發(fā)生重大災(zāi)害（難）事故時，通過南京應(yīng)急直播平臺第一時間向領(lǐng)導(dǎo)和專家手機端實時直播；通過考核評估數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，對安全生產(chǎn)專項整治工作開展網(wǎng)上考核；通過“安全信用臉譜”系統(tǒng)，為企業(yè)安全生產(chǎn)情況“畫像”；通過“金陵應(yīng)急寶”，鏈接整合專家、裝備等應(yīng)急領(lǐng)域的政府和社會資源……近年來，江蘇省南京市積極將大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)應(yīng)用于城市安全管理重點領(lǐng)域，系統(tǒng)打造城市安全“智慧大腦”，實現(xiàn)風(fēng)險隱患預(yù)警用數(shù)據(jù)感知、監(jiān)管執(zhí)法重點用數(shù)據(jù)導(dǎo)航、應(yīng)急救援決策用數(shù)據(jù)支持，有效提升城市安全一網(wǎng)統(tǒng)管、綜合處置的效能。

　　大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化，給安全風(fēng)險源“上戶口”

　　陸幸晨是棲霞區(qū)馬群街道11號網(wǎng)格安全員，不久前，他在走訪轄區(qū)一家面館時發(fā)現(xiàn)，這家面館存在使用明火設(shè)備等多個風(fēng)險源。他立即通過手機終端掃描面館的二維碼，將這些風(fēng)險源錄入南京市應(yīng)急管理“181”信息化平臺，并形成提醒工單推送給街道具體責(zé)任人，同時告知店主風(fēng)險防控方法和隱患整改時限。

　　“風(fēng)險源錄入后，店主、員工，包括顧客，只要掃描二維碼，都可以知道店內(nèi)的風(fēng)險情況?！标懶页空f，他所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格共有110家實體單位，“一般每天都會巡查幾家，一個月輪一遍，動態(tài)掌握信息變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患?！?/p>

　　南京市網(wǎng)格化社會治理開展較早，探索出二維碼系列地址標(biāo)牌信息化管理經(jīng)驗。該市應(yīng)急管理部門借助網(wǎng)格化社會治理優(yōu)勢，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控網(wǎng)格化子系統(tǒng)，并在綜治網(wǎng)格框架下，疊加設(shè)置“應(yīng)急格”與“安監(jiān)格”。其中，針對社會面監(jiān)管設(shè)置了1780個應(yīng)急管理網(wǎng)格，重點監(jiān)管小型單位場所、小建筑及裝修施工現(xiàn)場、地下管道管線、地下空間等；針對企業(yè)面監(jiān)管設(shè)置了2.2萬個安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，重點監(jiān)管企業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇，以及學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等。

　　“社會面監(jiān)管主要通過全市1.4萬名網(wǎng)格員的排查走訪、普查登記、風(fēng)險預(yù)估來完成，移動手機終端發(fā)揮了重要作用，我們已經(jīng)借助它完成對40多萬家單位的風(fēng)險源普查辨識和建檔認(rèn)領(lǐng)工作，對風(fēng)險源實行戶籍化管理?！蹦暇┦袘?yīng)急管理局局長馮甦說，該局去年初啟用應(yīng)急管理“181”信息化平臺，涵蓋了一屏攬全域的綜合管理平臺，風(fēng)險防控網(wǎng)格化、預(yù)測預(yù)警智能化、應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、指揮調(diào)度可視化、處置資源共享化、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、考核評估數(shù)據(jù)化、信息交互融合化等8個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，以及1個一站式智能化移動終端。

　　截至目前，南京市運用風(fēng)險防控網(wǎng)格化、預(yù)警預(yù)測智能化等8個子系統(tǒng)，已經(jīng)匯聚了20多家市安委會成員單位、區(qū)（街鎮(zhèn)）、企業(yè)歸集共享的近4.8億條數(shù)據(jù)，構(gòu)建了全市風(fēng)險預(yù)警大數(shù)據(jù)庫。

　　遠(yuǎn)程監(jiān)測研判，應(yīng)急執(zhí)法長出“千里眼”

　　社會面和企業(yè)面風(fēng)險防控數(shù)據(jù)的歸集共享，為南京市安全監(jiān)管智能化夯實了基礎(chǔ)。

　　以重點危險源監(jiān)測為例，該市2017年就在全省化工園區(qū)率先試點建設(shè)危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源在線監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng)，2019年接入應(yīng)急管理部統(tǒng)建平臺。該系統(tǒng)采集儲罐溫度、壓力、液位、有毒有害等參數(shù)，目前接入傳感器4264個，罐區(qū)、值班室等監(jiān)控錄像374路，形成74家危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)“風(fēng)險畫像”。

　　“我們對危險化學(xué)品重大危險源實行分級分類處置，根據(jù)危險源風(fēng)險屬性、監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均擾動率、重復(fù)報警次數(shù)、點位平均報警次數(shù)、平均消警時長、最大報警持續(xù)時間等指標(biāo)確定并自動生成紅橙黃藍(lán)四色預(yù)警等級，分別對應(yīng)重大、較大、一般和低風(fēng)險?！蹦暇┦袘?yīng)急管理局科技和信息化處四級調(diào)研員章宗彥介紹，按照專門處置規(guī)則，系統(tǒng)會根據(jù)風(fēng)險預(yù)警等級差異化向企業(yè)和監(jiān)管部門推送信息，對未及時處置紅色和橙色預(yù)警的企業(yè)，由市區(qū)監(jiān)管部門進(jìn)行警示通報和現(xiàn)場執(zhí)法，查處違法違規(guī)行為。

　　今年初，一家企業(yè)因未經(jīng)許可非法經(jīng)營（儲存）危險化學(xué)品且數(shù)量巨大，被處罰345萬元。“這起案件是通過大數(shù)據(jù)排查出來的?！蹦暇┦袘?yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊副支隊長袁楊彬說。在南京市危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險普查辨識建檔工作中，執(zhí)法人員注意到，部分危險化學(xué)品企業(yè)存在使用桶裝危險化學(xué)品的痕跡，但南京市沒有滿足該類桶裝危險化學(xué)品分裝條件的場所，“根據(jù)這個我們判定，很有可能存在非法儲存、分裝的場所或單位”。

　　通過危險化學(xué)品運輸車軌跡等數(shù)據(jù)比對分析，執(zhí)法人員很快鎖定南京某制膠公司存在非法儲存、分裝的嫌疑。最終，應(yīng)急管理部門會同公安、交通部門聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)場查獲違法行為。涉事企業(yè)因無儲存經(jīng)營資質(zhì)，被應(yīng)急管理部門沒收違法所得并處罰款，28家上下游涉及非法儲存經(jīng)營的企業(yè)也被順藤摸出，處罰總額達(dá)500余萬元。

　　大數(shù)據(jù)賦予應(yīng)急執(zhí)法“千里眼”“順風(fēng)耳”，也推動執(zhí)法監(jiān)管更規(guī)范。據(jù)悉，南京市開發(fā)建成執(zhí)法辦案規(guī)范化系統(tǒng)，實現(xiàn)移動端現(xiàn)場執(zhí)法檢查、PC端執(zhí)法辦案一體化運轉(zhuǎn)?！皥?zhí)法人員、安全專家一律使用移動端現(xiàn)場執(zhí)法和檢查，線上生成法律文書，現(xiàn)場“二維碼”送達(dá)，信息同步推送PC端執(zhí)法辦案子系統(tǒng)?！瘪T甦說，系統(tǒng)運行以來，全市4500余起安全生產(chǎn)處罰案件實現(xiàn)執(zhí)法檢查、問題處置、隱患治理和案件辦理的全流程線上流轉(zhuǎn)。

　　安全信用評價，精準(zhǔn)監(jiān)管有了“智囊團(tuán)”

　　“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，在實踐中因為監(jiān)管任務(wù)分散，安全監(jiān)管出現(xiàn)不同程度的多頭、重復(fù)、低效現(xiàn)象。對此，去年6月，南京市依托應(yīng)急管理“181”信息化平臺，上線企業(yè)（小型場所）“安全信用臉譜”系統(tǒng)，幫助企業(yè)繪制安全生產(chǎn)情況“自畫像”，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時提升監(jiān)管效能。

　　該系統(tǒng)針對不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模的企業(yè)以及各類小型場所，量身打造了個性化、自助式安全評價模板。比如，針對重點行業(yè)領(lǐng)域高危企業(yè)，將江蘇省安委辦明確的《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單》5個方面20項內(nèi)容，細(xì)化成足額資金投入、全員崗位責(zé)任制、動態(tài)隱患排查等86個項目；針對小餐飲、小旅館、小商超等社會面小型場所（單位），則根據(jù)場所（單位）的性質(zhì)、特點和規(guī)模，分類設(shè)計了包括消防、燃?xì)?、用電安全在?nèi)的10項至20項自評檢查內(nèi)容。每一項檢查都實行模板化，通過有效便捷的交互設(shè)計讓企業(yè)人員容易上手。

　　“哪些地方存在安全風(fēng)險，怎么管控，怎么應(yīng)急？以前就想過，但不知道該做什么、怎么做?！蹦暇┕臉菂^(qū)某菜館負(fù)責(zé)人王義東對“安全信用臉譜”系統(tǒng)贊嘆有加，查哪些、怎么查、不到位的情況怎么改，在系統(tǒng)中都有章可循。

　　南京市應(yīng)急管理局科技和信息化處處長何廣春介紹，企業(yè)自評、自檢結(jié)果全部實時推送給網(wǎng)格員，方便網(wǎng)格員上門復(fù)核評分。自評自檢和復(fù)核數(shù)據(jù)，都將匯集到“181”信息化平臺數(shù)據(jù)池中，會同公安、工信等部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，以及社會監(jiān)督、專業(yè)評價數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)建模、智能分析，量化安全評價得分，為每家企業(yè)刻畫出紅黃藍(lán)綠四色“安全信用臉譜”。

　　“對安全等級最高的綠色臉譜企業(yè)，在項目審批、資金扶持、免除檢查等方面給予傾斜支持；對安全等級最低的紅色臉譜企業(yè)，定期推送給住建、生態(tài)環(huán)境、消防救援等相關(guān)部門，在增加執(zhí)法檢查和隨機抽查頻次的同時，推動關(guān)停并轉(zhuǎn)?！瘪T甦說，目前，該市已對化工、冶金等11個行業(yè)9306家企業(yè)進(jìn)行臉譜等級刻畫，開展市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法63次，檢查企業(yè)208家次。

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