你建一個(gè)我建一個(gè)，最后各個(gè)部門(mén)都有了自己的系統(tǒng)，但往往是“雞犬之聲相聞，卻老死不相往來(lái)”，數(shù)據(jù)不能共享，系統(tǒng)不能互連。這就是我國(guó)很多政府機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。

　　但是國(guó)土資源部就打破了這一怪圈。國(guó)土資源部信息中心副主任蔣文彪從以往的經(jīng)驗(yàn)中意識(shí)到，必須構(gòu)建一個(gè)適合國(guó)土資源部的平臺(tái)化電子政務(wù)系統(tǒng)，未來(lái)所有的垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)都構(gòu)建在這個(gè)平臺(tái)上，數(shù)據(jù)交換都可以由平臺(tái)來(lái)完成，繼而各地的國(guó)土資源部門(mén)也可以逐步在這個(gè)統(tǒng)一的大系統(tǒng)上開(kāi)發(fā)自己的系統(tǒng)，從而形成整個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)的統(tǒng)一的信息化體系。

　　2003年11月，國(guó)土資源部信息中心放出“風(fēng)”來(lái)，要做一套綜合電子政務(wù)平臺(tái)。但這么高的條件和要求嚇退了不少I(mǎi)T企業(yè)。一個(gè)月后，只有21家按時(shí)應(yīng)標(biāo)。東軟也是聽(tīng)說(shuō)有這么一個(gè)項(xiàng)目，就派人買(mǎi)了標(biāo)書(shū)回去做方案，一研究發(fā)現(xiàn)，這國(guó)土資源部的要求還真高，這讓沈陽(yáng)東軟軟件股份有限公司高級(jí)副總裁兼運(yùn)行總監(jiān)盧朝霞心里既高興又擔(dān)心。高興的是，門(mén)檻高了競(jìng)爭(zhēng)者就少，非技術(shù)化因素影響也就小，而且這么多年來(lái)，做一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)一直是東軟的夢(mèng)想；擔(dān)心的是，夢(mèng)想能實(shí)現(xiàn)嗎，東軟對(duì)國(guó)土資源業(yè)務(wù)不了解，也不知道用戶(hù)水平怎么樣，到底怎么看所謂的統(tǒng)一平臺(tái)問(wèn)題。

　　談需求 相見(jiàn)恨晚

　　2004年1月4日，項(xiàng)目正式啟動(dòng)，進(jìn)入需求分析階段。東軟項(xiàng)目組投入了以大連基礎(chǔ)軟件事業(yè)部為主的12名需求設(shè)計(jì)人員，期間主要與信息中心的相關(guān)人員通過(guò)會(huì)議、產(chǎn)品演示、小組討論、文檔反饋等形式進(jìn)行需求交流。

　　一交流，東軟“悲喜交加”。

　　喜的是，國(guó)土資源部對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)的認(rèn)識(shí)非常深刻和到位。蔣文彪提出系統(tǒng)的基本要求是可配置，可定義。也就是說(shuō)，它不是一個(gè)固定的系統(tǒng)，而是由一些積木搭成的建筑，如果業(yè)務(wù)流程有變化，或者是要開(kāi)發(fā)新系統(tǒng)，不用沙石水泥一起上，用這些積木就可以。他還提出了“人、操作、信息合一”的高標(biāo)準(zhǔn)。信息中心希望將來(lái)的電子政務(wù)平臺(tái)能夠把針對(duì)國(guó)土資源的公共數(shù)據(jù)和功能集合在一起，形成工具箱；能夠把來(lái)源不同的信息統(tǒng)一管理起來(lái)，形成唯一的數(shù)據(jù)庫(kù)；能夠把機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，換句話說(shuō)，國(guó)土資源從上到下一條線的相關(guān)部門(mén)，都要能在這個(gè)平臺(tái)上工作。

　　悲的是，東軟對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)在不熟悉，得從頭來(lái)。幸好國(guó)土資源部的業(yè)務(wù)人員在IT方面并不陌生，沒(méi)有出現(xiàn)語(yǔ)言不通的現(xiàn)象。

　　“當(dāng)時(shí)我們和國(guó)土資源部真的是相見(jiàn)恨晚?！北R朝霞現(xiàn)在回憶起來(lái)還滿(mǎn)面笑容，“國(guó)土資源部對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)非常到位，他們的高要求不僅對(duì)我們是一個(gè)鞭策，更讓我們有了實(shí)現(xiàn)自己理想的機(jī)會(huì)——我們一直想做一套電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，徹底規(guī)避信息孤島現(xiàn)象?！?/p>

　　2月10日，整個(gè)項(xiàng)目組轉(zhuǎn)入關(guān)鍵的系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，利用工具進(jìn)行系統(tǒng)建模、框架設(shè)計(jì)、接口設(shè)計(jì)以及各個(gè)組件工具的完善設(shè)計(jì)都要在兩個(gè)月內(nèi)完成。那時(shí)候，北京到大連的火車(chē)上經(jīng)常是國(guó)土資源部信息中心項(xiàng)目組成員和東軟員工的身影，部信息中心的很多人，去了大連很多次都沒(méi)去過(guò)鼎鼎大名的星海廣場(chǎng)，沒(méi)去過(guò)老虎灘，經(jīng)常是從火車(chē)站趕到東軟軟件園放下行李就開(kāi)始說(shuō)項(xiàng)目，往往持續(xù)到半夜。

　　組件的設(shè)計(jì)是當(dāng)時(shí)雙方需要不停討論的關(guān)鍵點(diǎn)。按照國(guó)土資源部的計(jì)劃，未來(lái)的電子政務(wù)平臺(tái)上有很多模塊化的組件，就像標(biāo)準(zhǔn)件一樣，這樣以后在平臺(tái)上構(gòu)架應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，就可以拿來(lái)就用那些組件，而不用從頭開(kāi)始。但是每個(gè)組件到底多大，涵蓋多少功能，是雙方需要慎重討論的重點(diǎn)。太小的話，沒(méi)有什么意義，大部分工作還得重復(fù)；太大的話，可復(fù)用性不高，下次做應(yīng)用系統(tǒng)還得重來(lái)。幾經(jīng)磨合，每個(gè)模塊都進(jìn)行了反復(fù)的討論和定義，終于雙方構(gòu)建了合理的組件庫(kù)，這意味著下次應(yīng)用系統(tǒng)的編寫(xiě)將順利不少。

　　系統(tǒng)的運(yùn)行速度也是蔣文彪最擔(dān)心的。龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，異構(gòu)的數(shù)據(jù)格式，如何快速查詢(xún)和檢索？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行很慢甚至導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓？為了解決這一問(wèn)題，大家采用了引擎技術(shù)，通過(guò)引擎檢索快速找到相關(guān)數(shù)據(jù)，再以表的形式展現(xiàn)。之后，整個(gè)系統(tǒng)再不斷優(yōu)化。蔣文彪說(shuō)：“不要只是在某一點(diǎn)上專(zhuān)注，而是要更強(qiáng)調(diào)整個(gè)系統(tǒng)的整體調(diào)優(yōu)和耦合?！弊詈蟮钠脚_(tái)測(cè)試報(bào)告顯示，924個(gè)功能點(diǎn)測(cè)試速度都非常理想。

　　項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的難點(diǎn)很多，最突出的兩個(gè)是：GIS與MIS的一體化設(shè)計(jì)、應(yīng)用系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)圖層加載和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。

　　國(guó)土資源部當(dāng)然用到最多的是GIS系統(tǒng)，需要采用一體化的數(shù)據(jù)源管理，統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)詞典管理、一體化的系統(tǒng)配置界面和工作方式，與業(yè)務(wù)案卷關(guān)聯(lián)的地圖操作方式，把GIS系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)與應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交換，對(duì)于甲乙雙方來(lái)說(shuō)都是難事。事情最終的方案" target="_blank">解決方案是基于大數(shù)據(jù)量的并發(fā)訪問(wèn)實(shí)現(xiàn)多專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，GIS數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)平臺(tái)以O(shè)racle為主，同時(shí)支持SQL Server平臺(tái)，提供B/S和C/S相結(jié)合的在線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)編輯工具，提供可配置的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資源管理工具。

　　動(dòng)態(tài)圖層加載的時(shí)候，采用動(dòng)態(tài)方案，創(chuàng)建少量地圖服務(wù)，滿(mǎn)足多個(gè)業(yè)務(wù)需求。另外，在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)和功能實(shí)現(xiàn)上支持動(dòng)態(tài)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，對(duì)大數(shù)據(jù)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同坐標(biāo)系間的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換采用靜態(tài)集中轉(zhuǎn)換方案，對(duì)小數(shù)據(jù)量坐標(biāo)數(shù)據(jù)采用動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換方案。

　　相見(jiàn)恨晚的國(guó)土資源部和東軟，就這樣克服了大量的技術(shù)困難、業(yè)務(wù)困難，開(kāi)始了浪漫的兩年攻堅(jiān)合作。

　　大工作量 統(tǒng)一平臺(tái)是成果

　　盧朝霞手里有一份詳細(xì)的列表，里面是參與到該項(xiàng)目中的東軟工作人員。這兩年累計(jì)下來(lái)，東軟在該項(xiàng)目上投入了833人月的工作量。

　　“這個(gè)項(xiàng)目我們沒(méi)有利潤(rùn)?！北R朝霞一語(yǔ)道破：“但是我們很自豪?！?/p>

　　2005年12月20日，國(guó)土資源部組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。整個(gè)項(xiàng)目最大的突破是，建立了高度資源共享的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，并在平臺(tái)上搭建了建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃預(yù)審、固體礦產(chǎn)探礦權(quán)登記轉(zhuǎn)讓審批、固體礦產(chǎn)采礦權(quán)登記審批三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，業(yè)務(wù)辦理集成化。而且，項(xiàng)目還留下了很多組件庫(kù)，國(guó)土資源部將擁有這些組件庫(kù)所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。未來(lái)，國(guó)土資源部再開(kāi)發(fā)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及下屬各國(guó)土資源局都將可以免費(fèi)使用電子政務(wù)平臺(tái)以及組件庫(kù)。只是，如果在組件庫(kù)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，仍然需要IT廠商的服務(wù)。而對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一的國(guó)土資源信息管理將是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，很多大的決策比如“退耕還林”、“西部大開(kāi)發(fā)”、“京滬高速鐵路建設(shè)”等眾多國(guó)策的制定都離不開(kāi)對(duì)國(guó)土資源信息的掌握和分析。

　　“國(guó)土資源部的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)引領(lǐng)了國(guó)家電子政務(wù)方向?！北R朝霞不是在吹牛，而是覺(jué)得平臺(tái)踏踏實(shí)實(shí)將國(guó)土資源部的所有系統(tǒng)、數(shù)據(jù)貫穿起來(lái)——標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一，應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，代碼體系貫通，縣市省部四級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)無(wú)縫交換。

　　其實(shí)整個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)中來(lái)源不同、格式不同的龐大的數(shù)據(jù)量并不妨礙平臺(tái)最后的先進(jìn)性。整個(gè)平臺(tái)采用了SOA架構(gòu)，易于擴(kuò)充新功能，也方便和其他部委進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，而且應(yīng)用系統(tǒng)有了可視化的權(quán)限設(shè)計(jì)，用戶(hù)可以根據(jù)需求的變化而自己更改權(quán)限。

　　“項(xiàng)目的成功是雙方努力的結(jié)果?！?nbsp;蔣文彪并沒(méi)有貪功。確實(shí)是，甲方是成熟的用戶(hù)，能提出明確的需求，能給乙方穩(wěn)定的配合，能協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同運(yùn)作是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。而東軟的項(xiàng)目管理能力、出色的項(xiàng)目經(jīng)理、J2EE的選型、不計(jì)成本的付出，也都是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

　　驗(yàn)收后的項(xiàng)目并不是到此為止?！澳壳拔覀兊慕M件并沒(méi)有產(chǎn)品化，所以未來(lái)的路很長(zhǎng)?！痹谑Y文彪的計(jì)劃中，將來(lái)全國(guó)各省市的國(guó)土資源信息化建設(shè)都要借鑒或使用這個(gè)平臺(tái)。而各省市因?yàn)閷徟殭?quán)不一樣，所構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng)并不一樣，但是統(tǒng)一的平臺(tái)和產(chǎn)品化的組件將為他們打下良好的基礎(chǔ)。未來(lái)的互聯(lián)互通從設(shè)計(jì)之初，就順理成章。

　　國(guó)土資源部和東軟還要完善更多的應(yīng)用系統(tǒng)，各省市可能涉及到的新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)也都是他們未來(lái)的重要工作。可以說(shuō)，在電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)方面，國(guó)土資源部是國(guó)內(nèi)第一個(gè)吃螃蟹而且吃得不錯(cuò)的部委，它的統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，指引了目前電子政務(wù)建設(shè)的方向。而未來(lái)，已經(jīng)苦惱于資源不整合、系統(tǒng)相對(duì)單一的各部委都會(huì)建立起自己的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，國(guó)土資源部就是他們的成功樣板。更重要的是，一旦建立起統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)，將來(lái)各部委之間的互聯(lián)互通不再困難，我國(guó)電子政務(wù)也將駛?cè)氚l(fā)展的快行道。