6月17日，深圳正式發(fā)布營商環(huán)境4.0改革政策。在此前3版方案先后推出500多項改革舉措的基礎(chǔ)上，此次4.0版打出“組合拳”，圍繞構(gòu)建要素高效配置的市場體系、打造創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、營造更加公平公正的法治環(huán)境等5大方面，提出26個領(lǐng)域共計222項改革任務。

　　截至目前，北京、上海、廣州、深圳都已推出最新的營商環(huán)境4.0改革政策。

　　01、深圳營商環(huán)境改革4.0有何特點？

　　深圳營商環(huán)境4.0改革政策貫徹“企業(yè)群眾至上、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的制定思路，把切實增強企業(yè)群眾的獲得感、更好服務于深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為持續(xù)推進營商環(huán)境領(lǐng)域改革的出發(fā)點和落腳點。

　　一是突出科技賦能，以智慧化促改革、提效能。比如推動“區(qū)塊鏈+稅務”“信用+融資”“銀行+政務”“智慧+監(jiān)管”等領(lǐng)域技術(shù)與業(yè)務深度融合，拓展“秒報秒批一體化”事項范圍，推進“無實體卡證城市”建設(shè)，推動涉企政策智能精準推送、自動獲取、咨詢“秒回”。

　　二是突出公平競爭，以市場化除障礙、增活力。進一步放寬科技創(chuàng)新、金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、衛(wèi)生文化等領(lǐng)域市場準入，放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制，開展“一照通行”涉企審批服務改革。

　　三是突出一網(wǎng)集成，以一體化強監(jiān)管、優(yōu)服務。推動更多公共服務事項“一門式”“一站式”“一網(wǎng)式”辦理，實現(xiàn)政務服務事項100%進駐網(wǎng)上辦事平臺，99.94%的政務服務事項“最多跑一次”，99.29%的行政許可事項“零跑動”辦理。

　　四是突出立法引領(lǐng)，以法治化固根基、筑保障。充分運用特區(qū)立法權(quán)，加快推進反不正當競爭、社會信用、外商投資、矛盾糾紛多元化解等重點領(lǐng)域以及大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、無人駕駛等新興經(jīng)濟領(lǐng)域立法，填補相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)空白。實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，完善個人破產(chǎn)配套制度，健全破產(chǎn)重整企業(yè)重生機制。

　　02、深圳營商環(huán)境改革4.0主要內(nèi)容

　　深圳營商環(huán)境4.0改革政策打的是一套“組合拳”，由《深圳市2021年深化“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單》《深圳市2021年推進四個“十大”改革措施 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境工作方案》《深圳市貫徹<深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例>實施方案》三部分構(gòu)成。

　　1、《重點任務清單》覆蓋了全年改革內(nèi)容，是任務臺賬和操作指引。圍繞構(gòu)建要素高效配置的市場體系、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則、打造創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、夯實規(guī)范高效的公共服務基礎(chǔ)、營造更加公平公正的法治環(huán)境等5大方面，提出26個領(lǐng)域共計222項改革任務，全面涵蓋世界銀行營商環(huán)境評價的12項指標和中國營商環(huán)境評價的18項指標。

　　2、《四個“十大”工作方案》突出了重點任務，是主攻方向和發(fā)力重點。提出了具有創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性、顯示度的十大率先改革試點，十大功能性營商環(huán)境服務平臺、十大市場主體獲得感提升專項行動、十大營商環(huán)境前瞻性立法等四個“十大”改革措施，突出重點、扭住關(guān)鍵，以點帶面推動營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

　　3、《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例實施方案》是推動《條例》各項規(guī)定落地落細的重要保障，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的有力支撐。對《條例》進行了更為細化的分工，從強化市場主體全生命周期服務、推進智慧高效的政務服務、打造優(yōu)質(zhì)公平的經(jīng)營環(huán)境、提升市場主體融資便利、有效規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、強化市場主體權(quán)益保障等6個方面30個領(lǐng)域確定了130余項具體工作任務和相關(guān)責任單位。

　　03、深圳營商環(huán)境改革4.0四個“十大”改革措施

　　深圳2021年營商環(huán)境4.0改革政策重點圍繞改革試點、平臺建設(shè)、專項行動、法治保障等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新謀劃提出了四個“十大”改革措施，用四個“十大”改革措施統(tǒng)領(lǐng)全年重點改革任務推進落實。具體包括：

　　一是開展十大率先改革試點。在全國率先開展商事登記行政確認制、獨立公平競爭審查等十大改革試點，推動解決營商環(huán)境領(lǐng)域的體制性障礙、機制性梗阻，為在更大范圍內(nèi)推進改革積累實踐經(jīng)驗。具體包括：

　　1.率先放寬部分領(lǐng)域市場準入；

　　2.率先放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制；

　　3.率先分類分步放開通信行業(yè)和開展跨境通信試驗區(qū)試點；

　　4.率先試點商事登記行政確認制；

　　5.率先優(yōu)化市場主體退出機制；

　　6.率先推進獨立公平競爭審查制度試點；

　　7.率先推進二三產(chǎn)業(yè)用地混合利用；

　　8.率先開展特殊工時管理制度改革；

　　9.率先實現(xiàn)水電氣紅線外管線連接工程“零成本”；

　　10.率先開展建設(shè)“無實體卡證城市”試點。

　　二是打造十大功能性服務平臺。加快打造全市統(tǒng)一公共資源交易平臺、數(shù)據(jù)要素交易平臺、企業(yè)服務平臺等十大功能性服務平臺，以平臺建設(shè)為抓手，提升重點領(lǐng)域服務供給水平，強化對相關(guān)領(lǐng)域改革實踐和監(jiān)管服務的支撐作用。具體包括：

　　1.建設(shè)公共資源交易信息化平臺；

　　2.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺；

　　3.建設(shè)先進技術(shù)應用推廣平臺；

　　4.建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易平臺；

　　5.建設(shè)電子元器件產(chǎn)業(yè)支撐平臺；

　　6.建設(shè)全市統(tǒng)一的金融數(shù)據(jù)征信服務平臺；

　　7.建設(shè)“i深圳”統(tǒng)一移動政務服務平臺二期；

　　8.建設(shè)“深i企”智慧化企業(yè)服務云平臺；

　　9.建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的民生訴求解決平臺；

　　10.建設(shè)行政執(zhí)法綜合信息管理平臺。

　　三是推進十大營商環(huán)境前瞻性立法。用好用足特區(qū)立法權(quán)，加快推進反不正當競爭、社會信用以及數(shù)字經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域十大立法，推動立法與改革實踐相銜接，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相協(xié)調(diào)，為新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展保駕護航。具體包括：

　　1.《深圳經(jīng)濟特區(qū)反不正當競爭條例》；

　　2.《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》；

　　3.《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資促進與保護條例》；

　　4.《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》；

　　5.《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》；

　　6.《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》；

　　7.《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》；

　　8.《深圳經(jīng)濟特區(qū)細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例》；

　　9.《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》；

　　10.《深圳經(jīng)濟特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例》。

　　四是實施十大市場主體獲得感提升專項行動。在政務服務、工程建設(shè)、基層執(zhí)法等方面開展十大專項行動，加大力度解決相關(guān)領(lǐng)域制約市場主體投資興業(yè)的突出問題，進一步提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感。具體包括：

　　1.實施企業(yè)服務和政務服務雙提升行動。2021年底前新增200項與市民密切相關(guān)的“一件事一次辦”事項、200項高頻“無感申報”事項。

　　2.實施辦稅服務惠企便民行動。推廣區(qū)塊鏈電子發(fā)票，推動在100個以上行業(yè)實現(xiàn)應用。打通社保服務“最后一公里”，在200個以上網(wǎng)點開通24小時“不打烊”自助機服務。

　　3.實施電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章推廣應用行動。

　　4.實施工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級改造行動。

　　5.實施工程建設(shè)項目招標投標深化治理行動。

　　6.實施小微企業(yè)首貸戶培育行動。

　　7.實施基層執(zhí)法行為規(guī)范行動。

　　8.實施跨境貿(mào)易便利化服務提升行動。

　　9.實施個人破產(chǎn)制度落地行動。

　　10.實施知識產(chǎn)權(quán)綜合服務提升行動。

　　04、北上廣深營商環(huán)境改革4.0有何區(qū)別？

　　目前，北京、上海、廣州、深圳都已推出最新的4.0改革政策：

　　2021年2月，北京市發(fā)布《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》；

　　2021年3月，上海市發(fā)布《上海市加強改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案》；

　　2021年5月，廣州市發(fā)布《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》；

　　2021年6月，深圳市發(fā)布《深圳市2021年深化“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單》《深圳市2021年推進四個“十大”改革措施 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境工作方案》《深圳市貫徹<深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例>實施方案》。

　　對比北上廣深的營商環(huán)境4.0改革政策，發(fā)現(xiàn)以下相同點：

　　1、涉及領(lǐng)域更廣，覆蓋面更大：

　　比如，北京4.0版主要涉及七大環(huán)境及保障措施，共277項任務；上海4.0版圍繞優(yōu)化政務環(huán)境等五大方面提出31項任務，共207條舉措；廣州版4.0研究提出了35條改革舉措、共260項年度任務；深圳4.0版提出26個領(lǐng)域共計222項改革任務。

　　2、更注重企業(yè)、群眾的獲得感：

　　比如，北京4.0版在政策制定過程中，召開50余場座談會，匯總?cè)舜蟆⒄f(xié)、12345熱線、企業(yè)等提出的1000多條意見建議，轉(zhuǎn)化成87項改革措施；深圳4.0版在前期開展全市營商環(huán)境第三方評估、痛點堵點“大征集”“大調(diào)研”、召開6場政府部門及企業(yè)家系列座談會，從收到的近2000條意見建議中系統(tǒng)梳理問題清單及政策建議，針對企業(yè)群眾反映的突出問題研究提出105項改革舉措納入改革政策。

　　3、更看重跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同：

　　比如，北京4.0版提出政務服務高頻事項“跨省通辦”，完善京津冀“通關(guān)+物流”服務、實行職稱評審結(jié)果互認等；上海4.0版提出建立三省一市優(yōu)化營商環(huán)境合作機制，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)提升長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”能力；廣州4.0版專門設(shè)置了一項關(guān)于政務服務事項“跨城通辦”的任務，還提出與深圳共建政務服務“廣深通辦”機制，統(tǒng)一業(yè)務標準和辦理流程，率先實現(xiàn)兩地跨城通辦；深圳4.0版提出推進高頻政務服務事項“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”，支持市場主體登記注冊、學歷公證等58項事項異地辦理，新增商事登記、經(jīng)營許可、婚姻登記等高頻政務服務事項“省內(nèi)通辦”。

　　一直以來，北上廣深的營商環(huán)境在國內(nèi)城市中位列前茅。分析四城政策，不難發(fā)現(xiàn)，北上廣深的改革舉措皆與各自城市定位息息相關(guān)：

　　北京4.0版：提出著力構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應、與國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與“兩區(qū)”建設(shè)相匹配的營商環(huán)境，為企業(yè)在京更好發(fā)展提供更有利的條件。更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；更加注重聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重大問題，破解體制機制障礙。從推動投資建設(shè)環(huán)境更加高效、推動市場環(huán)境更加便利、推動外資外貿(mào)環(huán)境更加開放、推動就業(yè)環(huán)境更加穩(wěn)定、推動政務環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)、推動監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境更加規(guī)范、推動法治環(huán)境更加公平公正等7大環(huán)境全面推進改革。

　　上海4.0版：圍繞持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務環(huán)境、全面提升企業(yè)全生命周期管理服務、著力營造公平競爭的市場環(huán)境、安商穩(wěn)商全方位強化企業(yè)服務、加強優(yōu)化營商環(huán)境實施保障等5大方面提出207條舉措，涉及領(lǐng)域更廣，覆蓋面更大，普惠性和長效性更明顯。此次改革政策創(chuàng)新提出，針對部分高頻事項的“無人干預自動審批”，同時探索建立“窗口事務官”制度；此外，全面提升企業(yè)全生命周期管理服務是上海優(yōu)化營商環(huán)境過程中，對標世界銀行《營商環(huán)境報告》標準，逐步深化的目標。

　　廣州4.0版：改革舉措全方位貫徹“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念，圍繞“國家試點、灣區(qū)示范、指標攻堅、涉企服務、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面總體布局，4.0改革將著力點放在與前序改革前后銜接、縱深推進，重在以“繡花功夫”推動各項政策舉措落實落地。

　　深圳4.0版：改革舉措從市場主體關(guān)心、評價指標關(guān)注兩個維度出發(fā)，著力解決一批制約市場主體投資興業(yè)的突出問題，推進要素市場化配置和更高水平全面對外開放，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，努力將深圳建設(shè)成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的首選地。與以往相較，此次4.0版中，深圳勇闖“無人之境”，在全國率先開展商事登記行政確認制、獨立公平競爭審查等十大改革試點。

　　營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。隨著北上廣深紛紛推出營商環(huán)境4.0改革政策，以“1個工作日開辦企業(yè)”來衡量營商環(huán)境的時代已經(jīng)過去，中國營商環(huán)境改革已經(jīng)進入新境界。

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