營商環(huán)境的改革已經(jīng)進(jìn)入下半場——今年，各城市陸續(xù)出爐營商環(huán)境4.0版本。

　　2月，北京的營商環(huán)境4.0版聚焦市場主體關(guān)切；3月，上海、南京的關(guān)鍵詞分別是系統(tǒng)集成和創(chuàng)新激勵(lì)；5月，廣州提出用“繡花功夫”建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境。近期，深圳、成都陸續(xù)宣布將推出營商環(huán)境4.0改革政策，均有不同的側(cè)重點(diǎn)。

　　“每個(gè)城市都正在形成自己的‘打法’”。上半場的進(jìn)化，主要解決了各城市的“共性”問題；而改革越到后期，不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色，意味著營商環(huán)境的改革走上了分岔口，“千城千面”將是下半場的趨勢。

　　值得關(guān)注的是，盡管下半場的改革沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，但更容易拉開差距，加大城市間招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鴻溝。

　　按照世界銀行給出的定義，營商環(huán)境主要是指伴隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從開辦、營運(yùn)到結(jié)束全生命周期的各種周圍境況和條件的總和。具體而言，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面。

　　事實(shí)上，“營商環(huán)境”并不是新詞。

　　2014年至2015年，政府工作報(bào)告兩次提到營商環(huán)境優(yōu)化，重點(diǎn)在對(duì)外開放和吸引外資上。

　　2017年7月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議提出，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。

　　直到2018年，政府工作報(bào)告將營商環(huán)境建設(shè)的重要性上升到一個(gè)非常重要的高度，“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”。

　　對(duì)城市來說，打造好國際化營商環(huán)境，才能更好地吸引資金、人才等要素聚集，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，以推動(dòng)整體營商環(huán)境的全面升級(jí)與提升，從而進(jìn)一步優(yōu)化提升國內(nèi)營商環(huán)境，達(dá)到吸引更多投資的發(fā)展目的。

　　當(dāng)然，無論政府是管也好、放也好，最終是為了服務(wù)。企業(yè)是營商環(huán)境的最終閱卷人。這場轟轟烈烈的浪潮能否為城市引來更多“傾慕者”，選票握在每個(gè)企業(yè)手中。

　　從共性到特色，直面企業(yè)需求

　　值得注意的是，營商環(huán)境的上半場并沒有大量出現(xiàn)地方“特色”。這是由于前期的改革重在解決“共性”問題，主要通過直面企業(yè)需求和群眾呼聲。

　　當(dāng)時(shí)，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中曾就“一張復(fù)印件”有過著名發(fā)言：“企業(yè)能為辦事者提供免費(fèi)復(fù)印服務(wù)，為什么政府部門做不到？說到底，還是以人民為中心、為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，還有些官僚作風(fēng)?！?/p>

　　這也是大多城市在1.0版改革的主要著力點(diǎn)。

　　比如，北京在改革的1.0版本就提出要實(shí)行一窗受理、推廣工商登記全程電子化等措施，而上海則拋出了有求必應(yīng)、無事不擾的政府“店小二”服務(wù)態(tài)度——上海市委書記李強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)，上海的1.0版就是抓重點(diǎn)，“什么問題突出就抓什么，什么事情最難就抓什么”。

　　而2.0版改革，重在“刀鋒向內(nèi)，重塑自身營商環(huán)境”。許志端解釋稱，因?yàn)檫@一輪的關(guān)鍵是突破不適應(yīng)市場化的體制機(jī)制，“涉及范圍更大更廣”。

　　2019年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，是一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)——這一天，上海、成都和江蘇昆山等大小城市同日發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措。

　　上海提出，要實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。

　　成都則表示，要堅(jiān)決向“盆地意識(shí)”“西部思維”“固有舊習(xí)”說不，主動(dòng)走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區(qū)”和“參照系”，推動(dòng)營商環(huán)境“革命性再造”。

　　隨即，成都出臺(tái)“營商環(huán)境建設(shè)2.0版”，將企業(yè)開辦從“企業(yè)登記、印章刻制、申請(qǐng)發(fā)票”3個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)、1天辦完，零成本；工程建設(shè)項(xiàng)目全流程總時(shí)限控制在90個(gè)工作日以內(nèi)；將重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化開發(fā)等類別項(xiàng)目的工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段……

　　“成都國際化水平的現(xiàn)實(shí)差距，迫切需要打造國際化營商環(huán)境?！贝饲埃啥际邪l(fā)改委主任楊羽曾表示，全球化背景下的城市，絕不會(huì)因地處內(nèi)陸和后發(fā)階段而被跨國投資企業(yè)所寬容。

　　3.0版本的改革則聚焦于智慧政務(wù)，尤其受疫情影響，倒逼了無接觸政務(wù)服務(wù)的普及，不少城市開始探索技術(shù)場景的應(yīng)用，比如北京探索利用區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、權(quán)籍測繪、司法判決等信息共享應(yīng)用。

　　在營商環(huán)境3.0版提出后，成都加快“蓉易辦”平臺(tái)建設(shè)，以線上倒逼線下業(yè)務(wù)改革，深入推進(jìn)“四減”工作，提高“四辦”水平，持續(xù)打造“蓉易辦”政務(wù)服務(wù)品牌，未來還將實(shí)現(xiàn)“渝快辦”“蓉易辦”聯(lián)網(wǎng)互認(rèn)。

　　從結(jié)果來看，營商環(huán)境的上半場改革無疑是成功的——2015年至2020年，中國的營商便利度在世界評(píng)價(jià)體系排名中，從90位“暴力拉升”至31位。

　　4.0版新路口：更細(xì)分，突出原創(chuàng)特色

　　當(dāng)共性的問題得到解決后，營商環(huán)境的改革正站在新的路口。

　　一次調(diào)研中，企業(yè)抱怨政策趕不上市場的變化，“比起把注冊(cè)時(shí)間從1天壓縮至半天，不如多花心思去解決更多實(shí)際的問題！”

　　而這些實(shí)際的問題，因企業(yè)所處的行業(yè)、區(qū)域不同，又呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。比如，有的企業(yè)希望降低融資成本，增加勞動(dòng)力的市場供給，也有的希望發(fā)揮政府作用，在城市中加快培育更強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群，以減少原材料的流通成本。

　　“千城千面”的營商環(huán)境將是下半場的常態(tài)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色，“讓每個(gè)城市聚焦到更細(xì)分的營商環(huán)境”。

　　比如，廣州營商環(huán)境的4.0版本強(qiáng)調(diào)“繡花功夫”，“新”“細(xì)”“活”“彩色”成為關(guān)鍵詞。其中，作為制造業(yè)強(qiáng)市，將率先在黃埔、南沙成立“優(yōu)化電力營商環(huán)境聯(lián)席辦公室”，開創(chuàng)以服務(wù)企業(yè)用電為中心的“地方政府—電網(wǎng)公司”合署辦公的全新模式，成功打造溝通聯(lián)絡(luò)、信息共享、問題解決、閉環(huán)督導(dǎo)的綜合協(xié)同平臺(tái)。

　　上海則聚焦“系統(tǒng)集成”，在“上海版”的改革中，就包括要做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)工作，推進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)營者集中反壟斷審查制度、創(chuàng)新公平競爭審查工作機(jī)制等任務(wù)。

　　而對(duì)更多城市而言，重塑自身營商環(huán)境，也將是一次“重塑經(jīng)濟(jì)地理”的機(jī)遇。

　　“十四五”開局，成都提出了“幸福美好生活十大工程”，“穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境工程2021年工作計(jì)劃”是其中之一。成都市國際化營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任趙仕品透露，成都4.0版本很有成都特色。在前三年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，4.0版將進(jìn)行“一鍵式”整合，除了進(jìn)一步壓縮時(shí)間，還將提高監(jiān)管質(zhì)量，將優(yōu)秀做法固化為法律法規(guī)，對(duì)守法、合法經(jīng)營的市場主體給予最大保護(hù)。

　　在制定之初，成都就提出，要突出原創(chuàng)特色，立足成都實(shí)際，總結(jié)提煉區(qū)（市）縣、市級(jí)部門優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)制定原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、差異化營商環(huán)境政策體系，強(qiáng)化系統(tǒng)性、整體性、板塊化改革，從更多維度、更深層次、更立體化塑造成都營商環(huán)境綜合優(yōu)勢和特色亮點(diǎn)。

　　經(jīng)營一座城市，是要讓市場主體“不僅生存而且活躍”，“構(gòu)筑比較優(yōu)勢，是一座城市在世界城市體系中爭先進(jìn)位的關(guān)鍵因素，是一家企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大的支撐保障?！?/p>

　　如今，以“1個(gè)工作日開辦企業(yè)”來衡量營商環(huán)境的時(shí)代已經(jīng)過去。接下來，“營商環(huán)境的改革沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，但改革的成效，卻是決勝的關(guān)鍵”。

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