6月17日，深圳正式發(fā)布營(yíng)商環(huán)境4.0改革政策。在此前3版方案先后推出500多項(xiàng)改革舉措的基礎(chǔ)上，此次4.0版打出“組合拳”，圍繞構(gòu)建要素高效配置的市場(chǎng)體系、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、營(yíng)造更加公平公正的法治環(huán)境等5大方面，提出26個(gè)領(lǐng)域共計(jì)222項(xiàng)改革任務(wù)。

　　截至目前，北京、上海、廣州、深圳都已推出最新的營(yíng)商環(huán)境4.0改革政策。

　　01、深圳營(yíng)商環(huán)境改革4.0有何特點(diǎn)？

　　深圳營(yíng)商環(huán)境4.0改革政策貫徹“企業(yè)群眾至上、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的制定思路，把切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感、更好服務(wù)于深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　一是突出科技賦能，以智慧化促改革、提效能。比如推動(dòng)“區(qū)塊鏈+稅務(wù)”“信用+融資”“銀行+政務(wù)”“智慧+監(jiān)管”等領(lǐng)域技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，拓展“秒報(bào)秒批一體化”事項(xiàng)范圍，推進(jìn)“無實(shí)體卡證城市”建設(shè)，推動(dòng)涉企政策智能精準(zhǔn)推送、自動(dòng)獲取、咨詢“秒回”。

　　二是突出公平競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化除障礙、增活力。進(jìn)一步放寬科技創(chuàng)新、金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生文化等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。

　　三是突出一網(wǎng)集成，以一體化強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。推動(dòng)更多公共服務(wù)事項(xiàng)“一門式”“一站式”“一網(wǎng)式”辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺(tái)，99.94%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，99.29%的行政許可事項(xiàng)“零跑動(dòng)”辦理。

　　四是突出立法引領(lǐng)，以法治化固根基、筑保障。充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，加快推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、外商投資、矛盾糾紛多元化解等重點(diǎn)領(lǐng)域以及大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、無人駕駛等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)空白。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善個(gè)人破產(chǎn)配套制度，健全破產(chǎn)重整企業(yè)重生機(jī)制。

　　02、深圳營(yíng)商環(huán)境改革4.0主要內(nèi)容

　　深圳營(yíng)商環(huán)境4.0改革政策打的是一套“組合拳”，由《深圳市2021年深化“放管服”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》《深圳市2021年推進(jìn)四個(gè)“十大”改革措施 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》《深圳市貫徹<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>實(shí)施方案》三部分構(gòu)成。

　　1、《重點(diǎn)任務(wù)清單》覆蓋了全年改革內(nèi)容，是任務(wù)臺(tái)賬和操作指引。圍繞構(gòu)建要素高效配置的市場(chǎng)體系、對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、夯實(shí)規(guī)范高效的公共服務(wù)基礎(chǔ)、營(yíng)造更加公平公正的法治環(huán)境等5大方面，提出26個(gè)領(lǐng)域共計(jì)222項(xiàng)改革任務(wù)，全面涵蓋世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的12項(xiàng)指標(biāo)和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的18項(xiàng)指標(biāo)。

　　2、《四個(gè)“十大”工作方案》突出了重點(diǎn)任務(wù)，是主攻方向和發(fā)力重點(diǎn)。提出了具有創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性、顯示度的十大率先改革試點(diǎn)，十大功能性營(yíng)商環(huán)境服務(wù)平臺(tái)、十大市場(chǎng)主體獲得感提升專項(xiàng)行動(dòng)、十大營(yíng)商環(huán)境前瞻性立法等四個(gè)“十大”改革措施，突出重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

　　3、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施方案》是推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落地落細(xì)的重要保障，也是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力支撐。對(duì)《條例》進(jìn)行了更為細(xì)化的分工，從強(qiáng)化市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)、推進(jìn)智慧高效的政務(wù)服務(wù)、打造優(yōu)質(zhì)公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提升市場(chǎng)主體融資便利、有效規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保障等6個(gè)方面30個(gè)領(lǐng)域確定了130余項(xiàng)具體工作任務(wù)和相關(guān)責(zé)任單位。

　　03、深圳營(yíng)商環(huán)境改革4.0四個(gè)“十大”改革措施

　　深圳2021年?duì)I商環(huán)境4.0改革政策重點(diǎn)圍繞改革試點(diǎn)、平臺(tái)建設(shè)、專項(xiàng)行動(dòng)、法治保障等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新謀劃提出了四個(gè)“十大”改革措施，用四個(gè)“十大”改革措施統(tǒng)領(lǐng)全年重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。具體包括：

　　一是開展十大率先改革試點(diǎn)。在全國(guó)率先開展商事登記行政確認(rèn)制、獨(dú)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查等十大改革試點(diǎn)，推動(dòng)解決營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，為在更大范圍內(nèi)推進(jìn)改革積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體包括：

　　1.率先放寬部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入；

　　2.率先放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制；

　　3.率先分類分步放開通信行業(yè)和開展跨境通信試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)；

　　4.率先試點(diǎn)商事登記行政確認(rèn)制；

　　5.率先優(yōu)化市場(chǎng)主體退出機(jī)制；

　　6.率先推進(jìn)獨(dú)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度試點(diǎn)；

　　7.率先推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)用地混合利用；

　　8.率先開展特殊工時(shí)管理制度改革；

　　9.率先實(shí)現(xiàn)水電氣紅線外管線連接工程“零成本”；

　　10.率先開展建設(shè)“無實(shí)體卡證城市”試點(diǎn)。

　　二是打造十大功能性服務(wù)平臺(tái)。加快打造全市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等十大功能性服務(wù)平臺(tái)，以平臺(tái)建設(shè)為抓手，提升重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)供給水平，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革實(shí)踐和監(jiān)管服務(wù)的支撐作用。具體包括：

　　1.建設(shè)公共資源交易信息化平臺(tái)；

　　2.建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；

　　3.建設(shè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣平臺(tái)；

　　4.建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)；

　　5.建設(shè)電子元器件產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)；

　　6.建設(shè)全市統(tǒng)一的金融數(shù)據(jù)征信服務(wù)平臺(tái)；

　　7.建設(shè)“i深圳”統(tǒng)一移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)二期；

　　8.建設(shè)“深i企”智慧化企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)；

　　9.建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的民生訴求解決平臺(tái)；

　　10.建設(shè)行政執(zhí)法綜合信息管理平臺(tái)。

　　三是推進(jìn)十大營(yíng)商環(huán)境前瞻性立法。用好用足特區(qū)立法權(quán)，加快推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域十大立法，推動(dòng)立法與改革實(shí)踐相銜接，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相協(xié)調(diào)，為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展保駕護(hù)航。具體包括：

　　1.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》；

　　2.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》；

　　3.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資促進(jìn)與保護(hù)條例》；

　　4.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》；

　　5.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》；

　　6.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》；

　　7.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》；

　　8.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》；

　　9.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》；

　　10.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例》。

　　四是實(shí)施十大市場(chǎng)主體獲得感提升專項(xiàng)行動(dòng)。在政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)、基層執(zhí)法等方面開展十大專項(xiàng)行動(dòng)，加大力度解決相關(guān)領(lǐng)域制約市場(chǎng)主體投資興業(yè)的突出問題，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感。具體包括：

　　1.實(shí)施企業(yè)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)雙提升行動(dòng)。2021年底前新增200項(xiàng)與市民密切相關(guān)的“一件事一次辦”事項(xiàng)、200項(xiàng)高頻“無感申報(bào)”事項(xiàng)。

　　2.實(shí)施辦稅服務(wù)惠企便民行動(dòng)。推廣區(qū)塊鏈電子發(fā)票，推動(dòng)在100個(gè)以上行業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。打通社保服務(wù)“最后一公里”，在200個(gè)以上網(wǎng)點(diǎn)開通24小時(shí)“不打烊”自助機(jī)服務(wù)。

　　3.實(shí)施電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章推廣應(yīng)用行動(dòng)。

　　4.實(shí)施工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級(jí)改造行動(dòng)。

　　5.實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)深化治理行動(dòng)。

　　6.實(shí)施小微企業(yè)首貸戶培育行動(dòng)。

　　7.實(shí)施基層執(zhí)法行為規(guī)范行動(dòng)。

　　8.實(shí)施跨境貿(mào)易便利化服務(wù)提升行動(dòng)。

　　9.實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度落地行動(dòng)。

　　10.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)提升行動(dòng)。

　　04、北上廣深營(yíng)商環(huán)境改革4.0有何區(qū)別？

　　目前，北京、上海、廣州、深圳都已推出最新的4.0改革政策：

　　2021年2月，北京市發(fā)布《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》；

　　2021年3月，上海市發(fā)布《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》；

　　2021年5月，廣州市發(fā)布《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)商環(huán)境若干措施》；

　　2021年6月，深圳市發(fā)布《深圳市2021年深化“放管服”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》《深圳市2021年推進(jìn)四個(gè)“十大”改革措施 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》《深圳市貫徹<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>實(shí)施方案》。

　　對(duì)比北上廣深的營(yíng)商環(huán)境4.0改革政策，發(fā)現(xiàn)以下相同點(diǎn)：

　　1、涉及領(lǐng)域更廣，覆蓋面更大：

　　比如，北京4.0版主要涉及七大環(huán)境及保障措施，共277項(xiàng)任務(wù)；上海4.0版圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等五大方面提出31項(xiàng)任務(wù)，共207條舉措；廣州版4.0研究提出了35條改革舉措、共260項(xiàng)年度任務(wù)；深圳4.0版提出26個(gè)領(lǐng)域共計(jì)222項(xiàng)改革任務(wù)。

　　2、更注重企業(yè)、群眾的獲得感：

　　比如，北京4.0版在政策制定過程中，召開50余場(chǎng)座談會(huì)，匯總?cè)舜?、政協(xié)、12345熱線、企業(yè)等提出的1000多條意見建議，轉(zhuǎn)化成87項(xiàng)改革措施；深圳4.0版在前期開展全市營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估、痛點(diǎn)堵點(diǎn)“大征集”“大調(diào)研”、召開6場(chǎng)政府部門及企業(yè)家系列座談會(huì)，從收到的近2000條意見建議中系統(tǒng)梳理問題清單及政策建議，針對(duì)企業(yè)群眾反映的突出問題研究提出105項(xiàng)改革舉措納入改革政策。

　　3、更看重跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同：

　　比如，北京4.0版提出政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，完善京津冀“通關(guān)+物流”服務(wù)、實(shí)行職稱評(píng)審結(jié)果互認(rèn)等；上海4.0版提出建立三省一市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作機(jī)制，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)提升長(zhǎng)三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”能力；廣州4.0版專門設(shè)置了一項(xiàng)關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨城通辦”的任務(wù)，還提出與深圳共建政務(wù)服務(wù)“廣深通辦”機(jī)制，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，率先實(shí)現(xiàn)兩地跨城通辦；深圳4.0版提出推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”，支持市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、學(xué)歷公證等58項(xiàng)事項(xiàng)異地辦理，新增商事登記、經(jīng)營(yíng)許可、婚姻登記等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。

　　一直以來，北上廣深的營(yíng)商環(huán)境在國(guó)內(nèi)城市中位列前茅。分析四城政策，不難發(fā)現(xiàn)，北上廣深的改革舉措皆與各自城市定位息息相關(guān)：

　　北京4.0版：提出著力構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與“兩區(qū)”建設(shè)相匹配的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)在京更好發(fā)展提供更有利的條件。更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；更加注重聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重大問題，破解體制機(jī)制障礙。從推動(dòng)投資建設(shè)環(huán)境更加高效、推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境更加便利、推動(dòng)外資外貿(mào)環(huán)境更加開放、推動(dòng)就業(yè)環(huán)境更加穩(wěn)定、推動(dòng)政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)、推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境更加規(guī)范、推動(dòng)法治環(huán)境更加公平公正等7大環(huán)境全面推進(jìn)改革。

　　上海4.0版：圍繞持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境、全面提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)、著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安商穩(wěn)商全方位強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施保障等5大方面提出207條舉措，涉及領(lǐng)域更廣，覆蓋面更大，普惠性和長(zhǎng)效性更明顯。此次改革政策創(chuàng)新提出，針對(duì)部分高頻事項(xiàng)的“無人干預(yù)自動(dòng)審批”，同時(shí)探索建立“窗口事務(wù)官”制度；此外，全面提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中，對(duì)標(biāo)世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)，逐步深化的目標(biāo)。

　　廣州4.0版：改革舉措全方位貫徹“人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”理念，圍繞“國(guó)家試點(diǎn)、灣區(qū)示范、指標(biāo)攻堅(jiān)、涉企服務(wù)、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面總體布局，4.0改革將著力點(diǎn)放在與前序改革前后銜接、縱深推進(jìn)，重在以“繡花功夫”推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地。

　　深圳4.0版：改革舉措從市場(chǎng)主體關(guān)心、評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)注兩個(gè)維度出發(fā)，著力解決一批制約市場(chǎng)主體投資興業(yè)的突出問題，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置和更高水平全面對(duì)外開放，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，努力將深圳建設(shè)成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的首選地。與以往相較，此次4.0版中，深圳勇闖“無人之境”，在全國(guó)率先開展商事登記行政確認(rèn)制、獨(dú)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查等十大改革試點(diǎn)。

　　營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無止境。隨著北上廣深紛紛推出營(yíng)商環(huán)境4.0改革政策，以“1個(gè)工作日開辦企業(yè)”來衡量營(yíng)商環(huán)境的時(shí)代已經(jīng)過去，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革已經(jīng)進(jìn)入新境界。

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