5月21日召開的市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第一次會(huì)議明確提出，要協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)“兩大支撐”，聚焦群眾需求，高質(zhì)高效、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行任務(wù)落地落實(shí)，提高數(shù)字化治理和服務(wù)水平。

　　圍繞群眾需求這一核心要義，日前，青島發(fā)布2021年重點(diǎn)推進(jìn)的政務(wù)服務(wù)“一件事”和城市運(yùn)行“一個(gè)場(chǎng)景”工作方案。明確在今年12月底之前，基本實(shí)現(xiàn)12個(gè)“一件事”的“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、一證準(zhǔn)營(yíng)”和12個(gè)“一個(gè)場(chǎng)景”全面提速，以及在民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域示范應(yīng)用的廣泛拓展。

　　這次公布的“雙12”清單，將分散在各部門辦理的“單個(gè)事項(xiàng)”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”“一個(gè)場(chǎng)景”，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以此支撐破解城市治理和公共服務(wù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，提升社會(huì)和群眾對(duì)數(shù)字青島建設(shè)體驗(yàn)度、獲得感和滿意度。

　　以“用戶視角”推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　新生兒出生，這看似簡(jiǎn)單的事項(xiàng)背后，究竟要跑多少路？

　　初為人母的市民劉女士說(shuō)，從孩子出生到現(xiàn)在7個(gè)月，從出生證明、預(yù)防接種證到社保卡申領(lǐng)、申報(bào)戶口，家人為了辦好新生兒出生的一系列手續(xù)，已經(jīng)在醫(yī)院、派出所、市民中心人社窗口多地跑了四五趟?！爸耙詾楹⒆映錾褪呛?jiǎn)簡(jiǎn)單單的一件事，沒(méi)想到涉及的部門和辦事窗口這么多！”

　　“在辦事群眾和企業(yè)眼中，可能只覺得是‘一件事’，實(shí)際辦理起來(lái)卻需要‘分頭’對(duì)應(yīng)各個(gè)部門的不同業(yè)務(wù)?！鼻鄭u市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長(zhǎng)王東翔坦言，這種政府部門間的業(yè)務(wù)分割，最直接的影響就是讓群眾多跑了腿。

　　為解決這種“分頭辦事流程多”的問(wèn)題，在前些日子公布的數(shù)字青島2021年行動(dòng)方案中明確要加快數(shù)字政府建設(shè)，打造便捷滿意的公共服務(wù)“數(shù)字化”體系，尤其是提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的能力。而這次出臺(tái)的政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行重點(diǎn)推進(jìn)清單，更是對(duì)提高“一網(wǎng)通辦”能力的具體規(guī)范。

　　這次公布的政務(wù)服務(wù)“一件事”，涉及醫(yī)療付費(fèi)、企業(yè)職工退休、人才落戶、公民身故、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、新生兒出生、水電氣暖有線與二手房轉(zhuǎn)移登記協(xié)同辦理過(guò)戶、人才服務(wù)、惠企資金申請(qǐng)、社會(huì)救助、企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦、義務(wù)教育階段入學(xué)等12項(xiàng)。

　　除此之外，此次清單同樣梳理出12個(gè)“一個(gè)場(chǎng)景”，包括城市（社會(huì)）管理一張網(wǎng)、情指勤輿一體化、全市一張數(shù)字底板、政務(wù)服務(wù)一事全辦、一碼通城、城市數(shù)字決策一張圖、農(nóng)業(yè)一圖知家底、一部手機(jī)游青島、全市一個(gè)停車場(chǎng)、智慧公安智能交通一體化、全市一家醫(yī)院、全市一個(gè)教育平臺(tái)……

　　從這12個(gè)“一件事”和12個(gè)“一個(gè)場(chǎng)景”的清單明細(xì)不難看出，數(shù)字青島在努力打破不同部門之間的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)壁壘，讓城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政務(wù)服務(wù)提升以“用戶視角”，而非“政府部門”或是“技術(shù)”視角來(lái)考量。換句話說(shuō)，要讓城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型真真切切體現(xiàn)在市民和企業(yè)日常應(yīng)用最頻繁、需求最強(qiáng)烈、感受最深刻的生活場(chǎng)景數(shù)字化上。

　　上海杭州先行一步，經(jīng)驗(yàn)做法可借鑒

　　當(dāng)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”概念前加上“城市”這個(gè)定語(yǔ)時(shí)，以市民為中心，就成了其中最重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面是由于市民生活為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了大量應(yīng)用場(chǎng)景，而這些應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)必然會(huì)催生新技術(shù)、帶來(lái)新風(fēng)口、崛起新經(jīng)濟(jì)；另一方面，城市發(fā)展本身就是為了讓市民生活更便捷、更舒適、有更佳的體驗(yàn)感。

　　單從“生活數(shù)字化”角度來(lái)說(shuō)，上海和杭州早已頻出先招，尤其是“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面有不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可供青島參考借鑒。

　　其中，上海在2020年就選取了15個(gè)“一件事”，要求全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程的革命性再造，明確“15件事”清單和牽頭部門，重點(diǎn)推進(jìn)，其中就包括了“出生一件事”。上海的做法是先明確了衛(wèi)健委作為牽頭部門，組建工作專班，梳理出涉及衛(wèi)健、社保等4部門的10個(gè)辦理事項(xiàng)，隨后編制“出生一件事”需辦理事項(xiàng)清單，并對(duì)10個(gè)事項(xiàng)的7張申請(qǐng)表進(jìn)行梳理、歸并、去重，整合形成1張登記表。同時(shí)，協(xié)調(diào)建立跨部門聯(lián)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一口受理”“一網(wǎng)辦理”。

　　據(jù)了解，上海推進(jìn)“出生一件事”后，群眾辦事環(huán)節(jié)由20個(gè)縮減至2個(gè)，辦理時(shí)間由100個(gè)工作日減至25個(gè)工作日以內(nèi)，申請(qǐng)表由7張減至1張，非電子證照的申請(qǐng)材料由26份減至5份，跑動(dòng)次數(shù)由10次以上減至1次，極大提高了群眾辦事的滿意度和獲得感。今年，上海又發(fā)布重點(diǎn)推進(jìn)一網(wǎng)通辦“12件事”清單，將在市級(jí)支持資金申請(qǐng)、公共信用信息修復(fù)、船舶開航、企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦等方面，進(jìn)一步深化“一網(wǎng)通辦”。

　　而在“一個(gè)場(chǎng)景”方面，杭州聚焦“市民停車”這一城市病難題，將其作為城市大腦48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景清單中的一項(xiàng)，打造起“全市一個(gè)停車場(chǎng)”，建立起覆蓋杭州所有區(qū)縣市4724個(gè)停車場(chǎng)庫(kù)、131萬(wàn)個(gè)泊位的全市停車統(tǒng)一基礎(chǔ)信息平臺(tái)。不僅可以實(shí)現(xiàn)市民“先離場(chǎng)后付費(fèi)”“一次綁定、全城通停”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)停車數(shù)據(jù)與政府各部門的共享共通，交警可以此為依據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交通的及時(shí)合理調(diào)整，建委等部門可依此對(duì)全市停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)作出更合理布局，城管部門也可根據(jù)這些數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理。

　　借鑒這些先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，市大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)崔衛(wèi)東表示，青島今年優(yōu)先推進(jìn)的12件事和12個(gè)場(chǎng)景，也是希望能解決城市治理領(lǐng)域的突出問(wèn)題，讓市民在城市的生活更智慧、更舒適。

　　譬如，今年年底，青島力爭(zhēng)建成全市“一家醫(yī)院”，讓所有醫(yī)療數(shù)據(jù)上“云”，在醫(yī)院看診時(shí)，可以將此前在別家醫(yī)院診療時(shí)的化驗(yàn)單、拍的片子、病歷本，直接從云端調(diào)取，避免重復(fù)診療。再比如，今年要實(shí)現(xiàn)的“就醫(yī)付費(fèi)一件事”，打破現(xiàn)在病人進(jìn)醫(yī)院看病掛號(hào)、儀器檢查、買藥等各個(gè)環(huán)節(jié)的分頭繳費(fèi)，浪費(fèi)時(shí)間，它將要實(shí)現(xiàn)擁有青島社?？ǖ氖忻窨上仍\療后付費(fèi)，將付費(fèi)環(huán)節(jié)歸攏整合放在最后。還有，企業(yè)方面的高頻證照變更，今年也將進(jìn)行調(diào)整，不再需要企業(yè)分頭辦理，只需要在網(wǎng)上一個(gè)入口便可實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)通辦。

　　這些關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域“一件事”“一個(gè)場(chǎng)景”的攻堅(jiān)突破，不僅將顯著提升政府工作效率和現(xiàn)代化社會(huì)治理水平，更有利于滿足企業(yè)和市民對(duì)于高質(zhì)量生產(chǎn)生活的需求，增強(qiáng)市民的滿意度和智慧城市體驗(yàn)感。

　　聚焦最迫切需求最急難問(wèn)題最高頻事項(xiàng)“掛圖”攻堅(jiān)

　　不管是“一網(wǎng)通辦”還是“一網(wǎng)統(tǒng)管”，數(shù)據(jù)是核心，也是最基礎(chǔ)的要素。因此消除數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享顯得愈發(fā)必要。

　　據(jù)了解，其實(shí)，青島早已建立起全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，梳理出市區(qū)兩級(jí)可共享的數(shù)據(jù)資源目錄1.7萬(wàn)余條，目前已經(jīng)發(fā)布共享的接口有900余個(gè)。但從市民和企業(yè)的體驗(yàn)和感受來(lái)看，為何仍有“落差”？

　　崔衛(wèi)東坦言，這種“落差”，一方面是由于一些部門的數(shù)據(jù)共享觀念還不強(qiáng)，在業(yè)務(wù)流程上沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，也就是說(shuō)雖然有一些數(shù)據(jù)已經(jīng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享的方式使用，但有些部門沒(méi)有提出共享需求，還是通過(guò)原始的工作流程推進(jìn)業(yè)務(wù)。還有一個(gè)原因，是部門提出共享需求，但數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)更新速度不夠，不能及時(shí)滿足共享數(shù)據(jù)需求方的需求。此外，歷史數(shù)據(jù)的不完整，或是數(shù)據(jù)接口的不穩(wěn)定等原因，也容易讓數(shù)據(jù)共享“通道”發(fā)生斷裂。

　　針對(duì)這種數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)共享意識(shí)不足的問(wèn)題，青島日前也發(fā)布行動(dòng)方案，明確要組織開展“數(shù)據(jù)壁壘清零”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)自查和組織審查的形式，進(jìn)一步提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，同時(shí)開展面向全社會(huì)的數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題征集，首先把受眾的需求摸上來(lái)。

　　需求摸上來(lái)只是第一步，在這次公布的“一件事”“一個(gè)場(chǎng)景”工作方案中，明確要根據(jù)摸上來(lái)的需求，進(jìn)行“深加工”，要把場(chǎng)景理出來(lái)、責(zé)任定下來(lái)、任務(wù)分下去、專班建起來(lái)、流程順起來(lái)、數(shù)據(jù)匯上來(lái)、系統(tǒng)用起來(lái)、規(guī)范建起來(lái)，同時(shí)嚴(yán)格明確了每項(xiàng)工作應(yīng)該完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)——

　　5月底前組建工作專班，確定專班牽頭部門和人員名單；

　　6月底前完成工作方案編制，確定流程再造后的“一件事”申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等，提出線下、線上可實(shí)現(xiàn)的工作路徑；

　　10月底前組織實(shí)施，同時(shí)將線上辦理入口進(jìn)行系統(tǒng)整合，移動(dòng)端辦理事項(xiàng)統(tǒng)一接入“愛山東·青e辦”App的“一件事”服務(wù)專區(qū)；

　　12月底前，加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、匯聚、治理和管理，向全市城市云腦平臺(tái)輸出，注重?cái)?shù)據(jù)的共享共用。

　　“不同于數(shù)字青島建設(shè)宏觀概念，這次發(fā)布的工作方案更聚焦在辦實(shí)事上，找準(zhǔn)群眾生活中的最迫切需求、最急難問(wèn)題、最高頻事項(xiàng)，形成主攻方向和場(chǎng)景清單，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同、流程再造，真正為城市治理解決問(wèn)題，為市民生活提供便利?！蓖鯑|翔表示。

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