伴隨著新一代信息技術(shù)的縱深發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國家治理，以數(shù)字治理為核心特征的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成為全球治理轉(zhuǎn)型的核心議題?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。數(shù)字技術(shù)的普及推廣與快速演進(jìn)為我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的科技驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為我國各級(jí)政府積極順應(yīng)數(shù)字化潮流、把握數(shù)字化機(jī)遇、主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要舉措。

　　理論意蘊(yùn)：

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的生成邏輯和理論內(nèi)涵

　　（一）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的生成邏輯

　　一方面，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，數(shù)字化技術(shù)通過改變信息采集、傳遞和分析的方式，提升了生產(chǎn)力水平，由此促成了治理體系所依賴的資源、工具，以及組織形態(tài)和組織間關(guān)系的改變。隨著新型數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用滲透，當(dāng)前層級(jí)式、分散式、串聯(lián)式的政府治理模式需要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要。因此，國家治理體系要隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步而不斷改革調(diào)整，治理能力要根據(jù)日益復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顩r不斷優(yōu)化提升。

　　另一方面，面對(duì)新時(shí)代世界大變局和中國大變革，我國要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升政府行政效率和履職水平，必然需要轉(zhuǎn)變治理理念、方式和規(guī)范，系統(tǒng)性推進(jìn)制度創(chuàng)新和深化改革。當(dāng)前，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已成為引領(lǐng)我國國家治理體系現(xiàn)代化先導(dǎo)力量，國家需要以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型來牽引和帶動(dòng)治理體系的數(shù)字化協(xié)同，進(jìn)而撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的全面發(fā)展。

　?。ǘ┱?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的理論內(nèi)涵

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目的是提升政府治理能力，其核心是思維、體制和模式的創(chuàng)新，其本質(zhì)是以數(shù)字化改革來支撐治理體系改革，其目的是實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，而非一個(gè)狀態(tài)，它是面向治理場景的“敏捷創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新”。

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不能簡單等同于現(xiàn)有治理體系和治理方式的數(shù)字化，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)思想理念創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、組織架構(gòu)創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性、協(xié)同性和引領(lǐng)性的改革。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是要把整個(gè)政府運(yùn)作模式進(jìn)行創(chuàng)造性的數(shù)字化改造，注重業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)融通、技術(shù)集約，推動(dòng)政府工作過程數(shù)字化和工作結(jié)果數(shù)字化，進(jìn)而改變政府運(yùn)作流程、治理方法甚至組織架構(gòu)。

　　整體路徑：

　　以“四轉(zhuǎn)”牽引和驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)思維：革新治理理念

　　思維決定意識(shí)，意識(shí)決定行為，行為決定結(jié)果。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型首先應(yīng)革新理念，超越以往治理能力的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，如傳統(tǒng)政府能力強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)、危機(jī)驅(qū)動(dòng)等機(jī)制，改變數(shù)字技術(shù)對(duì)治理能力驅(qū)動(dòng)的認(rèn)識(shí)論，數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著政府治理必須要全面基于數(shù)據(jù)治理和創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)條線垂直運(yùn)作、單部門內(nèi)循環(huán)模式，以數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用集成和服務(wù)融合為目標(biāo)，以服務(wù)對(duì)象為中心，以業(yè)務(wù)協(xié)同為主線，以數(shù)據(jù)共享交換為核心，從而構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的整體治理體系。

　　數(shù)字化思維意味著需要從封閉式邊界思維轉(zhuǎn)變到開放式跨界融合思維，具備業(yè)務(wù)和技術(shù)的破界融合思維、線上線下的破界融合思維、管治和共治的破界融合思維。同時(shí)，數(shù)字化思維的本質(zhì)是創(chuàng)新，是連續(xù)性創(chuàng)新與顛覆創(chuàng)新，是追求原創(chuàng)性創(chuàng)新而非簡單模仿創(chuàng)新，是追求躍遷式成長變道超車而非漸進(jìn)式彎道超車，這就要求數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者和參與者要富有一定的改革精神。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場內(nèi)在組織與管理革命，它需要有清晰的轉(zhuǎn)型變革思維，要能在組織內(nèi)達(dá)成共識(shí)，形成堅(jiān)定的數(shù)字化轉(zhuǎn)型信念，在戰(zhàn)略、組織、人才、文化、管理、流程等各個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)的變革創(chuàng)新，并卓有成效地執(zhí)行。

　　（二）轉(zhuǎn)組織：重塑治理結(jié)構(gòu)

　　從工業(yè)化社會(huì)到后工業(yè)化社會(huì)，數(shù)字技術(shù)的變革和演進(jìn)推動(dòng)行政組織結(jié)構(gòu)范式從金字塔狀科層組織結(jié)構(gòu)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)狀組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的核心目標(biāo)，政府組織形態(tài)和范式也需要不斷更新，提升和再造自身能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為治理能力。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過程是對(duì)政府內(nèi)部組織權(quán)力和行政資源的規(guī)范化與結(jié)構(gòu)化，因此必然會(huì)涉及組織形態(tài)變革、職能機(jī)構(gòu)整合等調(diào)整。

　　在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要在數(shù)字化改革的總體方向指引下綜合考量行政體系的職權(quán)劃分，各就其位，各盡其責(zé)，對(duì)政府部門進(jìn)行優(yōu)化重組構(gòu)建整體性政府，從而建立適應(yīng)數(shù)字體系的高效而靈活的治理組織體系。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合需要打破部門界限，突破功能分割、各自為政的管理和服務(wù)方式，由過去以部門為核心的辦事方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)務(wù)為核心的辦事方式，直接面向服務(wù)客體，使得信息和資源突破傳統(tǒng)職能和轄域分割的權(quán)力壁壘，形成隨需而變的業(yè)務(wù)流程和跨部門協(xié)作的工作環(huán)境。

　　（三）轉(zhuǎn)模式：再造治理流程

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然涉及業(yè)務(wù)流程的再造，流程再造進(jìn)度不及時(shí)，則業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)程中極易產(chǎn)生時(shí)間差、頻率差的后果，屬地管理體制的強(qiáng)大慣性運(yùn)行，對(duì)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同關(guān)系的系統(tǒng)性建構(gòu)勢(shì)必產(chǎn)生一定程度的反作用力。流程再造一旦不匹配新的模式，在組織向心力和技術(shù)驅(qū)動(dòng)力的雙重支配下，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將遭遇科層權(quán)力規(guī)制與數(shù)字治理模式之間組織性分歧的沖突與平衡的兩難局面。數(shù)字化行政轉(zhuǎn)型的“技術(shù)嵌入”客觀上會(huì)被傳統(tǒng)科層內(nèi)在“體制吸納”，進(jìn)而對(duì)建立部門整合、組織重塑、耦合協(xié)同的現(xiàn)代政府體系形成阻礙。

　　流程再造需在統(tǒng)一部署的“一盤棋”框架下推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，首先，要梳理和校準(zhǔn)核心業(yè)務(wù)，從政府部門自身職責(zé)和數(shù)字化改革要求的角度，確定政府各部門的核心業(yè)務(wù)并一一梳理清楚。其次，確定業(yè)務(wù)流程和協(xié)同對(duì)應(yīng)關(guān)系，明晰部門權(quán)利事項(xiàng)，確定每一個(gè)流程和環(huán)節(jié)，明確相關(guān)協(xié)同部門配合事項(xiàng)及流程，并確定跨部門的協(xié)同關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行提升、優(yōu)化、精簡，完成對(duì)核心業(yè)務(wù)的梳理和流程再造。最后，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同，以系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性的整體政府理念，從企業(yè)和群眾辦“一件事”的視角，實(shí)現(xiàn)縱向一體化和橫向一體化。縱向一體化即各層級(jí)一體聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的應(yīng)用場景創(chuàng)新相結(jié)合。橫向一體化即各部門各領(lǐng)域一體聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)相互貫通、系統(tǒng)融合和綜合集成。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)手段：優(yōu)化治理支撐

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，因此構(gòu)建從數(shù)據(jù)采集、歸集、匯聚、共享、開放到應(yīng)用的全生命周期的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)字治理框架，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和基礎(chǔ)保證。數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵管理要素，數(shù)據(jù)是建設(shè)數(shù)字政府的基底，跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)歸集、共享、交換是整個(gè)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，豐富的智能化應(yīng)用推動(dòng)政府治理“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”。

　　在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的前進(jìn)道路中，應(yīng)著力打造數(shù)字治理支撐體系，建成整體協(xié)同、運(yùn)行高效、服務(wù)精準(zhǔn)、決策科學(xué)、治理完善的數(shù)智政府。首先，構(gòu)建先進(jìn)、可靠、安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源基石，以數(shù)據(jù)賦能為核心，建設(shè)全口徑梳理、全活化歸集、全精準(zhǔn)管理、全過程評(píng)估、全方面使用的數(shù)據(jù)管控體系，確保數(shù)據(jù)的完備性、精準(zhǔn)性、適用性、即時(shí)性和綜合性。其次，構(gòu)建全面、先進(jìn)、可靠的數(shù)字協(xié)同與治理體系，形成數(shù)字協(xié)同、數(shù)字治理和數(shù)字進(jìn)化三位一體的體系架構(gòu)。第三，建設(shè)一體化數(shù)字監(jiān)管和服務(wù)體系，構(gòu)建廣泛服務(wù)公眾、企業(yè)、公務(wù)員和所有政府機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，并持續(xù)地實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的能力化和數(shù)字能力的共享化，對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，對(duì)內(nèi)提供高效辦公協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

　　經(jīng)驗(yàn)探尋：以“數(shù)字廣東”為例

　　（一）以創(chuàng)新思維推動(dòng)數(shù)字政府改革

　　2017年，廣東省將數(shù)字政府改革建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)和突破口，以“政企合作、管運(yùn)分離”的模式全面開展數(shù)字政府改革建設(shè)工作?！皵?shù)字廣東”改變傳統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營管理模式，在“數(shù)字政府”建設(shè)中引入互聯(lián)網(wǎng)文化，吸收“快速迭代”“小步快跑”等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念，提高“數(shù)字政府”建設(shè)效率?！皵?shù)字廣東”以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與政府管理深度融合，創(chuàng)新政府治理手段。經(jīng)驗(yàn)表明，一項(xiàng)項(xiàng)利企惠民的便利措施和成果背后，是廣東“數(shù)字政府”敢為人先、不斷改革創(chuàng)新的新突破。

　?。ǘ┮匀嗣駷橹行陌l(fā)展思想貫穿始終

　　“數(shù)字廣東”始終堅(jiān)持“以人民為中心”，從用戶體驗(yàn)角度優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和應(yīng)用設(shè)計(jì)，并以群眾“來不來用、愛不愛用”的結(jié)果檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)成效。以“粵省事”為例，通過積極探索移動(dòng)在線政務(wù)服務(wù)的新模式，梳理與群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，“粵省事”基于微信平臺(tái)，通過業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，壓縮了群眾的辦事時(shí)限，優(yōu)化了群眾的辦事體驗(yàn)。截至目前，“粵省事”移動(dòng)民生服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶突破1億，已經(jīng)成為全國服務(wù)最全、用戶最多、活躍度最高的省級(jí)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

　?。ㄈ┮约s高效的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為關(guān)鍵支撐

　　“數(shù)字廣東”通過“大平臺(tái)、小前端、富生態(tài)”集約建設(shè)新模式，改變系統(tǒng)分散、煙囪林立的局面?！皵?shù)字廣東”為廣東省“數(shù)字政府”改革提供政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、公共支撐平臺(tái)三大基礎(chǔ)資源平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施層統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云資源集約、共享；建設(shè)全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)共性數(shù)據(jù)的匯聚、共享；建設(shè)省統(tǒng)一身份認(rèn)證中心、可信電子證照系統(tǒng)、非稅支付平臺(tái)、社會(huì)信用公共平臺(tái)等，為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)、公共的應(yīng)用支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶相通、證照相通、支付相通、信用數(shù)據(jù)共用。其中的經(jīng)驗(yàn)啟示是，應(yīng)堅(jiān)持政務(wù)數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施集約化、一體化建設(shè)，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)投資，促進(jìn)信息資源高效循環(huán)利用，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)能力。（作者：肖坦 騰訊研究院特約研究員、騰訊云未來城市首席架構(gòu)師）

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