黑龍江省齊齊哈爾市市場監(jiān)管局通過分類施策、統(tǒng)籌推進和狠抓落實，做到深化商事制度改革的“五統(tǒng)籌”推進，實現(xiàn)“證照一體化”的“五個一”辦理。

　　在分類施策上下功夫

　　針對市場監(jiān)管領域不同行業(yè)證照辦理的手續(xù)和流程，該局先分類再施策，從整合關乎民生重點領域高頻事項的辦理入手，提高準入準營便利度。

　　實施零售藥店“證照聯(lián)辦、許可合一”。將營業(yè)執(zhí)照、藥品經營許可證、醫(yī)療器械經營許可證、食品經營許可證、第二類醫(yī)療器械經營備案憑證等“一照四證”的申請材料整合為1套申請材料，許可證由改革前的4個合并為1個藥品經營許可證。

　　實施食品經營及小作坊“證照同辦”。齊齊哈爾市將食品經營許可證、食品生產加工小作坊核準證、食品小經營核準證與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，實行“證照同辦”。通過減材料、并環(huán)節(jié)、壓時限等方式，提高業(yè)務辦理效能。

　　實施多行業(yè)多種類的“證照一體化”辦理。以齊齊哈爾市“證照分離”改革的36個告知承諾事項和“準入準營”改革的154個承諾即經營事項為基礎，梳理出25類36個業(yè)態(tài)作為“證照一體化”辦理第一批改革事項，分類探索實施辦法。

　　在統(tǒng)籌推進上下功夫

　　齊齊哈爾市將“證照一體化”辦理作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一項重大任務，成立改革小組，集中精干力量，精心謀劃，務實推進。

　　統(tǒng)籌“簡政放權”改革，打破辦事壁壘。針對第一批改革事項的相關許可，調整相應的審批事權，將部分市級事權下放到縣區(qū)，統(tǒng)一進駐各縣區(qū)政務服務大廳辦理，并授予相關人員當場審批權，解決阻礙一體化辦理的難點與堵點。

　　統(tǒng)籌“證照分離”改革，優(yōu)化辦理流程。對改革相關許可事項，進一步優(yōu)化審批流程，能實行告知承諾的事項或要件，全部實施告知承諾。

　　統(tǒng)籌行政審批規(guī)范化建設，整合申請材料。對每一事項涉及的多項證照申請材料、表格，合并、優(yōu)化、精簡，整合成一張材料清單、一套申請材料；同時，制定出文書樣本和填寫范例，方便申請人一次性閱知、一次性填報。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化“開辦企業(yè)”服務，壓縮辦理時間。結合營商環(huán)境評價對進一步壓縮企業(yè)開辦時間的要求，將相關許可審批納入開辦企業(yè)服務事項，綜合相關業(yè)務，對整體辦理流程進一步優(yōu)化，將整體辦理時間壓縮至一個工作日內。

　　統(tǒng)籌政務服務信息化建設，強化技術支撐。推進部門業(yè)務信息系統(tǒng)與企業(yè)開辦一網(wǎng)通平臺對接，優(yōu)先將“證照一體化”辦理涉及的事項納入一網(wǎng)通平臺，實現(xiàn)“一個平臺”數(shù)據(jù)共享、信息互認。

　　在抓好落實上下功夫

　　齊齊哈爾市以鐵鋒區(qū)為試點，從權限內市場監(jiān)管領域許可審批入手，實踐“證照一體化”辦理改革，并進一步對跨部門“證照聯(lián)辦”大膽嘗試。

　　落實一體化辦理服務標準，實行“一次告知”。全市各縣區(qū)將所有改革事項納入政務服務事項清單，制作25個事項的“證照一體化”辦理服務指南，把事項辦理的依據(jù)、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料等要素編制成冊，采取多種方式一次性向公眾告知。

　　落實一體化辦理窗口建設，實行“一窗辦理”。在各縣區(qū)政務服務大廳設置“證照一體化”辦理窗口，申請人只需向專窗一次性提交材料即可辦理所有相關證照。

　　落實一體化辦理工作機制，實行“一次辦理”。按每個改革事項的工作流程圖，制定相應的“工單”與流轉操作方法，窗口一次性受理申請、后臺一次性分辦審批，一次性辦結主體登記與相關行政可并公示結果。

　　落實一體化辦理時效要求，實行“一日辦結”。對每個事項明確各辦理環(huán)節(jié)的任務與職責，規(guī)定每個步驟的完成時限，建立相應的工作制度，確保每一筆業(yè)務都在一個工作日內完成。

　　落實一體化辦理證照同發(fā)，實行“一口出件”。將市場主體登記信息與所有相關許可信息錄入信息系統(tǒng)，生成相應的電子證照并通知申請人認領下載，需要紙質證照的，將所有辦理的證、照、批件等制作出來裝入開辦企業(yè)“大禮包”，通過出件窗口，現(xiàn)場一次性頒發(fā)給申請人或通過郵寄方式一次性送達。

　　目前，齊齊哈爾市首批改革涉及事項，原有辦理時限平均46個工作日，縮減至1個工作日；原有辦理環(huán)節(jié)平均13個，簡化至5個；原有申報材料平均11個，減少至7個；原來平均跑3次，簡化至跑1次。

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