監(jiān)管倉承運(yùn)進(jìn)口冷凍食品到我市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行備案管理和專人專車專運(yùn)模式，車輛應(yīng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。承運(yùn)全程應(yīng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，中途不應(yīng)擅自更改線路、停放車輛、開啟貨廂、參與裝卸作業(yè)。

　　五是統(tǒng)一“件件消毒”工作標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)入集中監(jiān)管倉的進(jìn)口冷凍食品新冠病毒防控消毒工作參照上級(jí)最新的技術(shù)指南進(jìn)行。對(duì)每件（箱）新到庫的進(jìn)口冷凍食品均需進(jìn)行外包裝消毒處理后再入庫。推廣應(yīng)用自動(dòng)消毒設(shè)備，嚴(yán)格按照試驗(yàn)結(jié)果中的消毒時(shí)間和消毒劑濃度進(jìn)行消毒。建立消毒工作臺(tái)賬，消毒實(shí)施單位應(yīng)詳細(xì)記錄每一批次食品和每一次環(huán)境及物表消毒的消毒工作情況，相關(guān)資料和記錄應(yīng)至少留存2年。

　　六是統(tǒng)一“每件必檢”核酸檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員、產(chǎn)品、環(huán)境采樣，核酸檢測(cè)及報(bào)告作出明確規(guī)定。規(guī)定了采集產(chǎn)品表面時(shí)的溫度、數(shù)量及部位要求，核酸檢測(cè)報(bào)告或檢測(cè)憑證應(yīng)包含貨主、采樣地點(diǎn)、采樣時(shí)間、產(chǎn)品名稱、原產(chǎn)國、批號(hào)、件數(shù)、外包裝“件件檢”、內(nèi)包裝及產(chǎn)品“批批檢”等信息。

　　七是統(tǒng)一應(yīng)急處置工作流程，對(duì)發(fā)生入庫前車輛核酸檢測(cè)結(jié)果、核酸檢測(cè)結(jié)果、食品核酸檢測(cè)結(jié)果、環(huán)境核酸檢測(cè)結(jié)果為陽性，或從業(yè)人員有疑似病癥等情況后，明確應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急處置。發(fā)生應(yīng)急處置情況時(shí)，集中監(jiān)管倉應(yīng)立即報(bào)告駐場(chǎng)團(tuán)隊(duì)以及屬地監(jiān)管部門，并主動(dòng)配合有關(guān)部門落實(shí)涉疫人員、食品、環(huán)境的處置工作，積極配合疫情防控部門開展食品溯源等工作。

　　八是統(tǒng)一無害化處理工作指引，對(duì)產(chǎn)品控制、產(chǎn)品消毒及封裝、產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)品卸料及處理、運(yùn)輸車輛及作業(yè)環(huán)境終末消毒、后續(xù)處置、少量產(chǎn)品處置作出規(guī)定。產(chǎn)品在口岸（屬地海關(guān)）及本市運(yùn)輸、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)，對(duì)陽性樣本食品及同批次產(chǎn)品實(shí)施暫時(shí)下架、封存、召回等措施，組織對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行終末消毒，集中貯存等待處理。對(duì)相關(guān)產(chǎn)品無害化處理全過程監(jiān)管、錄證，涉事產(chǎn)品做好名稱、生產(chǎn)批次、件數(shù)等信息臺(tái)賬，處理過程中辦好產(chǎn)品交接手續(xù)。

　　《廣州市防控新冠肺炎疫情進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦鋈霂旃芾硪?guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐和示范作用，形成了簡單明了和操作性強(qiáng)的廣州模式，為全省乃至全國提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)了廣東省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)空白。

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