5月31日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)窗口正式啟用。青浦、吳江、嘉善三地政務(wù)服務(wù)部門的通辦事項數(shù)量拓展至千余項，成為通辦事項數(shù)量全國最多的區(qū)域。這意味著“示范區(qū)人”跨區(qū)域辦事，終于能像在家門口一樣方便。從發(fā)起到落地，經(jīng)過半年多的籌備，“吳根越角”一體化的故事翻開了新篇章。

　　近年來，上海“一網(wǎng)通辦”、浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”等成為全國地方數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)桿。不同的表述，是為了同樣的便利。集中了全國政務(wù)數(shù)字化程度最高區(qū)域，示范區(qū)這塊一體化制度創(chuàng)新的“試驗田”中如何開啟數(shù)字合作？物理距離上的相近，如何化為真正意義上的相融？“不破行政隸屬、打破行政邊界”要破除怎樣的障礙？

　　深入示范區(qū)，記者感受到不斷升級的一體化服務(wù)背后，是三地始終不變的追求：達(dá)成理念的統(tǒng)一，跨越信任的門檻，打破數(shù)據(jù)共享的壁壘。

　　互信互認(rèn)

　　一地可辦三地上千事

　　改變從窗口更名開始。升級后的示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)窗口，被工作人員形象地稱作“大綜窗”。

　　此次啟動的通辦事項數(shù)量達(dá)到全國之最。據(jù)介紹，三地著力推進(jìn)示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理，主要是為了破解當(dāng)前政務(wù)服務(wù)跨省通辦審批標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)短時間內(nèi)無法完全統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)一地可辦三地上千事。

　　據(jù)了解，該服務(wù)窗口融合了目前的全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)“跨省授權(quán)、全盤受理、一窗綜合、同城服務(wù)”。三地相互授予政務(wù)服務(wù)受理權(quán)限，對屬于本區(qū)域受理權(quán)限內(nèi)的個人事項都可通過一體化示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理窗口進(jìn)行受理，實現(xiàn)真正意義上的政務(wù)“同城化”服務(wù)。

　　前臺全盤受理，后臺分類審批，一個辦事柜臺串聯(lián)起的是市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等多部門的審批、監(jiān)管后臺。如今在示范區(qū)內(nèi)，前臺更像一個虛擬概念，通過授權(quán)，三地把此前需要跨區(qū)域才能到達(dá)的服務(wù)關(guān)口前移，把服務(wù)送到了百姓家門口，做到了真正意義上的政務(wù)“同城化”。

　　“各地政府都在推跨區(qū)域通辦清單，但在實際操作中，很多百姓對這種做法并不感冒?！奔紊瓶h政務(wù)數(shù)據(jù)辦副主任楊淵認(rèn)為，從“通辦”到“綜辦”，其實是政務(wù)一體化從“政府思維”向“群眾思維”的轉(zhuǎn)變。她坦言，此前由于通辦事項有限，群眾上門前還需咨詢所辦事項是否在清單內(nèi)，平添了不少麻煩。一些已列入的事項，在實際運(yùn)行中也存在辦件量不高，政府供給和群眾需求不匹配的問題?！熬C窗”的開啟，使線下窗口真正成為了提供兜底服務(wù)的開放型平臺。

　　放眼全國，這樣的嘗試并無先例，示范區(qū)為何能先行先試？走訪中，多數(shù)參與者給出了相同的答案——信任。開放授權(quán)意味著三地平臺的徹底打通，在對接受理系統(tǒng)，統(tǒng)一用戶體系，梳理事項清單，制訂受理指南后，窗口人員可憑借一個賬號登錄異地平臺，直接完成收件、上傳等流程。而為了使操作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在上線之前，工作人員經(jīng)歷了漫長的三地輪值培訓(xùn)，透徹學(xué)習(xí)并掌握了各地辦事流程及標(biāo)準(zhǔn)。

　　“信任”的建立并非一蹴而就。從設(shè)立長三角一體化企業(yè)服務(wù)專區(qū)，到拆除柜臺升級為“長三角一網(wǎng)通辦專窗”，再到如今打破事項限制真正實現(xiàn)綜合受理“一窗通辦”，楊淵親眼見證了三地磨合的過程和不斷加深的默契。

　　2019年3月，嘉善姚莊鎮(zhèn)85后“創(chuàng)二代”姚家康，拿到了首張長三角一體化跨區(qū)域通辦的營業(yè)執(zhí)照。在兩地窗口人員的溝通協(xié)助下，符合青浦區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入條件的材料，通過數(shù)據(jù)傳輸至青浦，由當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局審核批準(zhǔn)。兩地政務(wù)部門，有了第一次“牽手”。

　　8個月后，由嘉善牽頭的政務(wù)服務(wù)“自助通辦”實現(xiàn)了自助終端硬件的“一體化”。通過改造三地端口、布設(shè)統(tǒng)一的一體機(jī)終端，群眾到示范區(qū)任意一臺自助終端上，無需填寫表單，只憑一張身份證一分鐘內(nèi)即可完成相關(guān)事項的申請。至今已有2273項事項納入“自助通辦”范圍。

　　如今，打開手機(jī)，浙江“浙里辦”、上?！半S申辦”、江蘇政務(wù)服務(wù)App，已在長三角逐步實現(xiàn)“無縫切換”?！笆痉秴^(qū)人”在任何一款A(yù)pp上找到長三角“一網(wǎng)通辦”專欄，由此入口，即可切換成其他區(qū)域的政務(wù)服務(wù)頁面。

　　從線下人工溝通協(xié)辦，到“一窗辦、一網(wǎng)辦、一機(jī)辦”，三地政務(wù)部門不斷向彼此敞開大門，打開“自己”，成為可以彼此交付的“摯友”。

　　正如長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會流傳的一句話，每一項制度創(chuàng)新都是三地“從抱有不同想法，形成共同看法，再到實現(xiàn)統(tǒng)一做法”的過程。在此基礎(chǔ)上，“一體化”逐漸從沒有約束力的概念和協(xié)議，成為切實的制度。

　　數(shù)據(jù)“破墻”

　　實現(xiàn)三地如一城

　　今年5月29日至30日，2021年度二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試正式開考。不同以往，此次兩省一市專業(yè)技術(shù)人員，在成績有效期內(nèi)跨區(qū)域調(diào)入示范區(qū)工作的，均可憑借此前的科目合格成績參加調(diào)入地組織的考試。所有科目都合格的，還可獲得調(diào)入地所在省市的職業(yè)資格證書。這是長三角一體化示范區(qū)實現(xiàn)專技人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認(rèn)后的首次“試水”。

　　融合，并不像想象中那么容易。在互信基礎(chǔ)之上，三地還需不斷打破壁壘。其中，數(shù)據(jù)互通的基礎(chǔ)性作用，在受訪者中成為共識?！耙惑w化的很多事項不能依賴人工協(xié)調(diào)操作，依托于數(shù)據(jù)共享才能從根本上推進(jìn)。”　長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商產(chǎn)業(yè)部副部長沈文化說，打通數(shù)據(jù)壁壘是實現(xiàn)一體化最底層的那道“坎”。

　　去年9月，長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會會同上海、江蘇、浙江三地人力社保部門正式發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認(rèn)暫行辦法》。經(jīng)過半年多的研討醞釀，具體的實施細(xì)則近期逐漸成型。

　　新政要允許一名在青浦考過一科的報名者，在嘉善也能查詢成績并順利報考第二科，多項成績合并后，還可在吳江注冊執(zhí)業(yè)。但這些流程中產(chǎn)生的信息分散在三地的人社、住建等部門，一場大規(guī)模的技術(shù)改造勢在必行。

　　統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、調(diào)整對接端口……收集、匯總、共享，往日零散的數(shù)據(jù)如同被串起的河流，有了共同的流向。眼下，在省級大數(shù)據(jù)中心支持下，三地已將各自考試數(shù)據(jù)信息注冊在長三角數(shù)據(jù)共享平臺，任何一地均可以通過查詢身份證號碼，輕松調(diào)取從業(yè)者考試信息。

　　技術(shù)之上，更重要的是三地行業(yè)部門共識的達(dá)成。此前，二級建造師雖為全國統(tǒng)一試卷，但各地合格標(biāo)準(zhǔn)不一，各省往往會根據(jù)當(dāng)年的試卷難易程度、考生整體情況以及市場需求劃定不同的分?jǐn)?shù)線。一體化后，如何統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線？

　　在最新出臺的細(xì)則中，我們看到了這樣的表述：原則上以60分為合格標(biāo)準(zhǔn)，各地成績波動較大的，共同協(xié)商劃定?！懊恳痪湓?，都要經(jīng)過不斷磨合達(dá)到平衡?！鄙蛭幕蛴浾哒故臼謾C(jī)中的工作群，達(dá)成這樣一條共識，往往要經(jīng)過五六輪協(xié)商討論。而針對各省各自命題的資格考試，情況更為復(fù)雜。

　　數(shù)據(jù)“破墻”在百姓最關(guān)注的教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域同步發(fā)生。去年底，示范區(qū)實現(xiàn)門診特慢病跨省異地直接結(jié)算。吳江的蔣女士住在嘉善，過去需要定期回吳江地區(qū)醫(yī)院進(jìn)行血透，如今和她類似的患有尿毒癥、惡性腫瘤的患者均可在示范區(qū)內(nèi)任何一家有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診結(jié)算，并可享受本地特殊病種的報銷待遇。

　　“醫(yī)保一體化，門診結(jié)算就像是網(wǎng)上購物，使用藥品要加入購物車，結(jié)算時就是醫(yī)保報銷?！眳⑴c推動這項一體化進(jìn)程的嘉善醫(yī)保局綜合業(yè)務(wù)科工作人員趙燁打了個比方。三地的“商城”中，各項商品的打折比例不同，即單項藥品可享受的報銷比例不同，結(jié)算時各“商城”還會有不同的“滿減打折”，即各地不同病種可享受的報銷政策不同。“我們現(xiàn)在做的，就是要實現(xiàn)跨‘商城’實時打折結(jié)算。”

　　為了實現(xiàn)如此復(fù)雜的運(yùn)算，需要一批數(shù)據(jù)共享的“翻譯官”。三地慢特病的規(guī)定病種不一致，病種目錄代碼也不一致，在一體化過程中，趙燁首先要做的就是比對目錄，將不同的病種代碼“翻譯”成可互認(rèn)的“商品代碼”。再升級各地醫(yī)院收費(fèi)系統(tǒng)，讓代碼能暢通無阻地在三地自由流動。

　　沈文化對數(shù)據(jù)共享還有更多期待。比如，在受理環(huán)節(jié)，刷一刷身份證便能顯示“示范區(qū)人”的證照信息。更充分的證照資源共享，可使百姓異地辦事時免于重復(fù)提交資料；在辦理環(huán)節(jié)，可在省級層面建立“數(shù)據(jù)中臺”，各地實時上傳數(shù)據(jù)信息并按權(quán)限查看取用?！拔磥?，更高層次的數(shù)據(jù)共享，將真正實現(xiàn)三地如一城?！薄∩蛭幕f。

　　各采所長

　　改革創(chuàng)造更多可能

　　行政有界，數(shù)據(jù)無邊。一體化帶來的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，正在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)提升，創(chuàng)造更多可能。

　　行走在青浦、吳江、嘉善，細(xì)心的市民會發(fā)現(xiàn)，銀行等一些金融機(jī)構(gòu)的名字變了。在嘉善縣解放東路與談公南路交匯的十字路口，“中國銀行嘉善支行”的招牌，已經(jīng)換成了“中國銀行浙江長三角一體化示范區(qū)支行”。

　　改變的不僅是名字，還有越來越便捷的長三角金融同城化服務(wù)。不久前，一家初創(chuàng)在蘇州、研發(fā)總部在上海、產(chǎn)業(yè)化在浙江嘉善的生物醫(yī)藥企業(yè)，獲得了1.5億元的授信額度。這筆貸款是由中行蘇州工業(yè)園區(qū)支行和嘉善的中行浙江長三角一體化示范區(qū)支行聯(lián)合授信的，為企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)、研發(fā)提供了充足的金融支持。

　　“過去我們很少掌握行政區(qū)域外企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，不可能給出如此高的授信額度?！敝行姓憬L三角一體化示范區(qū)支行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過金融數(shù)據(jù)共享平臺，確定該企業(yè)是優(yōu)質(zhì)客戶，兩家銀行同時給予授信額度總額達(dá)到了1.5億元，與此同時，審批時限還縮短了1個多月。

　　基于數(shù)據(jù)共享，傳統(tǒng)金融服務(wù)的空間界限正在被突破。此前，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會會同人民銀行上?？偛康?2個部門，出臺“示范區(qū)金融16條”。其中明確，要推進(jìn)跨區(qū)域公共信用信息共享、建立金融信息共享合作機(jī)制等具體舉措。在此基礎(chǔ)上，政策鼓勵一體化示范區(qū)范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)提供同城化的對公、對私金融結(jié)算服務(wù)，取消跨域收費(fèi)。

　　“檢驗改革的成效，‘不要我覺得，而要你覺得’?！痹谝淮巫剷?，蘇州市行政審批局的一名干部說，數(shù)字化改革的目的，最終是為了讓群眾滿意。各地都能秉持這種理念，就可以打破傳統(tǒng)思維的束縛。

　　如今，在三地不斷的交流碰撞中，各采所長、比學(xué)趕超不斷提高公共服務(wù)水平，已成為新趨勢。過去在企業(yè)開辦上，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，有的地方要三天辦結(jié)，有的地方兩天就可以。

　　三地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐下來比對各項流程，最后經(jīng)過商定，一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)新設(shè)，實現(xiàn)“一表申報、一窗領(lǐng)取”。統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)兩天內(nèi)辦結(jié)包括企業(yè)設(shè)立、公章刻制、涉稅事項、就業(yè)參保四個環(huán)節(jié)在內(nèi)的全部相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)。

　　“原則上‘標(biāo)準(zhǔn)就高不就低’?！鄙蛭幕f，按照打造從企業(yè)新設(shè)到注銷全生命周期的規(guī)范化企業(yè)登記辦理流程的要求，從開辦流程、注銷流程、規(guī)范事權(quán)三個方面入手，統(tǒng)一一體化示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)辦理流程。

　　三地在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的有益探索，也正在打開更多的合作空間。目前，青浦、吳江、嘉善三地就已首批實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、居民身份證、駕駛證、結(jié)婚證、居住證、行駛證、醫(yī)學(xué)出生證等8類證件共享互認(rèn)。社會保障卡、食品生產(chǎn)許可證、高等教育學(xué)位、學(xué)歷證書等11類電子證照共享互認(rèn)也已基本完成。

　　“三地的改革措施，正從簡單的物理相加向化學(xué)聚合轉(zhuǎn)變?！薄顪Y說，在整合政務(wù)服務(wù)的過程中最讓人印象深刻的，就是三地對于政務(wù)服務(wù)一體化有著幾乎“本能的”認(rèn)同。正是在這樣的共識下，才能夠迅速打破壁壘、構(gòu)建框架，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的事項在一體化示范區(qū)綜合集成，為全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣積累經(jīng)驗、探索路徑。

　　政務(wù)一體化這些年

　　2018年11月，嘉善縣創(chuàng)新設(shè)立長三角一體化企業(yè)服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，97個跨省事項“一窗辦”。

　　2019年3月，三地建立示范區(qū)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，兩年多來，三地累計開展政務(wù)服務(wù)會商30余次。

　　2019年10月，首批示范區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合自助終端上線。截至目前，三地共布設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)自助終端208臺，接入事項2273項，僅嘉善縣使用量就達(dá)8萬多人次，異地訪問3000余人次。

　　2020年，三地共同打造示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”專欄，入駐436個事項。

　　2021年5月，三地聯(lián)合創(chuàng)新設(shè)立長三角一體化示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理專窗，實現(xiàn)1000多個事項授權(quán)跨省綜合受理。

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