近日，廣東省江門(mén)市出臺(tái)《關(guān)于建立市場(chǎng)主體輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），這是江門(mén)市全面深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，探索建立市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的又一重要舉措。

　　《實(shí)施方案》緊緊圍繞強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式的改革要求，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，準(zhǔn)確把握法治精神、確立輕微不罰、初次不罰、無(wú)錯(cuò)不罰，落實(shí)包容審慎監(jiān)管理念，有效節(jié)約行政資源、嚴(yán)格規(guī)范和保障行政執(zhí)法，全面維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，致力于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　《實(shí)施方案》明確了免罰清單的制定主體和實(shí)施主體，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一管理。規(guī)定免罰清單的制定要嚴(yán)格遵守《行政處罰法》，以違法行為輕微、及時(shí)糾正、未造成危害后果作為免罰條件，不創(chuàng)設(shè)、不突破。倡導(dǎo)嚴(yán)格審慎執(zhí)法，既要為市場(chǎng)主體“松綁”，防范執(zhí)法“一刀切”和機(jī)械執(zhí)法，也要避免應(yīng)罰不罰或?yàn)E用行政處罰權(quán)的情形出現(xiàn)。

　　“制定免罰清單不是對(duì)違法行為‘網(wǎng)開(kāi)一面’，更不是對(duì)市場(chǎng)主體的‘法外開(kāi)恩’，而是提倡在堅(jiān)持依法監(jiān)管、處罰法定的前提下，以現(xiàn)行有效的處罰權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)法部門(mén)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，全面梳理涉及的法律法規(guī)規(guī)章條款，將確實(shí)屬于情節(jié)輕微、依法依規(guī)可免罰的行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，在法律允許的范圍內(nèi)為市場(chǎng)主體提供更加寬容的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，明確行政機(jī)關(guān)該管的要管，該罰的要謹(jǐn)慎罰?！笔兴痉ň止ぷ魅藛T表示。

　　據(jù)了解，《實(shí)施方案》要求免罰清單工作和全面應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上辦案和執(zhí)法在線智能化監(jiān)督，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，建立健全免罰案件內(nèi)部審查和制約機(jī)制，完善行政處罰信息公示工作，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)對(duì)執(zhí)法事前、事中、事后的精細(xì)化閉環(huán)管理，保證免罰清單的實(shí)施合法有序，程序正當(dāng)。

　　此外，《實(shí)施方案》倡導(dǎo)人性化執(zhí)法謹(jǐn)防“積小錯(cuò)釀大禍”。一方面在免罰清單實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，將既“親”又“清”理念融入對(duì)市場(chǎng)主體的行政指導(dǎo)。另一方面，準(zhǔn)確把握法治底線，對(duì)觸及安全底線、環(huán)保底線、食品安全、疫情防控等惡意違法行為，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)，做到行政執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)、科學(xué)合理，為市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造更好營(yíng)商環(huán)境。

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