作為世界制造業(yè)名城和外貿(mào)量居全國(guó)首位的地級(jí)城市，東莞市所容納的外地務(wù)工人員，特別農(nóng)民工的數(shù)量在全國(guó)也是數(shù)一數(shù)二的。這樣的人口特點(diǎn)帶來(lái)的一個(gè)很特殊的社保問(wèn)題，就是農(nóng)名工在職參加的職保以及不工作后回到農(nóng)村參加的農(nóng)保兩大系統(tǒng)之間如何共享和整合數(shù)據(jù)。東莞市社會(huì)保障局副局長(zhǎng)羅松茂在接受采訪時(shí)介紹，從2003年開(kāi)始，東莞用了兩年的時(shí)間完成了全市城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理、規(guī)范管理、和輔助決策，建成全國(guó)首創(chuàng)的“5+2”社會(huì)保險(xiǎn)管理與服務(wù)系統(tǒng)，其中，5代表的是職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社保；2代表東莞市農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)社保。

　　東莞5+2的改革與創(chuàng)新，不僅成功地將職保和農(nóng)保這兩種不同政策、不同業(yè)務(wù)的社保管理信息系統(tǒng)合二為一，解決了城市化發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題；而且有效地避免了重復(fù)建設(shè)，直接減少了5990多萬(wàn)元的資金投入。

　　100萬(wàn)承載量制約業(yè)務(wù)發(fā)展

　　東莞市社保信息化起步相對(duì)較早，從1997年開(kāi)始建設(shè)到2002年10月正式啟用，東莞市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)先后完成了職保和農(nóng)保兩大系統(tǒng)。其中，職保系統(tǒng)覆蓋了全市企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)及生育等五個(gè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；農(nóng)保系統(tǒng)覆蓋東莞400多個(gè)自然村農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)。由于，職工保險(xiǎn)和農(nóng)民保險(xiǎn)政策不同、繳費(fèi)基數(shù)不同，所以這兩個(gè)系統(tǒng)是各自獨(dú)立的。

　　隨后，東莞市社保網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)正式上線，這個(gè)系統(tǒng)通過(guò)共享社保信息管理系統(tǒng)各種數(shù)據(jù)資源，可以為參保單位提供在互聯(lián)網(wǎng)上申辦社保業(yè)務(wù)，如增員減員、停保、申報(bào)工傷、待遇申請(qǐng)等，查詢、管理本企業(yè)參保人員的資料，下載企業(yè)參保人員名冊(cè)，為參保單位提供網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)辦理、技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)便民業(yè)務(wù)。

　　2002年年底，隨著“五保合一”核心業(yè)務(wù)不斷深入，以及參保企業(yè)的迅速猛增，系統(tǒng)內(nèi)需要整合的數(shù)據(jù)量越來(lái)越龐大。而原有的系統(tǒng)容量偏小，僅能承載不足100萬(wàn)的參保業(yè)務(wù)量，東莞社保開(kāi)始面臨數(shù)據(jù)訪問(wèn)速度慢的難題，業(yè)務(wù)繁忙程度達(dá)到80%，形成了業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸，阻礙了對(duì)社?？蛻舴?wù)效率的提升，系統(tǒng)升級(jí)刻不容緩。

　　5+2一體化需提升IO

　　東莞市社保局很快決定對(duì)當(dāng)時(shí)的系統(tǒng)重新規(guī)劃，進(jìn)行改造升級(jí)。針對(duì)原有系統(tǒng)只能辦理簡(jiǎn)單日常業(yè)務(wù)，無(wú)法將農(nóng)保與職保業(yè)務(wù)進(jìn)行有效管理；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家要求，存在信息孤島等問(wèn)題，東莞社保確定了新的系統(tǒng)研發(fā)目標(biāo)，即能實(shí)現(xiàn)職工和農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的一體化管理；突破原有社保單一業(yè)務(wù)辦理方式，實(shí)現(xiàn)全方位的服務(wù)與監(jiān)督管理；構(gòu)建數(shù)據(jù)分析體系，提供社保服務(wù)評(píng)估和輔助決策支持；建立開(kāi)放性系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨平臺(tái)的信息共享與數(shù)據(jù)交換。在新系統(tǒng)的招標(biāo)中，主機(jī)和軟件部分由華南資訊攜手IBM中標(biāo)。關(guān)于招標(biāo)設(shè)備，東莞市社會(huì)保障局信息科王德志認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)很少將價(jià)格放在第一位，而是從綜合性能上進(jìn)行考慮，例如服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等。

　　針對(duì)東莞社保在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中面臨的業(yè)務(wù)難題，華南資訊和IBM的咨詢專家診斷認(rèn)為，原有系統(tǒng)IO存在性能瓶頸，是造成數(shù)據(jù)訪問(wèn)和處理速度下降的主因。王德志說(shuō)，“系統(tǒng)切換后，我們觀察IO的整體水平從90%穩(wěn)定在了30%左右。我們覺(jué)得在IO的處理上還是很成功的?！?/p>

　　現(xiàn)在，東莞社保5+2一體化系統(tǒng)采用了IBM DS4800作為基礎(chǔ)平臺(tái)，數(shù)據(jù)訪問(wèn)速度提升了7~8倍，業(yè)務(wù)繁忙程度也降到了20%。

　　系統(tǒng)升級(jí)主動(dòng)參與全程跟蹤

　　可以說(shuō)，5+2一體化系統(tǒng)的實(shí)施難點(diǎn)就在于職保與農(nóng)保政策不同、管理方式不同；以及由此帶來(lái)的用戶廣泛、業(yè)務(wù)繁雜、數(shù)據(jù)量大、并發(fā)業(yè)務(wù)多?；仡檭赡甓嗟慕ㄔO(shè)過(guò)程，羅松茂副局長(zhǎng)深有感慨地說(shuō)，“為了保證5+2系統(tǒng)建立在規(guī)范化的運(yùn)行基礎(chǔ)上，我們做了大量艱苦細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作?！蹦壳皷|莞已經(jīng)健全了從建立到終止保險(xiǎn)關(guān)系的環(huán)環(huán)相扣、互相監(jiān)督的業(yè)務(wù)流程，清理和校對(duì)了原有系統(tǒng)中4300多萬(wàn)條參保數(shù)據(jù)。

　　而對(duì)比社保系統(tǒng)的兩次升級(jí)，羅副局長(zhǎng)的體會(huì)則是，建設(shè)“5+2”系統(tǒng)之前，東莞社保的大部分精力都投入到實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一制度和大規(guī)模征繳上了，根本無(wú)暇顧及全面規(guī)范的業(yè)務(wù)管理，加上對(duì)技術(shù)了解不多，可以說(shuō)社保管理信息化工作主要是被動(dòng)的，由軟件開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，而他們對(duì)社保管理的熟悉程度遠(yuǎn)無(wú)法與社保部門(mén)相比，因此開(kāi)發(fā)出的應(yīng)用軟件在使用上很難得心應(yīng)手；而啟動(dòng)“5+2”系統(tǒng)建設(shè)之后，我們堅(jiān)持全程參與，按照社保業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行的實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)置、論證系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)需求來(lái)開(kāi)發(fā)軟件。同時(shí)，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，工作人員全程跟蹤開(kāi)發(fā)，不斷修正和完善開(kāi)發(fā)需求，指導(dǎo)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。應(yīng)用系統(tǒng)初步開(kāi)發(fā)后，也不急于投入運(yùn)行，而是在全市設(shè)備系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行基本原理測(cè)試、全面壓力測(cè)試和新舊系統(tǒng)并行測(cè)試，有的鎮(zhèn)區(qū)社保機(jī)構(gòu)并行測(cè)試的時(shí)間多達(dá)一、兩個(gè)月，直至系統(tǒng)試運(yùn)行后才全面投入使用。

　　目前，東莞社保系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了東莞市32家社保局、90多家社保定點(diǎn)醫(yī)院及廣州市南方醫(yī)院等14家東莞社保異地定點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)與銀行、社保定點(diǎn)醫(yī)院的聯(lián)網(wǎng)辦理。東莞“5+2”系統(tǒng)上線以來(lái)，解決了東莞820萬(wàn)人次的職工五險(xiǎn)合一與161萬(wàn)人次農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療參保的社會(huì)保險(xiǎn)管理問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，基本實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失業(yè)有救濟(jì)”，為建設(shè)和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。