習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上指出，“率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系”。推動(dòng)形成“三個(gè)治理”統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系是城市治理現(xiàn)代化的重要方向。2020年以來，浦東新區(qū)按照城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，以城市運(yùn)行中心為依托打造“城市大腦”，探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”的升級(jí)版，推進(jìn)“三個(gè)治理”的整合協(xié)同。浦東的探索經(jīng)驗(yàn)，為全市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了啟迪與借鑒。

　　通過更深的“統(tǒng)”，達(dá)至更優(yōu)的“治”

　　浦東新區(qū)在經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理和城市治理改革進(jìn)程中都有獨(dú)創(chuàng)性的改革舉措，但是也存在“點(diǎn)上有創(chuàng)新、面上缺整合”的問題。為此，從2020年起，浦東新區(qū)政府著力推進(jìn)三個(gè)治理領(lǐng)域的平臺(tái)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、流程的整合，通過平臺(tái)和業(yè)務(wù)的整合推動(dòng)“統(tǒng)籌推進(jìn)”，通過數(shù)據(jù)和流程的再造推進(jìn)“有機(jī)銜接”?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的關(guān)鍵在于“統(tǒng)”，浦東新區(qū)著力在“統(tǒng)”上做文章，著重發(fā)揮統(tǒng)籌、統(tǒng)一和統(tǒng)領(lǐng)功能，通過更深的“統(tǒng)”達(dá)至更優(yōu)的“治”，打造升級(jí)版的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　?。ㄒ唬姆稚⒌钠脚_(tái)到統(tǒng)一的大平臺(tái)，推動(dòng)更大范圍的統(tǒng)籌

　　原來三個(gè)治理領(lǐng)域都有獨(dú)自的平臺(tái)，然而各個(gè)平臺(tái)之間相互整合度不高，協(xié)同度不夠，數(shù)據(jù)共享度有待提升。浦東新區(qū)探索將三個(gè)治理平臺(tái)整合到“城市管理運(yùn)行中心”這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，形成一個(gè)多角色、自組織、強(qiáng)協(xié)作的生態(tài)系統(tǒng)，從人民的需求出發(fā)整合數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，政府各個(gè)部門在統(tǒng)一的平臺(tái)上共享數(shù)據(jù)，統(tǒng)一派單，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)主體的作用，推動(dòng)協(xié)同治理。

　　同時(shí)，通過場(chǎng)景的整合統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)的整合。原來浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域有104個(gè)場(chǎng)景，城市管理有50個(gè)場(chǎng)景，社會(huì)治理有11個(gè)場(chǎng)景。政府從用戶需求出發(fā)，按照“同一類對(duì)象管理向一個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景集成”的原則進(jìn)行整合集成，形成了10類57個(gè)場(chǎng)景，比如垃圾分類、養(yǎng)老服務(wù)、智慧氣象、渣土治理、群租治理等場(chǎng)景，這些場(chǎng)景都是從人民需求出發(fā)而不是從政府部門職能出發(fā)，有助于精準(zhǔn)高效地滿足人民群眾和市場(chǎng)主體的需求。

　　（二）強(qiáng)調(diào)“在線、活用、閉環(huán)”，推進(jìn)更深層次的統(tǒng)一

　　推進(jìn)三個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享，打破數(shù)據(jù)壁壘。區(qū)大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、信用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、派單系統(tǒng)等模塊化支撐。在數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)上，努力使數(shù)據(jù)精準(zhǔn)實(shí)時(shí)，隨時(shí)可以被調(diào)用，做到“在線”；使多源、多維的數(shù)據(jù)融合在一起，促進(jìn)數(shù)據(jù)“活”起來，最大限度地發(fā)揮出數(shù)據(jù)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“活用”；在數(shù)據(jù)支撐和支持下提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，并且使服務(wù)結(jié)果反饋到原有數(shù)據(jù)中，推動(dòng)數(shù)據(jù)不斷更新，做到數(shù)據(jù)更新的“閉環(huán)”。

　　同時(shí)，將提升治理要素的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化作為推進(jìn)深化三個(gè)平臺(tái)整合的核心路徑。圍繞人民群眾和市場(chǎng)主體需求，按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市三方面全面梳理管理要素，各個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化要素管理和配置，明確要素分類、智能發(fā)現(xiàn)方式、處置流程和處置標(biāo)準(zhǔn)，打通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換路徑。

　　（三）以數(shù)字化、智能化推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門綜合改革

　　動(dòng)員市場(chǎng)、社會(huì)、政府等多元主體參與治理，比如圍繞市場(chǎng)主體訴求，建立家門口服務(wù)體系企業(yè)版，有關(guān)部門全面回應(yīng)企業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和周邊環(huán)境等方面的關(guān)切。按照跨層級(jí)協(xié)同、跨部門協(xié)同、內(nèi)部協(xié)同三種類別，再造流程全閉環(huán)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)“大閉環(huán)”，區(qū)級(jí)政府“中閉環(huán)”，街鎮(zhèn)（片區(qū)）“小閉環(huán)”，基層“微閉環(huán)”。

　　同時(shí)，通過數(shù)字化、智能化手段的引入倒逼政府部門進(jìn)行全面的改革，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門改革。

　　從五個(gè)方面推動(dòng)政府的全面再造

　　（一）理念再造

　　“三個(gè)治理”統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接改革對(duì)政府部門而言帶來的是理念的再造，強(qiáng)調(diào)不是從政府部門管理和職能的角度出發(fā)，而是從企業(yè)和人民的角度出發(fā)對(duì)治理進(jìn)行整體謀劃和思考，即實(shí)現(xiàn)從“政府導(dǎo)向”向“人民導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。努力打造“平臺(tái)型政府”，通過平臺(tái)建設(shè)融通政府、市場(chǎng)、社會(huì)，發(fā)揮多元治理主體的作用，形成共建共治共享的局面。

　　同時(shí)，打造城市治理“最強(qiáng)大腦”，構(gòu)建城市治理的“智慧生命有機(jī)體”，探索“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的路徑，線上努力做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，線下統(tǒng)籌各方力量。聚焦公共安全、公共管理、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和場(chǎng)景共建。

　　（二）結(jié)構(gòu)再造

　　“三個(gè)治理”統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接促進(jìn)政府部門從傳統(tǒng)的金字塔型向扁平化轉(zhuǎn)型，以人民和市場(chǎng)主體需要為基礎(chǔ)進(jìn)行整合，強(qiáng)化整合和協(xié)同，減少管理層級(jí)。同時(shí)，以統(tǒng)一的“城市大腦”為基礎(chǔ)，促進(jìn)各個(gè)政府部門的整合以及更大程度的協(xié)同。

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　　政府部門圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)治理”的統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接，從體制機(jī)制和制度安排的層面，對(duì)部門內(nèi)部職能職責(zé)、處室架構(gòu)、人員配備、操作流程等進(jìn)行全面、系統(tǒng)、徹底的整合重構(gòu)，把部門內(nèi)部流程和跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的流程全部納入整合重構(gòu)范圍。從人民和市場(chǎng)主體的需要出發(fā)對(duì)政府工作流程進(jìn)行梳理，明晰對(duì)于人民群眾需要辦理的事項(xiàng)各個(gè)政府部門之間應(yīng)當(dāng)如何配合，哪些是主要責(zé)任部門，哪些承擔(dān)行政協(xié)同責(zé)任，民眾在哪里可以獲得公共服務(wù)，通過一系列大刀闊斧的改革舉措實(shí)現(xiàn)政府流程的根本性、制度性重塑，打造“整體性政府”。

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　　將能效評(píng)價(jià)作為推動(dòng)制度創(chuàng)新和治理效能轉(zhuǎn)化融合的根本動(dòng)力，構(gòu)建“戰(zhàn)平一體”全流程全環(huán)節(jié)治理效能評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，定性和定量相結(jié)合對(duì)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，以效能評(píng)價(jià)全面評(píng)估制度完備性、合規(guī)性和有效性，形成城市治理現(xiàn)代化迭代升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督再造

　　通過引入數(shù)字化治理方式，使政府行政行為在網(wǎng)上能夠留痕留印。這樣，一方面能夠使民眾知曉行政行為的進(jìn)程，形成對(duì)行政權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督；另一方面可以讓各個(gè)行政部門相互之間掌握彼此工作狀態(tài)的信息，形成行政部門的內(nèi)部監(jiān)督；并且，可以方便地讓上級(jí)政府部門清楚地掌握行政行為的工作流程和效能情況，形成有效的行政監(jiān)督。通過上述方面，形成一個(gè)多元監(jiān)督系統(tǒng)。更為重要的是，基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型所形成的信息數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的客觀性，有利于避免傳統(tǒng)監(jiān)督的主觀性，增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性，推進(jìn)行政監(jiān)督的系統(tǒng)再造。

　?。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形h校數(shù)字政府建設(shè)研究中心首席專家、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

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