我國電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個世紀(jì)80年代中期，至今已經(jīng)經(jīng)歷了“4個五年”，無論是從技術(shù)發(fā)展的漸進(jìn)性，還是人們認(rèn)識的漸進(jìn)性來看，都可以用“螺旋式上升”來形容： 

　　1）80年代起步，地方政府部門開始嘗試“無紙化辦公”和簡單的MIS系統(tǒng)； 

　　2）90年代初期地方政府開始大規(guī)模進(jìn)行軟、硬件基礎(chǔ)建設(shè)，后期開始建政務(wù)網(wǎng)站； 

　　3）進(jìn)入21世紀(jì)，國家開始自上而下啟動“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”系列工程； 

　　4）不久前，在國務(wù)院信息化辦公室的指導(dǎo)下，首都北京最早建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。 

　　通過回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，越往后發(fā)展，國家對政府信息化的指導(dǎo)調(diào)控能力越強(qiáng)；越往后發(fā)展，國家越重視電子政務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)化”，這些都意味著我國的電子政務(wù)即將進(jìn)入 “深度應(yīng)用”的新階段…… 

　　“深度應(yīng)用”的前提：信息資源共享與交換 

　　如前所述，我國電子政務(wù)走的是一條“有條件的先上，在實踐中摸索前進(jìn)”的螺旋式路線，經(jīng)過漫長的早期建設(shè)，形成了大量的模式并不統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個個名副其實“信息孤島”。另一方面，在信息資源方面，盡管積累的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總量可觀，但由于這些數(shù)據(jù)分別由相互孤立的應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生和管理，其服務(wù)范圍局限在個別應(yīng)用或部門內(nèi)部，各個數(shù)據(jù)庫之間存在數(shù)據(jù)重疊，不但帶來了大量的重復(fù)采集，更存在著大量的不一致現(xiàn)象。 

　　這種現(xiàn)象迅速引起了國家的高度重視。國務(wù)院辦公廳34號文，北京市政府辦公廳17號明確提出，要通過不斷加強(qiáng)“政務(wù)信息資源共享交換平臺”建設(shè)來改變這一歷史事實，需要建立“政府信息資源目錄體系與交換體系”。 

　　那么，什么是“政府信息資源目錄體系與交換體系”呢？在2006年6月的“全國電子政務(wù)工作”座談會上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長曾培炎指出：“政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，是實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。要深入開展調(diào)查研究，組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)交換體系的途徑。” 

　　在國家的宏觀指導(dǎo)下，《政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系》標(biāo)準(zhǔn)即將問世，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各級政府在政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)中的目錄體系總體框架、技術(shù)要求、政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)、政務(wù)信息資源分類體系、政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼、政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)、運行和維護(hù)管理要求。 

　　借助“政府信息資源目錄體系與交換體系”，“信息資源共享與交換”將成為新時期政府信息化的主角，將成為不同部門之間電子政務(wù)的“對話平臺”。 

　　拉開“深度應(yīng)用”的序幕 

　　就在國家醞釀《政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系》標(biāo)準(zhǔn)的同時，國產(chǎn)軟件已經(jīng)敏銳地行動起來了。4月24日，一場名為“2007信息資源交換與管理平臺大會”的會議在上海召開。中國中間件領(lǐng)導(dǎo)廠商東方通科技（Tongtech），會同英特爾、中科紅旗、人大金倉等合作伙伴，邀請了多位上海市政府各個主管部門的信息化負(fù)責(zé)人，共商“信息資源交換與管理”大計。 

　　在這次大會上，上海市靜安區(qū)信息化服務(wù)中心主任何斌作為政府用戶代表，首先分析了“信息資源共享是當(dāng)前信息化應(yīng)用中最為緊迫的‘瓶頸’”，她說：“目前在信息資源開發(fā)利用上確實存在整合共享機(jī)制的缺失。首先，在信息采集上，各部門基本以自采自用為主；在信息處理上，大量重復(fù)采集造成了信息的冗余；在信息動態(tài)更新上，共享不充分，造成業(yè)務(wù)監(jiān)管的盲區(qū)?！?nbsp;

　　根據(jù)何斌的介紹，靜安區(qū)的“電子政務(wù)深度應(yīng)用”共涉及區(qū)電子政務(wù)平臺、經(jīng)委內(nèi)部辦公系統(tǒng)、來滬人員管理系統(tǒng)、三大基礎(chǔ)庫等10多個系統(tǒng)的350張數(shù)據(jù)庫表、7555個數(shù)據(jù)項。不同部門都有通過通一個系統(tǒng)來實現(xiàn)資源共享的需求，都希望明確信息資源的采集、維護(hù)、服務(wù)的責(zé)任主體和管理規(guī)則，解決數(shù)據(jù)資源的發(fā)現(xiàn)、定位和共享。 

　　針對政府用戶描述的需求，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的東方通、人大金倉、中科紅旗分別從中間件、數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)層面對“信息資源共享交換”做了解讀。他們一致認(rèn)為國產(chǎn)軟件有能力解決解決這個問題，只要大家聯(lián)合起來，就可以形成一個完全基于國產(chǎn)平臺軟件的高性能、高可靠性、高安全的電子政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺。 

　　用“平臺”的思路解決“深度應(yīng)用”的難題 

　　在這次“2007信息資源交換與管理平臺大會”上，東方通發(fā)布了信息資源交換與管理平臺——TongEMP，首次以完整的平臺式架構(gòu)，開啟了新時期政務(wù)信息化的按鈕。 

　　TongEMP交換管理平臺采用面向業(yè)務(wù)的管理思想設(shè)計，融合前沿的中間件技術(shù)、ESB技術(shù)，提供目錄服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、基礎(chǔ)構(gòu)件、安全服務(wù)等基礎(chǔ)支撐服務(wù)。整個TongEMP交換管理平臺由平臺管理子系統(tǒng)、目錄管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、信息安全子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)橋接子系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)構(gòu)成。 

　　“這是一套具有全部自主知識產(chǎn)權(quán)，符合國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)過實踐檢驗的平臺。它結(jié)合了東方通多年政務(wù)、電信、金融、能源、交通等行業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗，以及對國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的理解，可以很好地解決信息資源共享交換的難題?！睎|方通首席咨詢師、電子政務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理李曉鋼說道。 

　　作為先行者，東方通作為國內(nèi)最大的中間件產(chǎn)品提供商，具有種類齊全的中間件產(chǎn)品線，目前已經(jīng)掌握了“信息資源共享與管理”的實踐經(jīng)驗，擁有許多成功案例。在北京市資源共享交換平臺這個項目中，東方通作為項目的總集成商。成功滿足了北京市政務(wù)信息資源共享與交換平臺的需要，同時還使整個系統(tǒng)能實現(xiàn)所有不同的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)訪問的接入。 

　　TongEMP本身是一個平臺型產(chǎn)品，進(jìn)而言之，通過和國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫軟件、國產(chǎn)操作系統(tǒng)結(jié)合，又可以形成一個更大的平臺，使得政府信息化可以完全通過自主軟件無縫完成。不久之前，在北京市懷柔區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)項目中，東方通、人大金倉、中科紅旗多方攜手，圓滿地搭建了一個“金倉數(shù)據(jù)庫+東方通中間件+紅旗操作系統(tǒng)”的框架，形成了一個完全基于國產(chǎn)平臺軟件的基礎(chǔ)平臺，成功解決了懷柔區(qū)信息資源共享交換的“深度應(yīng)用”問題，樹立了北京市乃至全國的電子政務(wù)建設(shè)的典型。 

　　一場政府信息化的“深度應(yīng)用”序幕已經(jīng)徐徐拉開。而親手拉開這一幕的，其實正是政府自身。 “我認(rèn)為，只有整合我們國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，通過我們的產(chǎn)業(yè)政策、通過我們企業(yè)自身的技術(shù)積累，通過我們各地政府部門的支持，我們國內(nèi)的軟件企業(yè)一定會發(fā)展起來。北京市組織的‘長風(fēng)軟件聯(lián)盟’，科技部組織開展的‘國產(chǎn)軟硬件基礎(chǔ)平臺研究’，都在推進(jìn)國產(chǎn)軟件的聯(lián)合，促進(jìn)軟件企業(yè)之間的合作與技術(shù)交流?！眹译娮诱?wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組專家吳焱說道。 

　　吳焱認(rèn)為，政務(wù)信息資源目錄體系離不開國產(chǎn)軟件的自主技術(shù)，離不開國產(chǎn)軟件的應(yīng)用經(jīng)驗。今天，我國已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展“和諧社會”的關(guān)鍵時期，也進(jìn)入了政府信息化深度應(yīng)用的關(guān)鍵時期。不同執(zhí)政部門之間的協(xié)作能力、耦合能力、互動能力，已經(jīng)成為推動執(zhí)政能力的關(guān)鍵突破口，政府信息化的“深度應(yīng)用”已經(jīng)是大勢所趨。在這個趨勢中，國產(chǎn)平臺軟件無疑將會大有作為。