首都之窗是北京市國(guó)家機(jī)關(guān)在因特網(wǎng)上統(tǒng)一建立的中心網(wǎng)站，是為了統(tǒng)一、規(guī)范地宣傳首都形象，落實(shí)“政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政監(jiān)督”的原則，建立網(wǎng)絡(luò)信訪機(jī)制，向市民提供公益性服務(wù)信息，促進(jìn)首都信息化，推動(dòng)北京市電子政務(wù)工程的開(kāi)展而建立的。其宗旨是：宣傳首都，構(gòu)架橋梁；信息服務(wù)，資源共享；輔助管理，支持決策。
兩大挑戰(zhàn) 首都之窗未雨綢繆
首都之窗作為北京市政府機(jī)關(guān)對(duì)外服務(wù)的窗口,需要向公眾提供多種類別的信息，在這一平臺(tái)上需要發(fā)布的內(nèi)容繁多，涉及眾多職能部門(mén)。而且北京作為08年奧運(yùn)會(huì)的主辦城市，也備受世界的關(guān)注，因此首都之窗面臨著以下挑戰(zhàn)。
首先是如何向服務(wù)型門(mén)戶進(jìn)行轉(zhuǎn)換。當(dāng)前絕大多數(shù)的政府部門(mén)網(wǎng)站在涉及到網(wǎng)站美觀性、易用性、條理性、時(shí)效性、連接/瀏覽速度等方面的網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量都是比較好的。但在網(wǎng)站功能服務(wù)都不是很強(qiáng)。面向服務(wù)型的兩個(gè)主要目的：一是建立以公眾服務(wù)為中心的服務(wù)模式，二是將單向信息發(fā)布為主轉(zhuǎn)向信息及時(shí)發(fā)布和政民互動(dòng)并重。
對(duì)于首都之窗，原有的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了政府新聞發(fā)布、地方特色信息展現(xiàn)等服務(wù)，是以展現(xiàn)內(nèi)容為中心的網(wǎng)站設(shè)計(jì)方式。沒(méi)有考慮到使用者的興趣范圍和偏好，對(duì)公眾看到的信息布局、內(nèi)容完全相同。因此需要將政府門(mén)戶網(wǎng)站由原先的內(nèi)容服務(wù)轉(zhuǎn)變到公眾服務(wù)為中心，能夠根據(jù)公眾關(guān)心的內(nèi)容提供相應(yīng)的展現(xiàn)。
隨著上網(wǎng)家庭越來(lái)越多和企業(yè)信息化的提升，公眾不僅對(duì)政務(wù)公開(kāi)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而且參政議政的民主意識(shí)也變得越來(lái)越強(qiáng)烈，推動(dòng)政府網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)從以單向信息發(fā)布為主轉(zhuǎn)向信息及時(shí)發(fā)布和政民互動(dòng)并重。
因此需要整合內(nèi)部眾多應(yīng)用系統(tǒng)，這樣才能將政府內(nèi)部制定的信息更快捷的方式發(fā)布出來(lái)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)和內(nèi)部系統(tǒng)的整合之后，公眾提交的意見(jiàn)、建議才能快捷的提交給相關(guān)部門(mén)，而避免了中間人工處理過(guò)程效率低的問(wèn)題。
目前整合的系統(tǒng)，包括：統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)、交管查分系統(tǒng)、新聞?wù)搲取Ｎ磥?lái)還將會(huì)將內(nèi)容管理系統(tǒng)、搜索系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)等系統(tǒng)整合進(jìn)來(lái)。
其次是如何安全、穩(wěn)定、可靠地運(yùn)行門(mén)戶網(wǎng)站。做為電子政務(wù)對(duì)外的服務(wù)窗口，網(wǎng)站代表了政府的服務(wù)能力，因此門(mén)戶必須能夠保證在7×24的情況下安全、穩(wěn)定、可靠地運(yùn)行。因此構(gòu)建的門(mén)戶(Portal)是一個(gè)提供多元化信息、可以滿足不同公眾用戶的個(gè)性化需求、整合多種后端系統(tǒng)以促進(jìn)工作成效、并可保障信息安全的窗口。
目前首都之窗在信息系統(tǒng)方面有多套系統(tǒng)：OA系統(tǒng)、內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)、BBS系統(tǒng)、統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)等，另外還要連接其它政府部門(mén)的系統(tǒng)，如地稅的發(fā)票查詢、交管局的交管查分系統(tǒng)等。
這些系統(tǒng)彼此之間相互獨(dú)立，形成了信息孤島，因此信息的傳遞以及不同系統(tǒng)間相關(guān)信息的整合方面都存在一些問(wèn)題：例如，信息不夠完整、信息時(shí)效性不夠、信息的有效性存在問(wèn)題等。另外，眾多的系統(tǒng)使得用戶使用不夠方便，各系統(tǒng)的管理無(wú)法統(tǒng)一，使得系統(tǒng)管理工作繁復(fù)、復(fù)雜。
首都之窗門(mén)戶系統(tǒng)需要完成以下功能：
初步的一站式服務(wù)。第一步，將公眾用戶最緊密相關(guān)的服務(wù)轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，如：在門(mén)戶網(wǎng)站上注冊(cè)自己的車(chē)輛信息，這樣當(dāng)用戶再登錄訪問(wèn)的時(shí)候，就可以不需要輸入上述信息就可以進(jìn)行查詢，這樣提高了訪問(wèn)的效率。第二步，根據(jù)公眾的反饋信息，逐步加入新的內(nèi)容。
信息整合。將各類分散的信息整合起來(lái)，為公眾用戶提供統(tǒng)一的門(mén)戶服務(wù)。如今日北京欄目、地方特色欄目等。對(duì)于查詢類服務(wù)，提供發(fā)票查詢，交管查詢等服務(wù)。
用戶統(tǒng)一認(rèn)證。公眾用戶在門(mén)戶進(jìn)行登錄之后，就可以直接訪問(wèn)其它需要登錄的系統(tǒng)，而不需要再分別登錄了。這樣公眾用戶就可以方便地。
個(gè)性化服務(wù)。公眾用戶可以在門(mén)戶進(jìn)行欄目的定制，這樣每次訪問(wèn)，門(mén)戶即展現(xiàn)出對(duì)應(yīng)的欄目，提高了訪問(wèn)的時(shí)效性。
精挑細(xì)選 五大原則是關(guān)鍵
通過(guò)需求分析，首都之窗門(mén)戶系統(tǒng)確立了以下建設(shè)原則
1.技術(shù)開(kāi)放性。
門(mén)戶平臺(tái)將會(huì)成為首都之窗對(duì)外的信息窗口，需要集成、連接、操作的系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備等將會(huì)覆蓋后端各個(gè)IT系統(tǒng)，因此其技術(shù)中立性和開(kāi)發(fā)性將成為門(mén)戶平臺(tái)成功與否至關(guān)重要的因素。
另外，選擇開(kāi)放的應(yīng)用平臺(tái)，采用純Java技術(shù)，與平臺(tái)無(wú)關(guān)，以標(biāo)準(zhǔn)的接口與各種數(shù)據(jù)庫(kù)相連，可以增強(qiáng)系統(tǒng)的可移植性。
2.技術(shù)領(lǐng)先性
目前全球公認(rèn)的技術(shù)走向是以APS（Application Platform Suit）為基礎(chǔ)，包含企業(yè)信息門(mén)戶（EIP）、應(yīng)用集成框架（Application Integration Framework）和應(yīng)用服務(wù)器（Application Server）的完整框架。
3.技術(shù)統(tǒng)一性
技術(shù)的統(tǒng)一簡(jiǎn)單將直接影響到一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施和后期維護(hù)的成功系數(shù)和運(yùn)維成本，可以想像培養(yǎng)一支熟悉10種乃至數(shù)十種產(chǎn)品的技術(shù)隊(duì)伍和培養(yǎng)一支專注于一種統(tǒng)一的技術(shù)，給企業(yè)帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本是何種關(guān)系。更長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，當(dāng)系統(tǒng)需要變革時(shí)系統(tǒng)的可用性和靈活性的重要保證正是技術(shù)的統(tǒng)一簡(jiǎn)單性。
4.技術(shù)實(shí)用性
在滿足功能需求的前提下，要適應(yīng)各業(yè)務(wù)角色的工作特點(diǎn)，做到簡(jiǎn)單化、實(shí)用、人性化。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份和資源管理、統(tǒng)一認(rèn)證、個(gè)性化界面和內(nèi)容定制。
5.技術(shù)可靠性
由于門(mén)戶作為政府對(duì)外交流的渠道，因此系統(tǒng)的可靠性，是非常重要的。因此再系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，采用可靠成熟的技術(shù)和平臺(tái)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)應(yīng)有適量冗余及其他保護(hù)措施，平臺(tái)和應(yīng)用軟件應(yīng)具有容錯(cuò)性、健壯性等。
同時(shí)，考慮到整個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷擴(kuò)充的過(guò)程，整體構(gòu)架考慮與現(xiàn)有系統(tǒng)的連接，為今后系統(tǒng)擴(kuò)展和集成留有擴(kuò)充余量。
經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和審慎選擇，首都之窗門(mén)戶網(wǎng)站采用了BEA Weblogic Portal做為門(mén)戶系統(tǒng)的應(yīng)用支撐架構(gòu)，它為門(mén)戶系統(tǒng)的成功上線、運(yùn)行和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。
BEA Weblogic Portal可以提供業(yè)界最為優(yōu)秀的所有軟件平臺(tái)的底層功能，包括Clustering、負(fù)載均衡、數(shù)據(jù)路由、鑒權(quán)授權(quán)機(jī)制、消息優(yōu)先級(jí)控制等所有底層復(fù)雜的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。使應(yīng)用開(kāi)發(fā)人員徹底從底層詳細(xì)的技術(shù)細(xì)節(jié)脫離出來(lái)，而更加專注于系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯的設(shè)計(jì)。同時(shí)，又充分保證系統(tǒng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)遵循所有業(yè)界主流的技術(shù)體制，不僅使項(xiàng)目初期的開(kāi)發(fā)工作能夠充分沿用標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)，同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看又充分保證了系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)體系領(lǐng)先性和兼容性。
實(shí)現(xiàn)三大集成 為未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
首都之窗門(mén)戶建設(shè)的系統(tǒng)互聯(lián)架構(gòu)在界面級(jí)集成、數(shù)據(jù)級(jí)集成、應(yīng)用級(jí)集成三個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)了集成，并提供了最大的靈活性。
界面級(jí)集成。這是一種基本的集成方式，用一個(gè)統(tǒng)一的用戶界面來(lái)訪問(wèn)多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，使它們看起來(lái)就像一個(gè)單一的應(yīng)用系統(tǒng)一樣，新的界面可能會(huì)加入一些新的功能和工作流。信息門(mén)戶網(wǎng)站采用界面級(jí)集成的方式，利用新的用戶界面技術(shù)訪問(wèn)原有的應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)于首都之窗門(mén)戶系統(tǒng)中，從界面級(jí)集成內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)。這樣可以快速的實(shí)現(xiàn)內(nèi)容展現(xiàn)的整合。
數(shù)據(jù)級(jí)集成。對(duì)于一些應(yīng)用系統(tǒng)，如果它們的業(yè)務(wù)邏輯封裝在存儲(chǔ)過(guò)程中，或者只需要共享數(shù)據(jù)而不需要共享業(yè)務(wù)邏輯時(shí)，用戶可選擇直接在數(shù)據(jù)級(jí)集成。
使用數(shù)據(jù)級(jí)集成，你可以集成應(yīng)用程序使用的后端數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)。數(shù)據(jù)級(jí)集成能夠基于推或拉技術(shù)。用基于推技術(shù)，一個(gè)應(yīng)用程序可用SQL調(diào)用（通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接或存儲(chǔ)過(guò)程）在另一個(gè)應(yīng)用程序上的數(shù)據(jù)庫(kù)表。基于推數(shù)據(jù)級(jí)集成將數(shù)據(jù)推進(jìn)另一個(gè)應(yīng)用程序的數(shù)據(jù)庫(kù)中。相反，基于拉數(shù)據(jù)級(jí)集成利用觸發(fā)和輪詢。觸發(fā)捕獲數(shù)據(jù)的改變并將識(shí)別信息寫(xiě)入表接口。適配器能夠輪詢集成應(yīng)用程序的表接口并取回相關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)一個(gè)應(yīng)用程序要求被動(dòng)通知另一個(gè)應(yīng)用程序數(shù)據(jù)變化時(shí)你可以使用基于拉數(shù)據(jù)級(jí)集成。 對(duì)于首都之窗，后端都是提供了應(yīng)用系統(tǒng)級(jí)的調(diào)用接口，因此沒(méi)有采用數(shù)據(jù)級(jí)的集成。
應(yīng)用級(jí)集成。應(yīng)用級(jí)集成包括應(yīng)用集成、外部集成和流程集成。應(yīng)用集成直接通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)的API調(diào)用現(xiàn)有系統(tǒng)的功能，這種應(yīng)用功能上的集成可能是在單一系統(tǒng)層次發(fā)生的（應(yīng)用集成），也可能是跨越多個(gè)系統(tǒng)的（流程集成），甚至是超出部系統(tǒng)范圍的（外部集成）。
應(yīng)用級(jí)集成，可能集成應(yīng)用系統(tǒng)的最好途徑是使用集成應(yīng)用系統(tǒng)的集成框架和API。應(yīng)用程序接口讓你調(diào)用業(yè)務(wù)邏輯去保護(hù)數(shù)據(jù)的完整性。集成API例子典型的是JCA(J2EE連接器架構(gòu))。使用應(yīng)用級(jí)集成是因?yàn)樗鼘?duì)于集成應(yīng)用系統(tǒng)是透明的并且能保護(hù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整。
對(duì)于交管查分系統(tǒng)，采用了應(yīng)用級(jí)的整合方式。這樣重用了交管局的業(yè)務(wù)功能提高了業(yè)務(wù)的重用性。
采用BEA WebLogic Portal 8.1的首都之窗門(mén)戶網(wǎng)站已經(jīng)成功上線并平穩(wěn)運(yùn)行。該網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)導(dǎo)航、民意征集等欄目的服務(wù),并提供了地方特色的相關(guān)服務(wù)，如天氣預(yù)報(bào)、奧運(yùn)專題、數(shù)字地圖等。通過(guò)發(fā)布政務(wù)信息和數(shù)據(jù)資料，方便公眾了解北京市地方法規(guī)和政府相關(guān)的辦事處理流程等，提高了政府的行政工作透明度。同時(shí)為公眾提供了個(gè)性化的服務(wù)方式，可以讓公眾定制自己關(guān)心的內(nèi)容，從而提高了服務(wù)的質(zhì)量。
計(jì)世資訊《2005年中國(guó)政府網(wǎng)站評(píng)估研究報(bào)告》項(xiàng)目組，對(duì)69個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、31個(gè)省級(jí)政府、32個(gè)省會(huì)城市及計(jì)劃單列市、201個(gè)地級(jí)政府和129個(gè)縣級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行了綜合評(píng)估。首都之窗在省級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)比時(shí)，獲得了第一名。
