作為世界制造業(yè)名城和外貿(mào)量居全國首位的地級城市，東莞市所容納的外地務(wù)工人員，特別農(nóng)民工的數(shù)量在全國也是數(shù)一數(shù)二的。這樣的人口特點帶來的一個很特殊的社保問題，就是農(nóng)名工在職參加的職保以及不工作后回到農(nóng)村參加的農(nóng)保兩大系統(tǒng)之間如何共享和整合數(shù)據(jù)。東莞市社會保障局副局長羅松茂在接受采訪時介紹，從2003年開始，東莞用了兩年的時間完成了全市城鄉(xiāng)各項社會保險業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理、規(guī)范管理、和輔助決策，建成全國首創(chuàng)的“5+2”社會保險管理與服務(wù)系統(tǒng)，其中，5代表的是職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險等五項社保；2代表東莞市農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療兩項社保。
東莞5+2的改革與創(chuàng)新，不僅成功地將職保和農(nóng)保這兩種不同政策、不同業(yè)務(wù)的社保管理信息系統(tǒng)合二為一，解決了城市化發(fā)展帶來的農(nóng)民社會保障問題；而且有效地避免了重復建設(shè)，直接減少了5990多萬元的資金投入。
100萬承載量制約業(yè)務(wù)發(fā)展
東莞市社保信息化起步相對較早，從1997年開始建設(shè)到2002年10月正式啟用，東莞市社會保險管理信息系統(tǒng)先后完成了職保和農(nóng)保兩大系統(tǒng)。其中，職保系統(tǒng)覆蓋了全市企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)及生育等五個險種的保險業(yè)務(wù)；農(nóng)保系統(tǒng)覆蓋東莞400多個自然村農(nóng)民的醫(yī)療保險。由于，職工保險和農(nóng)民保險政策不同、繳費基數(shù)不同，所以這兩個系統(tǒng)是各自獨立的。
隨后，東莞市社保網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)正式上線，這個系統(tǒng)通過共享社保信息管理系統(tǒng)各種數(shù)據(jù)資源，可以為參保單位提供在互聯(lián)網(wǎng)上申辦社保業(yè)務(wù)，如增員減員、停保、申報工傷、待遇申請等，查詢、管理本企業(yè)參保人員的資料，下載企業(yè)參保人員名冊，為參保單位提供網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)辦理、技術(shù)培訓等各項便民業(yè)務(wù)。
2002年年底，隨著“五保合一”核心業(yè)務(wù)不斷深入，以及參保企業(yè)的迅速猛增，系統(tǒng)內(nèi)需要整合的數(shù)據(jù)量越來越龐大。而原有的系統(tǒng)容量偏小，僅能承載不足100萬的參保業(yè)務(wù)量，東莞社保開始面臨數(shù)據(jù)訪問速度慢的難題，業(yè)務(wù)繁忙程度達到80%，形成了業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸，阻礙了對社保客戶服務(wù)效率的提升，系統(tǒng)升級刻不容緩。
5+2一體化需提升IO
東莞市社保局很快決定對當時的系統(tǒng)重新規(guī)劃，進行改造升級。針對原有系統(tǒng)只能辦理簡單日常業(yè)務(wù)，無法將農(nóng)保與職保業(yè)務(wù)進行有效管理；數(shù)據(jù)標準不符合國家要求，存在信息孤島等問題，東莞社保確定了新的系統(tǒng)研發(fā)目標，即能實現(xiàn)職工和農(nóng)民社會保險的一體化管理；突破原有社保單一業(yè)務(wù)辦理方式，實現(xiàn)全方位的服務(wù)與監(jiān)督管理；構(gòu)建數(shù)據(jù)分析體系，提供社保服務(wù)評估和輔助決策支持；建立開放性系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨平臺的信息共享與數(shù)據(jù)交換。在新系統(tǒng)的招標中，主機和軟件部分由華南資訊攜手IBM中標。關(guān)于招標設(shè)備，東莞市社會保障局信息科王德志認為現(xiàn)在已經(jīng)很少將價格放在第一位，而是從綜合性能上進行考慮，例如服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計等。
針對東莞社保在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中面臨的業(yè)務(wù)難題，華南資訊和IBM的咨詢專家診斷認為，原有系統(tǒng)IO存在性能瓶頸，是造成數(shù)據(jù)訪問和處理速度下降的主因。王德志說，“系統(tǒng)切換后，我們觀察IO的整體水平從90%穩(wěn)定在了30%左右。我們覺得在IO的處理上還是很成功的。”
現(xiàn)在，東莞社保5+2一體化系統(tǒng)采用了IBM DS4800作為基礎(chǔ)平臺，數(shù)據(jù)訪問速度提升了7~8倍，業(yè)務(wù)繁忙程度也降到了20%。
系統(tǒng)升級主動參與全程跟蹤
可以說，5+2一體化系統(tǒng)的實施難點就在于職保與農(nóng)保政策不同、管理方式不同；以及由此帶來的用戶廣泛、業(yè)務(wù)繁雜、數(shù)據(jù)量大、并發(fā)業(yè)務(wù)多?；仡檭赡甓嗟慕ㄔO(shè)過程，羅松茂副局長深有感慨地說，“為了保證5+2系統(tǒng)建立在規(guī)范化的運行基礎(chǔ)上，我們做了大量艱苦細致的前期準備工作。”目前東莞已經(jīng)健全了從建立到終止保險關(guān)系的環(huán)環(huán)相扣、互相監(jiān)督的業(yè)務(wù)流程，清理和校對了原有系統(tǒng)中4300多萬條參保數(shù)據(jù)。
而對比社保系統(tǒng)的兩次升級，羅副局長的體會則是，建設(shè)“5+2”系統(tǒng)之前，東莞社保的大部分精力都投入到實施社會保險全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一制度和大規(guī)模征繳上了，根本無暇顧及全面規(guī)范的業(yè)務(wù)管理，加上對技術(shù)了解不多，可以說社保管理信息化工作主要是被動的，由軟件開發(fā)商負責建設(shè)，而他們對社保管理的熟悉程度遠無法與社保部門相比，因此開發(fā)出的應(yīng)用軟件在使用上很難得心應(yīng)手；而啟動“5+2”系統(tǒng)建設(shè)之后，我們堅持全程參與，按照社保業(yè)務(wù)規(guī)范運行的實際需要，科學設(shè)置、論證系統(tǒng)軟件開發(fā)的業(yè)務(wù)需求來開發(fā)軟件。同時，在系統(tǒng)開發(fā)過程中，工作人員全程跟蹤開發(fā)，不斷修正和完善開發(fā)需求，指導應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)。應(yīng)用系統(tǒng)初步開發(fā)后，也不急于投入運行，而是在全市設(shè)備系統(tǒng)內(nèi)進行基本原理測試、全面壓力測試和新舊系統(tǒng)并行測試，有的鎮(zhèn)區(qū)社保機構(gòu)并行測試的時間多達一、兩個月，直至系統(tǒng)試運行后才全面投入使用。
目前，東莞社保系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了東莞市32家社保局、90多家社保定點醫(yī)院及廣州市南方醫(yī)院等14家東莞社保異地定點醫(yī)院，實現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)與銀行、社保定點醫(yī)院的聯(lián)網(wǎng)辦理。東莞“5+2”系統(tǒng)上線以來，解決了東莞820萬人次的職工五險合一與161萬人次農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療參保的社會保險管理問題，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，基本實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失業(yè)有救濟”，為建設(shè)和諧社會做出貢獻。
