發(fā)生重大災(zāi)害（難）事故時(shí)，通過南京應(yīng)急直播平臺(tái)第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)和專家手機(jī)端實(shí)時(shí)直播；通過考核評(píng)估數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作開展網(wǎng)上考核；通過“安全信用臉譜”系統(tǒng)，為企業(yè)安全生產(chǎn)情況“畫像”；通過“金陵應(yīng)急寶”，鏈接整合專家、裝備等應(yīng)急領(lǐng)域的政府和社會(huì)資源……近年來，江蘇省南京市積極將大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)應(yīng)用于城市安全管理重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)打造城市安全“智慧大腦”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警用數(shù)據(jù)感知、監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)用數(shù)據(jù)導(dǎo)航、應(yīng)急救援決策用數(shù)據(jù)支持，有效提升城市安全一網(wǎng)統(tǒng)管、綜合處置的效能。

　　大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化，給安全風(fēng)險(xiǎn)源“上戶口”

　　陸幸晨是棲霞區(qū)馬群街道11號(hào)網(wǎng)格安全員，不久前，他在走訪轄區(qū)一家面館時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家面館存在使用明火設(shè)備等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源。他立即通過手機(jī)終端掃描面館的二維碼，將這些風(fēng)險(xiǎn)源錄入南京市應(yīng)急管理“181”信息化平臺(tái)，并形成提醒工單推送給街道具體責(zé)任人，同時(shí)告知店主風(fēng)險(xiǎn)防控方法和隱患整改時(shí)限。

　　“風(fēng)險(xiǎn)源錄入后，店主、員工，包括顧客，只要掃描二維碼，都可以知道店內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)情況。”陸幸晨說，他所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格共有110家實(shí)體單位，“一般每天都會(huì)巡查幾家，一個(gè)月輪一遍，動(dòng)態(tài)掌握信息變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患?！?/p>

　　南京市網(wǎng)格化社會(huì)治理開展較早，探索出二維碼系列地址標(biāo)牌信息化管理經(jīng)驗(yàn)。該市應(yīng)急管理部門借助網(wǎng)格化社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化子系統(tǒng)，并在綜治網(wǎng)格框架下，疊加設(shè)置“應(yīng)急格”與“安監(jiān)格”。其中，針對(duì)社會(huì)面監(jiān)管設(shè)置了1780個(gè)應(yīng)急管理網(wǎng)格，重點(diǎn)監(jiān)管小型單位場(chǎng)所、小建筑及裝修施工現(xiàn)場(chǎng)、地下管道管線、地下空間等；針對(duì)企業(yè)面監(jiān)管設(shè)置了2.2萬個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇，以及學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等。

　　“社會(huì)面監(jiān)管主要通過全市1.4萬名網(wǎng)格員的排查走訪、普查登記、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估來完成，移動(dòng)手機(jī)終端發(fā)揮了重要作用，我們已經(jīng)借助它完成對(duì)40多萬家單位的風(fēng)險(xiǎn)源普查辨識(shí)和建檔認(rèn)領(lǐng)工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)行戶籍化管理?！蹦暇┦袘?yīng)急管理局局長馮甦說，該局去年初啟用應(yīng)急管理“181”信息化平臺(tái)，涵蓋了一屏攬全域的綜合管理平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化、預(yù)測(cè)預(yù)警智能化、應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、指揮調(diào)度可視化、處置資源共享化、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、考核評(píng)估數(shù)據(jù)化、信息交互融合化等8個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，以及1個(gè)一站式智能化移動(dòng)終端。

　　截至目前，南京市運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化、預(yù)警預(yù)測(cè)智能化等8個(gè)子系統(tǒng)，已經(jīng)匯聚了20多家市安委會(huì)成員單位、區(qū)（街鎮(zhèn)）、企業(yè)歸集共享的近4.8億條數(shù)據(jù)，構(gòu)建了全市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警大數(shù)據(jù)庫。

　　遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)研判，應(yīng)急執(zhí)法長出“千里眼”

　　社會(huì)面和企業(yè)面風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)的歸集共享，為南京市安全監(jiān)管智能化夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　以重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)為例，該市2017年就在全省化工園區(qū)率先試點(diǎn)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng)，2019年接入應(yīng)急管理部統(tǒng)建平臺(tái)。該系統(tǒng)采集儲(chǔ)罐溫度、壓力、液位、有毒有害等參數(shù)，目前接入傳感器4264個(gè)，罐區(qū)、值班室等監(jiān)控錄像374路，形成74家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)畫像”。

　　“我們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)分類處置，根據(jù)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)屬性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的平均擾動(dòng)率、重復(fù)報(bào)警次數(shù)、點(diǎn)位平均報(bào)警次數(shù)、平均消警時(shí)長、最大報(bào)警持續(xù)時(shí)間等指標(biāo)確定并自動(dòng)生成紅橙黃藍(lán)四色預(yù)警等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)?！蹦暇┦袘?yīng)急管理局科技和信息化處四級(jí)調(diào)研員章宗彥介紹，按照專門處置規(guī)則，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)差異化向企業(yè)和監(jiān)管部門推送信息，對(duì)未及時(shí)處置紅色和橙色預(yù)警的企業(yè)，由市區(qū)監(jiān)管部門進(jìn)行警示通報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，查處違法違規(guī)行為。

　　今年初，一家企業(yè)因未經(jīng)許可非法經(jīng)營（儲(chǔ)存）危險(xiǎn)化學(xué)品且數(shù)量巨大，被處罰345萬元?！斑@起案件是通過大數(shù)據(jù)排查出來的?！蹦暇┦袘?yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長袁楊彬說。在南京市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)普查辨識(shí)建檔工作中，執(zhí)法人員注意到，部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存在使用桶裝危險(xiǎn)化學(xué)品的痕跡，但南京市沒有滿足該類桶裝危險(xiǎn)化學(xué)品分裝條件的場(chǎng)所，“根據(jù)這個(gè)我們判定，很有可能存在非法儲(chǔ)存、分裝的場(chǎng)所或單位”。

　　通過危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車軌跡等數(shù)據(jù)比對(duì)分析，執(zhí)法人員很快鎖定南京某制膠公司存在非法儲(chǔ)存、分裝的嫌疑。最終，應(yīng)急管理部門會(huì)同公安、交通部門聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)場(chǎng)查獲違法行為。涉事企業(yè)因無儲(chǔ)存經(jīng)營資質(zhì)，被應(yīng)急管理部門沒收違法所得并處罰款，28家上下游涉及非法儲(chǔ)存經(jīng)營的企業(yè)也被順藤摸出，處罰總額達(dá)500余萬元。

　　大數(shù)據(jù)賦予應(yīng)急執(zhí)法“千里眼”“順風(fēng)耳”，也推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管更規(guī)范。據(jù)悉，南京市開發(fā)建成執(zhí)法辦案規(guī)范化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、PC端執(zhí)法辦案一體化運(yùn)轉(zhuǎn)?！皥?zhí)法人員、安全專家一律使用移動(dòng)端現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和檢查，線上生成法律文書，現(xiàn)場(chǎng)“二維碼”送達(dá)，信息同步推送PC端執(zhí)法辦案子系統(tǒng)?！瘪T甦說，系統(tǒng)運(yùn)行以來，全市4500余起安全生產(chǎn)處罰案件實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查、問題處置、隱患治理和案件辦理的全流程線上流轉(zhuǎn)。

　　安全信用評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)監(jiān)管有了“智囊團(tuán)”

　　“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，在實(shí)踐中因?yàn)楸O(jiān)管任務(wù)分散，安全監(jiān)管出現(xiàn)不同程度的多頭、重復(fù)、低效現(xiàn)象。對(duì)此，去年6月，南京市依托應(yīng)急管理“181”信息化平臺(tái)，上線企業(yè)（小型場(chǎng)所）“安全信用臉譜”系統(tǒng)，幫助企業(yè)繪制安全生產(chǎn)情況“自畫像”，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時(shí)提升監(jiān)管效能。

　　該系統(tǒng)針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模的企業(yè)以及各類小型場(chǎng)所，量身打造了個(gè)性化、自助式安全評(píng)價(jià)模板。比如，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域高危企業(yè)，將江蘇省安委辦明確的《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》5個(gè)方面20項(xiàng)內(nèi)容，細(xì)化成足額資金投入、全員崗位責(zé)任制、動(dòng)態(tài)隱患排查等86個(gè)項(xiàng)目；針對(duì)小餐飲、小旅館、小商超等社會(huì)面小型場(chǎng)所（單位），則根據(jù)場(chǎng)所（單位）的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)模，分類設(shè)計(jì)了包括消防、燃?xì)?、用電安全在?nèi)的10項(xiàng)至20項(xiàng)自評(píng)檢查內(nèi)容。每一項(xiàng)檢查都實(shí)行模板化，通過有效便捷的交互設(shè)計(jì)讓企業(yè)人員容易上手。

　　“哪些地方存在安全風(fēng)險(xiǎn)，怎么管控，怎么應(yīng)急？以前就想過，但不知道該做什么、怎么做。”南京鼓樓區(qū)某菜館負(fù)責(zé)人王義東對(duì)“安全信用臉譜”系統(tǒng)贊嘆有加，查哪些、怎么查、不到位的情況怎么改，在系統(tǒng)中都有章可循。

　　南京市應(yīng)急管理局科技和信息化處處長何廣春介紹，企業(yè)自評(píng)、自檢結(jié)果全部實(shí)時(shí)推送給網(wǎng)格員，方便網(wǎng)格員上門復(fù)核評(píng)分。自評(píng)自檢和復(fù)核數(shù)據(jù)，都將匯集到“181”信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)池中，會(huì)同公安、工信等部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，以及社會(huì)監(jiān)督、專業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)建模、智能分析，量化安全評(píng)價(jià)得分，為每家企業(yè)刻畫出紅黃藍(lán)綠四色“安全信用臉譜”。

　　“對(duì)安全等級(jí)最高的綠色臉譜企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資金扶持、免除檢查等方面給予傾斜支持；對(duì)安全等級(jí)最低的紅色臉譜企業(yè)，定期推送給住建、生態(tài)環(huán)境、消防救援等相關(guān)部門，在增加執(zhí)法檢查和隨機(jī)抽查頻次的同時(shí)，推動(dòng)關(guān)停并轉(zhuǎn)。”馮甦說，目前，該市已對(duì)化工、冶金等11個(gè)行業(yè)9306家企業(yè)進(jìn)行臉譜等級(jí)刻畫，開展市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法63次，檢查企業(yè)208家次。

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