作為廣州改革開放起步最早的地方，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)成為廣東省首個(gè)營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，連續(xù)兩年獲評(píng)中國營商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)。近期，該區(qū)從6個(gè)方面提出23項(xiàng)改革任務(wù)、168條具體措施，著力打造系統(tǒng)化、市場(chǎng)化、國際化、法治化、高效便利化的“黃埔Smile”營商品牌。

　　企業(yè)從簽訂土地出讓合同到取得施工許可證這一流程由110個(gè)工作日縮短到“拿地即動(dòng)工”；企業(yè)籌建審批材料從312項(xiàng)精簡(jiǎn)到119項(xiàng)，實(shí)施信任審批的事項(xiàng)只需提交1份承諾書……5月25日下午，廣州開發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施5周年創(chuàng)新成果發(fā)布活動(dòng)舉行?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了廣州開發(fā)區(qū)行政審批改革十大策源性創(chuàng)新制度和十大示范性優(yōu)秀案例。

　　2016年4月，廣州開發(fā)區(qū)被定為廣東省首個(gè)相對(duì)集中行政許可權(quán)的改革試點(diǎn)。該區(qū)選擇企業(yè)需求最迫切、利益牽扯面最廣、改革難度最大的工程建設(shè)審批作為改革的核心。據(jù)介紹，工程建設(shè)項(xiàng)目審批由于涉及部門多、程序繁長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)要求高等原因，辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問題一直較為突出，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期待相比，有不小差距，也是行政審批制度改革的難點(diǎn)。

　　經(jīng)過5年的改革探索，廣州開發(fā)區(qū)推出了全流程優(yōu)化、訂制式審批服務(wù)、承諾制信任審批、施工圖集中審查、審批與監(jiān)管分離、技術(shù)審查和行政審批相分離、智能秒批等一系列在全市、全省乃至全國首創(chuàng)的審批改革舉措。這些舉措有的已納入全國多地政府部門出臺(tái)的改革和管理文件直接復(fù)制推廣實(shí)施，有的經(jīng)由到廣州開發(fā)區(qū)調(diào)研考察的單位結(jié)合自身實(shí)際復(fù)制實(shí)施。

　　廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的例子正體現(xiàn)了營商環(huán)境改革的“黃埔樣本”。作為廣州改革開放起步最早的地方，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)成為廣東省首個(gè)營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，連續(xù)兩年獲評(píng)中國營商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)，營商環(huán)境指數(shù)連續(xù)兩年位居全國經(jīng)開區(qū)首位。該區(qū)還成立營商環(huán)境改革局，是廣東首個(gè)、北上廣深四個(gè)特大城市中第一個(gè)直接以營商環(huán)境命名的機(jī)關(guān)部門，承擔(dān)統(tǒng)籌全區(qū)營商環(huán)境改革和監(jiān)督考核任務(wù)。

　　近期，該區(qū)更出臺(tái)了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“營商環(huán)境改革4.0”），從6個(gè)方面提出23項(xiàng)改革任務(wù)、168條具體措施，著力打造系統(tǒng)化、市場(chǎng)化、國際化、法治化、高效便利化的“黃埔Smile”營商品牌。

　　從1.0版的22條、2.0版32條、3.0版99條，再到4.0版的168條，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革經(jīng)過持續(xù)迭代升級(jí)，再次迎來飛躍時(shí)刻。

　　作為廣州改革開放起步最早的地方之一，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)成為廣東省首個(gè)營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，連續(xù)兩年獲評(píng)中國營商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)，營商環(huán)境指數(shù)連續(xù)兩年位居全國經(jīng)開區(qū)首位。

　　營商環(huán)境改革從1.0到4.0

　　其實(shí)，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在2018年2月、2019年7月、2020年3月分別推出營商環(huán)境1.0、2.0、3.0一系列改革舉措。邁進(jìn)“十四五”，該區(qū)升級(jí)推出營商環(huán)境改革4.0，以“再次殺出一條血路”的魄力和勇氣，在營商環(huán)境改革創(chuàng)新上大膽探索、先行先試，以靠“埔”營商吸引五湖四海的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才。

　　廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長(zhǎng)吳火華介紹，對(duì)比1.0、2.0和3.0改革，4.0改革涉及領(lǐng)域更廣，覆蓋面更大，措施也更明確，從指標(biāo)提升、市場(chǎng)環(huán)境、國際環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、實(shí)施保障共6個(gè)方面出臺(tái)168條改革舉措，全方位打造系統(tǒng)化（Systematization）， 市場(chǎng)化（Marketization），國際化（Internationalization）， 法治化（Legalization）， 高效便利化（Efficient-facilitation）的“黃埔Smile”營商品牌。

　　據(jù)介紹，相比前三版改革，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革4.0有以下特點(diǎn)：首先，更加重視改革創(chuàng)新系統(tǒng)性。在前三版改革舉措基礎(chǔ)上，4.0改革瞄準(zhǔn)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，以“人無我有，人有我優(yōu)”為原則，在制度層面進(jìn)一步創(chuàng)新，出臺(tái)并細(xì)化“工業(yè)快批10條”“優(yōu)化消防審批”等改革措施，依靠制度的剛性約束，推動(dòng)各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成。

　　更加重視提升市場(chǎng)主體獲得感。一方面充分發(fā)揮人工智能AI、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的作用，率先探索企業(yè)鏈碼、全面推廣電子證照、建設(shè)“容e查”平臺(tái)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”；另一方面著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，深化“新郵政+智政務(wù)”服務(wù)模式、增設(shè)政務(wù)服務(wù)智慧分中心、實(shí)行園區(qū)“首席聯(lián)絡(luò)員”等，多措并舉優(yōu)化市場(chǎng)主體辦事便利度。

　　更加重視先行先試發(fā)揮示范作用。在“三舊”改造、城市更新、信用建設(shè)、自然資源等領(lǐng)域，創(chuàng)新提出爭(zhēng)創(chuàng)國家、省級(jí)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工程，努力為全國、全省相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新探索新路，充分展現(xiàn)作為首個(gè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的黃埔擔(dān)當(dāng)。

　　此外，本次改革還通過深化第三方評(píng)價(jià)、“吐槽大會(huì)”、營商環(huán)境觀察員等相關(guān)制度，不斷提高社會(huì)共同參與度，深入了解企業(yè)經(jīng)營的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)等問題，營造“人人都是營商環(huán)境，處處優(yōu)化營商環(huán)境”的氛圍。

　　同時(shí)，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和知識(shí)城總規(guī)獲國務(wù)院批復(fù)為契機(jī)，將商事登記“跨境通”范圍從港澳拓展至新加坡，推動(dòng)信用建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域與港澳互認(rèn)互通，深化“單一窗口”“兩步申報(bào)”提升跨境貿(mào)易便利度，進(jìn)一步提升營商環(huán)境國際化水平。

　　廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺(tái)《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》，著力打造系統(tǒng)化、市場(chǎng)化、國際化、法治化、高效便利化的“黃埔 Smile”營商品牌。

　　營商環(huán)境改革跑出“黃埔速度”

　　近年來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境持續(xù)向好，市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度不斷提升。圍繞各地普遍存在的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營不同步”問題，本次營商環(huán)境改革4.0給出解決新招。

　　一方面，證照齊提速，準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。梳理全區(qū)18個(gè)職能部門56個(gè)事項(xiàng)，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，大力推行“證照分離”全覆蓋。同時(shí)，該區(qū)率先在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)試水，把準(zhǔn)營環(huán)節(jié)全部前移，在全省首推食品、藥品、醫(yī)療器械許可“告知承諾”信任審批、100%“證照同辦”，非現(xiàn)場(chǎng)審核事項(xiàng)100%“當(dāng)日辦結(jié)”。下一步，還將推行“一業(yè)一證”改革，將同一行業(yè)涉及的“多張證”整合為“一證”即可開業(yè)，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入快、準(zhǔn)營易”。

　　另一方面，針對(duì)企業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式政策空白問題，創(chuàng)新出臺(tái)“黃埔規(guī)則”。建立“兩庫、雙研判”機(jī)制，通過專家論證，為企業(yè)量身定制“一品一類一策”審查規(guī)則，讓企業(yè)能夠取得許可，搶占市場(chǎng)先機(jī)。“去年我們推出新型食品‘一品一策’，為多家企業(yè)的新產(chǎn)品創(chuàng)造產(chǎn)值超5000多萬元。今年再推新型餐飲服務(wù)‘一類一策’?！秉S埔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)鄧慧瑜表示，“通過商事制度系列改革，投資者在進(jìn)入黃埔的第一道關(guān)口，一定能深刻體驗(yàn)到黃埔溫度和黃埔速度。”

　　特別在行政審批上，同樣要體現(xiàn)“黃埔速度”。以廣州開發(fā)區(qū)在廣東省首創(chuàng)的審批與監(jiān)管相分離制度（即“一枚印章管審批”）為例，這是該區(qū)在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目全鏈條、全流程、最徹底的集中審批改革。

　　廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)鄭為中表示，5年前，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局作為全省唯一一個(gè)行政審批局，以企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目全鏈條行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)的集中審批，開啟了廣東省全省真正意義上的“一枚印章管審批”。該項(xiàng)制度將企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃、人防、環(huán)保、市政綠化、招投標(biāo)、建設(shè)到驗(yàn)收全鏈條的8個(gè)部門38個(gè)行政許可和備案服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)由行政審批局實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

　　“這項(xiàng)改革，將過去碎片化的審批主體聚合為‘一個(gè)主體、一枚印章”，有效解決過去部門窗口‘只掛號(hào)不看病’‘體外循環(huán)’、群眾辦事兩頭跑等問題?！编崬橹薪榻B，該項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被納入《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》。

　　1.0版110工作日—2.0版60工作日—3.0版30工作日—4.0版25個(gè)工作日（“帶規(guī)劃方案出讓”項(xiàng)目15個(gè)工作日）—5.0版“拿地即動(dòng)工”。這是廣州開發(fā)區(qū)不斷優(yōu)化企業(yè)籌建項(xiàng)目全流程的“改革路線圖”，創(chuàng)造了集中審批的“黃埔速度”，引領(lǐng)廣州市企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批大提速。從“來了就辦、一次搞掂”到“工業(yè)快批”，過去企業(yè)辦事往返于“多個(gè)部門、多個(gè)窗口”的情形一去不復(fù)返。

　　據(jù)介紹，“工業(yè)快批10條”有三個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)：一是率先提出全流程優(yōu)化審批做法，通過并聯(lián)、合并、聯(lián)合事項(xiàng)審批等方式，大幅壓縮企業(yè)籌建整個(gè)流程審批時(shí)間；二是率先開展跨部門審批事項(xiàng)優(yōu)化整合工作，突破部門管理邊界，實(shí)現(xiàn)各部門審批監(jiān)管信息的互聯(lián)互通；三是率先提出免費(fèi)服務(wù)、幫辦導(dǎo)辦，逐步實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)過5年的改革探索，廣州開發(fā)區(qū)推出了全流程優(yōu)化、訂制式審批服務(wù)、承諾制信任審批、施工圖集中審查、智能秒批等一系列在全市、全省乃至全國首創(chuàng)的審批改革舉措。

　　形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“黃埔標(biāo)準(zhǔn)”

　　聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融供給、人才發(fā)展等市場(chǎng)要素，營商環(huán)境改革4.0給出一系列改革舉措，掀起“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來黃埔”的熱潮。

　　作為全國唯一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革“試驗(yàn)田”，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)聚焦中新廣州知識(shí)城打造全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地。一方面推動(dòng)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件在黃埔集中管轄試點(diǎn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“黃埔標(biāo)準(zhǔn)”；另一方面，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，推進(jìn)大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)融通，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，打造技術(shù)與創(chuàng)新支持中心(TISC)高級(jí)版，依托區(qū)內(nèi)技術(shù)與創(chuàng)造支持中心(TISC), 將世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)服務(wù)資源延伸至黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全區(qū)共有有效發(fā)明專利17341件，累計(jì)獲得中國專利獎(jiǎng)、廣東省專利獎(jiǎng)197項(xiàng)，每萬人高價(jià)值專利擁有量近54件，累計(jì)培育國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、示范企業(yè)74家。

　　在金融服務(wù)方面，該區(qū)計(jì)劃在廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器、中新廣州知識(shí)城、廣州國際生物島設(shè)立3個(gè)金融服務(wù)超市分點(diǎn)，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和融資服務(wù)水平。同時(shí)加快設(shè)立首貸、續(xù)貸服務(wù)中心，壓減企業(yè)融資環(huán)節(jié)，提升首續(xù)貸審批效率，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”一站式企業(yè)融資服務(wù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全區(qū)小微企業(yè)首貸率超過10%。

　　在提升人才服務(wù)方面，該區(qū)將探索建立“人才有價(jià)”評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建黃埔人才發(fā)展指數(shù)，提升“上管老、下管小”人才服務(wù)。

　　此外，營商環(huán)境改革4.0還聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建公正透明的執(zhí)法監(jiān)督體系，使監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”，為企業(yè)成長(zhǎng)保駕護(hù)航。例如，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管、“沙盒”監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供寬松的發(fā)展環(huán)境；出臺(tái)輕微違法“免罰”清單、“輕罰”清單，建立市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)機(jī)制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和市場(chǎng)行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及研判。

　　從“來了就辦、一次搞掂”到“工業(yè)快批”，過去企業(yè)辦事往返于“多個(gè)部門、多個(gè)窗口”的情形一去不復(fù)返。

　　多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合優(yōu)化營商環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。其中就優(yōu)化營商環(huán)境法治保障方面，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)成立了廣東省首個(gè)區(qū)縣級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體（以下簡(jiǎn)稱“共同體”）。該共同體由全區(qū)47個(gè)單位（部門）組成，將在營商環(huán)境改革中形成合力，突破制度瓶頸和體制機(jī)制問題，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的法治保障。

　　據(jù)悉，共同體由黃埔區(qū)委依法治區(qū)辦、廣州開發(fā)區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同發(fā)起成立，由該區(qū)人大專門委員會(huì)、區(qū)政協(xié)專門委員會(huì)和有關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)、高等院校、人民團(tuán)體、協(xié)會(huì)、商會(huì)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)組成。共同體組成單位名單實(shí)行開放制，根據(jù)工作需要，今后可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門和單位參加，有意愿的相關(guān)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、商會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)等也可申請(qǐng)加入。

　　黃埔區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記、區(qū)委依法治區(qū)辦主任雷虎表示，成立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，一方面有利于充分發(fā)揮法治研究智庫的作用，圍繞全面提升黃埔區(qū)營商環(huán)境建設(shè)水平，為全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境提供智力支持；另一方面有利于協(xié)同各成員單位，提供一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的理論實(shí)踐平臺(tái)。

　　“我們?cè)谥Υ蛟煜到y(tǒng)化、市場(chǎng)化、國際化、法治化、高效便利化的營商環(huán)境中是下了功夫的。其中，法治化相當(dāng)重要。近年來，我們推出了很多營商環(huán)境改革的舉措。這些舉措都是在規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上實(shí)行的。黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)以規(guī)范性文件作為指導(dǎo)營商環(huán)境改革的具體措施。另外，區(qū)里還出臺(tái)了《營商環(huán)境改革創(chuàng)新促進(jìn)辦法》、《鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營商環(huán)境建設(shè)辦法》，明確各個(gè)部門在營商環(huán)境改革中的職能、職責(zé)、作用?！睆V州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長(zhǎng)吳火華說。

　　據(jù)了解，營商環(huán)境改革優(yōu)化工作涉及到多個(gè)政府職能部門，而共同體也可以通過協(xié)調(diào)各方，加快破除營商環(huán)境建設(shè)中存在的制度性瓶頸和體制機(jī)制問題。黃埔區(qū)司法局局長(zhǎng)黃嬌娥表示，接下來，共同體將著眼于8個(gè)方面重點(diǎn)工作，包括：助力重大改革創(chuàng)新、完善政策制度體系、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)揮司法保障職能、優(yōu)化糾紛化解機(jī)制、加強(qiáng)制度宣傳解讀、建立有效溝通協(xié)調(diào)和強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制、打造營商環(huán)境法治研究智庫。

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