“一網(wǎng)通辦”再提升、再升級(jí) ，進(jìn)入制度驅(qū)動(dòng)的新階段。

　　市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議日前審議并表決通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，將自2021年7月1日起施行。此次人大立法將近年來(lái)的本市“一網(wǎng)通辦”改革實(shí)踐予以固化，有效破解改革瓶頸和制度性障礙，并明確下一步改革方向?！稕Q定》共16條，重點(diǎn)規(guī)定了“一網(wǎng)通辦”改革目標(biāo)和工作機(jī)制，線上線下融合和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，“隨申碼”、電子證照、“政務(wù)智能辦”、“一業(yè)一證”等多領(lǐng)域創(chuàng)新內(nèi)容。詳見↓

　　立法必要性

　　本市實(shí)施“一網(wǎng)通辦”改革已經(jīng)三年，“一網(wǎng)通辦”是上海首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)品牌，入選2020年聯(lián)合國(guó)全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告經(jīng)典案例，已累計(jì)實(shí)施357項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全覆蓋，接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)事項(xiàng)3177項(xiàng)；推出“隨申碼”服務(wù)，開通運(yùn)行國(guó)際版，上線試運(yùn)行長(zhǎng)者版，累計(jì)實(shí)名注冊(cè)個(gè)人用戶5240萬(wàn)，企業(yè)用戶224萬(wàn)。市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)累計(jì)訪問(wèn)74.7億次，推送個(gè)性化政策服務(wù)2.29億次?！昂貌钤u(píng)”好評(píng)率達(dá)99.96%。近日，國(guó)家行政學(xué)院發(fā)布的《省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2021）》，上海排名全國(guó)第一。

　　隨著“一網(wǎng)通辦”改革深入推進(jìn)，實(shí)踐中也出現(xiàn)一些新的困難和問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家和本市層面也對(duì)“一網(wǎng)通辦”改革提出新的要求。2020年6月，十一屆市委九次全會(huì)提出“以政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’完善全方位服務(wù)體系”，要求“一網(wǎng)通辦”改革向更廣領(lǐng)域、更深層次轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此情況下，有必要通過(guò)人大立法將近年來(lái)的改革實(shí)踐予以固化，有效破解改革瓶頸和制度性障礙，并明確下一步改革方向。

　　《決定》共16條，主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　第一條、第二條重點(diǎn)規(guī)定了“一網(wǎng)通辦”改革目標(biāo)和工作機(jī)制。

　　“一網(wǎng)通辦”以整合數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，從業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、范圍拓展三個(gè)維度提升全方位服務(wù)的能級(jí)，打造從出生到養(yǎng)老的數(shù)字生活服務(wù)體系，包括健康醫(yī)療、交通出行、學(xué)有所教、文旅休閑、弱有所扶、老有所養(yǎng)等12大領(lǐng)域，圍繞企業(yè)開辦、變更、注銷、惠企政策、普惠金融、綜合納稅、用工就業(yè)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境服務(wù)體系，為個(gè)人以及市場(chǎng)主體提供更高效、便捷、精準(zhǔn)的服務(wù)。

　　加強(qiáng)體制機(jī)制保障。明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定主管部門，統(tǒng)籌解決本行政區(qū)域“一網(wǎng)通辦”改革中的重大問(wèn)題。

　　第三條、第四條、第八條重點(diǎn)規(guī)定了線上線下融合和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

　　關(guān)于線上線下融合發(fā)展。明確了“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)包括線上和線下兩個(gè)服務(wù)體系，“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”移動(dòng)端是全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的總?cè)肟??！半S申辦”提供手機(jī)APP、微信小程序、支付寶小程序三個(gè)主流渠道。在線下，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。推行“兩個(gè)集中”，即企業(yè)事項(xiàng)向區(qū)行政服務(wù)中心集中，個(gè)人事項(xiàng)向街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心集中。

　　關(guān)于推行“全程網(wǎng)辦”。明確“兩個(gè)免于提交”的要求，即凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照。目前，本市政府部門核發(fā)材料中可以免交的材料在“一網(wǎng)通辦”辦事指南中已經(jīng)標(biāo)注“免”字標(biāo)簽。

　　關(guān)于推行“高效辦成一件事”。辦事人眼中的“一件事”往往由一個(gè)或多個(gè)部門的多個(gè)“事項(xiàng)”構(gòu)成，為辦成“一件事”，往往要跑多個(gè)部門、辦多張證。例如，小孩出生，嬰兒和產(chǎn)婦分別需要辦理報(bào)出生登記、辦社?？?、領(lǐng)《預(yù)防接種證》以及領(lǐng)取生育金等9個(gè)事項(xiàng)，辦事環(huán)節(jié)多達(dá)22個(gè)。明確高效辦成“一件事”就是全面梳理企業(yè)群眾視角的“一件事”所涉及的“事項(xiàng)”，設(shè)計(jì)最優(yōu)辦理路徑，實(shí)施跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的流程優(yōu)化、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　第五條、第六條、第七條、第十條重點(diǎn)規(guī)定了“隨申碼”、電子證照、“政務(wù)智能辦”、“一業(yè)一證”等多領(lǐng)域創(chuàng)新。

　　關(guān)于“隨申碼”的一碼通辦數(shù)字化服務(wù)。規(guī)定“隨申碼”作為個(gè)人以及企業(yè)的數(shù)字身份識(shí)別碼，是政府服務(wù)企業(yè)、市民的新型載體。“隨申碼”二維碼數(shù)字名片，為市民線上、線下開展各類活動(dòng)提供權(quán)威、個(gè)性、精準(zhǔn)、便捷的信息服務(wù)。在“一網(wǎng)通辦”各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，依托“隨申碼”實(shí)現(xiàn)一站式、集成化的辦事服務(wù)；在社會(huì)治理、信用、教育、醫(yī)療、交通、公安、文旅、賽事會(huì)展等場(chǎng)景，推動(dòng)“一碼管理”“一碼出行”“一碼服務(wù)”。同時(shí)，明確消除數(shù)字鴻溝，著力解決特殊群體在智能技術(shù)運(yùn)用方面遇到的困難。

　　關(guān)于拓展優(yōu)化電子證照應(yīng)用。規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在“一網(wǎng)通辦”服務(wù)中需要發(fā)放證照的，應(yīng)當(dāng)提供電子證照；申請(qǐng)人要求獲得實(shí)體證照的，應(yīng)當(dāng)確保同步發(fā)放的電子證照與實(shí)體證照信息一致。個(gè)人以及企業(yè)等市場(chǎng)主體能夠提供本市電子證照的，免于提交實(shí)體證照，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。拓展電子證照在社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　關(guān)于浦東新區(qū)窗口服務(wù)模式創(chuàng)新——“政務(wù)智能辦”。通過(guò)審批要素標(biāo)準(zhǔn)化和人工智能輔助審批等支撐，窗口工作人員從“審查員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，原來(lái)由企業(yè)完成的信息填報(bào)和申請(qǐng)材料準(zhǔn)備工作，現(xiàn)在由窗口工作人員完成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“信息免填報(bào)，材料免提交”。

　　關(guān)于推廣“一業(yè)一證”改革。將企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。2020年11月14日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意在浦東新區(qū)對(duì)首批31個(gè)行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。2021年4月22日，市政府印發(fā)《關(guān)于在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見》，在全市推行“一業(yè)一證”改革。

　　第九條、第十一條至第十六條明確了保障和配套制度。

　　關(guān)于完善“好差評(píng)”制度，明確本市健全“一網(wǎng)通辦”服務(wù)“好差評(píng)”制度，拓展評(píng)價(jià)渠道，完善評(píng)價(jià)方式，為個(gè)人以及企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)提供便利，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

　　關(guān)于評(píng)估考核。明確開展“一網(wǎng)通辦”改革成效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作與績(jī)效考核的重要依據(jù)。

　　關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作，明確加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”改革的合作與交流，完善“跨省通辦”工作機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域電子證照互認(rèn)和數(shù)據(jù)資源共享，打造高頻優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景應(yīng)用。

　　關(guān)于法制保障，明確市人大常委會(huì)圍繞“一網(wǎng)通辦”改革的實(shí)際需求，及時(shí)制定和修改有關(guān)地方性法規(guī)，市人大常委會(huì)可以決定暫時(shí)調(diào)整或者停止實(shí)施本市地方性法規(guī)中與“一網(wǎng)通辦”改革有關(guān)的部分規(guī)定。

　　關(guān)于人大監(jiān)督，明確市人大常委會(huì)和各區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促有關(guān)方面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”改革的各項(xiàng)工作。