習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上指出，“率先構建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系”。推動形成“三個治理”統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系是城市治理現(xiàn)代化的重要方向。2020年以來，浦東新區(qū)按照城市數(shù)字化轉型的要求，以城市運行中心為依托打造“城市大腦”，探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”的升級版，推進“三個治理”的整合協(xié)同。浦東的探索經(jīng)驗，為全市的數(shù)字化轉型提供了啟迪與借鑒。

　　通過更深的“統(tǒng)”，達至更優(yōu)的“治”

　　浦東新區(qū)在經(jīng)濟治理、社會治理和城市治理改革進程中都有獨創(chuàng)性的改革舉措，但是也存在“點上有創(chuàng)新、面上缺整合”的問題。為此，從2020年起，浦東新區(qū)政府著力推進三個治理領域的平臺、業(yè)務、數(shù)據(jù)、流程的整合，通過平臺和業(yè)務的整合推動“統(tǒng)籌推進”，通過數(shù)據(jù)和流程的再造推進“有機銜接”。“一網(wǎng)統(tǒng)管”的關鍵在于“統(tǒng)”，浦東新區(qū)著力在“統(tǒng)”上做文章，著重發(fā)揮統(tǒng)籌、統(tǒng)一和統(tǒng)領功能，通過更深的“統(tǒng)”達至更優(yōu)的“治”，打造升級版的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　?。ㄒ唬姆稚⒌钠脚_到統(tǒng)一的大平臺，推動更大范圍的統(tǒng)籌

　　原來三個治理領域都有獨自的平臺，然而各個平臺之間相互整合度不高，協(xié)同度不夠，數(shù)據(jù)共享度有待提升。浦東新區(qū)探索將三個治理平臺整合到“城市管理運行中心”這個統(tǒng)一的平臺上，形成一個多角色、自組織、強協(xié)作的生態(tài)系統(tǒng)，從人民的需求出發(fā)整合數(shù)據(jù)和業(yè)務，政府各個部門在統(tǒng)一的平臺上共享數(shù)據(jù)，統(tǒng)一派單，發(fā)揮市場、社會主體的作用，推動協(xié)同治理。

　　同時，通過場景的整合統(tǒng)籌推進平臺的整合。原來浦東新區(qū)經(jīng)濟治理領域有104個場景，城市管理有50個場景，社會治理有11個場景。政府從用戶需求出發(fā)，按照“同一類對象管理向一個應用場景集成”的原則進行整合集成，形成了10類57個場景，比如垃圾分類、養(yǎng)老服務、智慧氣象、渣土治理、群租治理等場景，這些場景都是從人民需求出發(fā)而不是從政府部門職能出發(fā)，有助于精準高效地滿足人民群眾和市場主體的需求。

　?。ǘ娬{“在線、活用、閉環(huán)”，推進更深層次的統(tǒng)一

　　推進三個領域的數(shù)據(jù)治理，推進數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享，打破數(shù)據(jù)壁壘。區(qū)大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一提供基礎數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、信用和風險評估系統(tǒng)、派單系統(tǒng)等模塊化支撐。在數(shù)據(jù)治理的基礎上，努力使數(shù)據(jù)精準實時，隨時可以被調用，做到“在線”；使多源、多維的數(shù)據(jù)融合在一起，促進數(shù)據(jù)“活”起來，最大限度地發(fā)揮出數(shù)據(jù)的價值，實現(xiàn)“活用”；在數(shù)據(jù)支撐和支持下提供個性化、精準化的服務，并且使服務結果反饋到原有數(shù)據(jù)中，推動數(shù)據(jù)不斷更新，做到數(shù)據(jù)更新的“閉環(huán)”。

　　同時，將提升治理要素的標準化、規(guī)范化、統(tǒng)一化作為推進深化三個平臺整合的核心路徑。圍繞人民群眾和市場主體需求，按照經(jīng)濟、社會、城市三方面全面梳理管理要素，各個部門進行統(tǒng)一的標準化要素管理和配置，明確要素分類、智能發(fā)現(xiàn)方式、處置流程和處置標準，打通業(yè)務數(shù)據(jù)交換路徑。

　　（三）以數(shù)字化、智能化推動跨領域、跨層級、跨部門綜合改革

　　動員市場、社會、政府等多元主體參與治理，比如圍繞市場主體訴求，建立家門口服務體系企業(yè)版，有關部門全面回應企業(yè)發(fā)展、公共服務和周邊環(huán)境等方面的關切。按照跨層級協(xié)同、跨部門協(xié)同、內部協(xié)同三種類別，再造流程全閉環(huán)，形成政府、市場、社會“大閉環(huán)”，區(qū)級政府“中閉環(huán)”，街鎮(zhèn)（片區(qū)）“小閉環(huán)”，基層“微閉環(huán)”。

　　同時，通過數(shù)字化、智能化手段的引入倒逼政府部門進行全面的改革，推動跨領域、跨層級、跨部門改革。

　　從五個方面推動政府的全面再造

　　（一）理念再造

　　“三個治理”統(tǒng)籌推進和有機銜接改革對政府部門而言帶來的是理念的再造，強調不是從政府部門管理和職能的角度出發(fā)，而是從企業(yè)和人民的角度出發(fā)對治理進行整體謀劃和思考，即實現(xiàn)從“政府導向”向“人民導向”的轉變。努力打造“平臺型政府”，通過平臺建設融通政府、市場、社會，發(fā)揮多元治理主體的作用，形成共建共治共享的局面。

　　同時，打造城市治理“最強大腦”，構建城市治理的“智慧生命有機體”，探索“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的路徑，線上努力做到規(guī)范化、標準化、統(tǒng)一化，線下統(tǒng)籌各方力量。聚焦公共安全、公共管理、公共服務等重點領域，加強政府、企業(yè)、社會等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動和場景共建。

　　（二）結構再造

　　“三個治理”統(tǒng)籌推進和有機銜接促進政府部門從傳統(tǒng)的金字塔型向扁平化轉型，以人民和市場主體需要為基礎進行整合，強化整合和協(xié)同，減少管理層級。同時，以統(tǒng)一的“城市大腦”為基礎，促進各個政府部門的整合以及更大程度的協(xié)同。

　　（三）流程再造

　　政府部門圍繞實現(xiàn)“三個治理”的統(tǒng)籌推進和有機銜接，從體制機制和制度安排的層面，對部門內部職能職責、處室架構、人員配備、操作流程等進行全面、系統(tǒng)、徹底的整合重構，把部門內部流程和跨部門、跨層級、跨區(qū)域的流程全部納入整合重構范圍。從人民和市場主體的需要出發(fā)對政府工作流程進行梳理，明晰對于人民群眾需要辦理的事項各個政府部門之間應當如何配合，哪些是主要責任部門，哪些承擔行政協(xié)同責任，民眾在哪里可以獲得公共服務，通過一系列大刀闊斧的改革舉措實現(xiàn)政府流程的根本性、制度性重塑，打造“整體性政府”。

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　　將能效評價作為推動制度創(chuàng)新和治理效能轉化融合的根本動力，構建“戰(zhàn)平一體”全流程全環(huán)節(jié)治理效能評價體系。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，定性和定量相結合對效能進行評價，以效能評價全面評估制度完備性、合規(guī)性和有效性，形成城市治理現(xiàn)代化迭代升級的動力機制。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督再造

　　通過引入數(shù)字化治理方式，使政府行政行為在網(wǎng)上能夠留痕留印。這樣，一方面能夠使民眾知曉行政行為的進程，形成對行政權力的社會監(jiān)督；另一方面可以讓各個行政部門相互之間掌握彼此工作狀態(tài)的信息，形成行政部門的內部監(jiān)督；并且，可以方便地讓上級政府部門清楚地掌握行政行為的工作流程和效能情況，形成有效的行政監(jiān)督。通過上述方面，形成一個多元監(jiān)督系統(tǒng)。更為重要的是，基于數(shù)字化轉型所形成的信息數(shù)據(jù)具有較強的客觀性，有利于避免傳統(tǒng)監(jiān)督的主觀性，增強監(jiān)督的科學性，推進行政監(jiān)督的系統(tǒng)再造。

　?。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形h校數(shù)字政府建設研究中心首席專家、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

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