5月27日至28日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（草案修改一稿）》（下稱《條例（草案修改一稿）》）提請(qǐng)深圳市七屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議審議。與一審稿相比，《條例（草案修改一稿）》增設(shè)了不少亮點(diǎn)內(nèi)容，例如在提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了個(gè)人數(shù)據(jù)的具體屬性，新增對(duì)用戶畫像、個(gè)性化推薦的規(guī)制以及數(shù)據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范等，同時(shí)規(guī)定違規(guī)處理個(gè)人數(shù)據(jù)的，將按照每處理一個(gè)自然人的個(gè)人數(shù)據(jù)處以二百元以上一千元以下的罰款。

　　個(gè)人可享數(shù)據(jù)知情決定權(quán)

　　由于數(shù)據(jù)自身無(wú)形性、可復(fù)制性、可共享性等特點(diǎn)，一直以來(lái)，關(guān)于“數(shù)據(jù)是誰(shuí)的”問(wèn)題備受爭(zhēng)議和討論，目前立法上也尚難以確定“數(shù)據(jù)權(quán)”問(wèn)題。“但是‘個(gè)人數(shù)據(jù)具有人格權(quán)屬性’已經(jīng)取得普遍共識(shí)，而且過(guò)往的一些司法判例也認(rèn)可了‘企業(yè)對(duì)其投入大量智力勞動(dòng)成果形成的數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品和服務(wù)具有財(cái)產(chǎn)性權(quán)益’?！鄙钲谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，基于上述認(rèn)識(shí)，《條例（草案修改一稿）》明確規(guī)定自然人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)享有人格權(quán)益，自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及該條例規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以依法自主使用，通過(guò)向他人提供獲得收益，依法進(jìn)行處分。

　　《條例（草案修改一稿）》還明確自然人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)享有知情決定權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、補(bǔ)充更正權(quán)、刪除權(quán)等權(quán)利；在權(quán)利的行使方面，規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立自然人行使權(quán)利申請(qǐng)和投訴舉報(bào)的受理處理機(jī)制。

　　不得對(duì)未成年人進(jìn)行用戶畫像

　　如何平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，是此次立法的重點(diǎn)。記者注意到，該條例在多處制度設(shè)計(jì)上都為大數(shù)據(jù)擰緊了“安全栓”。例如隨著用戶畫像和個(gè)性化推薦的普遍應(yīng)用，用戶享受更加精準(zhǔn)、個(gè)性化的商品和服務(wù)，但這些技術(shù)應(yīng)用建立在處理商品和服務(wù)接受者的個(gè)人數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，“信息繭房”等問(wèn)題對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。《條例（草案修改一稿）》對(duì)用戶畫像和個(gè)性化推薦進(jìn)行規(guī)制，明確數(shù)據(jù)處理者可以進(jìn)行用戶畫像和個(gè)性化推薦，但應(yīng)當(dāng)明示用戶畫像的規(guī)則和用途，并采用足以引起注意的特別標(biāo)識(shí)等易獲取的方式為被畫像主體提供拒絕的途徑；自然人有權(quán)隨時(shí)拒絕對(duì)其進(jìn)行的用戶畫像和個(gè)性化推薦。同時(shí)，《條例（草案修改一稿）》將未成年個(gè)人數(shù)據(jù)視作敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，并規(guī)定不得對(duì)未成年人進(jìn)行用戶畫像以及基于用戶畫像對(duì)未成年人進(jìn)行個(gè)性化推薦。

　　人臉識(shí)別數(shù)據(jù)不能濫用

　　《條例（草案修改一稿）》還規(guī)定，敏感個(gè)人數(shù)據(jù)處理者在處理前應(yīng)當(dāng)征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人的明示同意；同時(shí)新增規(guī)定，人臉識(shí)別、指紋解鎖、虹膜識(shí)別等生物識(shí)別數(shù)據(jù)作為敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的一種重要類型，處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)不僅要遵守處理敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的規(guī)定，處理的生物識(shí)別數(shù)據(jù)還不能為其他個(gè)人數(shù)據(jù)所替代；生物識(shí)別數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理者也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。對(duì)于違規(guī)處理個(gè)人數(shù)據(jù)或者處理個(gè)人數(shù)據(jù)未采取必要安全保護(hù)措施的行為，《條例（草案修改一稿）》規(guī)定，按照每處理一個(gè)自然人的個(gè)人數(shù)據(jù)處以二百元以上一千元以下的罰款；違法行為造成數(shù)據(jù)安全事件、未成年人數(shù)據(jù)和敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的，應(yīng)從重處罰。

　　明確數(shù)據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的不正當(dāng)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)日益增多，一定程度上制約了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。《條例（草案修改一稿）》明確了數(shù)據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，規(guī)定市場(chǎng)主體不得以不正當(dāng)手段收集或者利用其他市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)，侵害其他市場(chǎng)主體或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；不得通過(guò)數(shù)據(jù)分析，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇；不得通過(guò)達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用在數(shù)據(jù)市場(chǎng)的支配地位、實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，排除、限制數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　《條例（草案修改一稿）》還規(guī)定，依法開放公共數(shù)據(jù)，不得收取任何費(fèi)用；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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