根據世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，新西蘭連續(xù)4年蟬聯全球最佳營商環(huán)境經濟體，且與海南同屬島嶼經濟體，其發(fā)展經驗對海南打造一流營商環(huán)境有較強的借鑒意義。為此，2021年初，海南省外事辦公室和新西蘭駐廣州總領館在海口共同舉辦“中國(海南)—新西蘭優(yōu)化營商環(huán)境研討會”，省委外辦調研組結合此次會議新方有關官員、學者和企業(yè)的發(fā)言，梳理總結了新西蘭在營商環(huán)境方面的成功經驗和做法，研究提出了優(yōu)化海南營商環(huán)境的若干建議。

　　新西蘭優(yōu)化營商環(huán)境的成功經驗

　　新西蘭是服務業(yè)對外開放程度最高的國家之一，主要服務業(yè)領域均對外國資本無限制。在金融領域，新西蘭銀行業(yè)外資占比較高，銀行系統99%的資產由外國銀行的總行擁有;在運輸領域，新西蘭政府通過立法，完全開放其海岸線，允許外國船舶公司在新西蘭獨資從事航運業(yè)務;在航空領域，新西蘭政府鼓勵國內航空市場充分競爭，相關領域外資限制政策逐步取消;在電信領域，已取消對外資占有股份的限制，只有當電信公司的發(fā)射頻率對新西蘭電信產生干擾時才予以協調和監(jiān)管;在旅游領域，政府鼓勵外資投入，新西蘭大部分星級賓館由跨國集團收購、管理，或由外國公司開設;在批發(fā)零售領域無外資限制。新西蘭寬松自由的投資環(huán)境吸引越來越多外資企業(yè)進駐，政府更是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，高質量服務企業(yè)發(fā)展。多年來，新西蘭在財產登記、施工許可、跨境貿易、獲得信貸等世行評價營商環(huán)境指標上一直在全球名列前茅，調研組重點梳理總結了新方在這些領域的成功經驗：

　　財產登記。根據世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，新西蘭財產登記評估指數位居世界前列。財產登記由新西蘭土地資訊局負責，該局成立于1996年，主要職責包括地契登記、公有土地管理、測量制度制訂等，重點負責測量和地契制度的數字化轉型、監(jiān)督管理。在新西蘭，財產登記費用極低，87%的交易可實現實時在線自動登記。新西蘭政府通過數字化轉型計劃和立法改革，將測量和地契系統進行整合，于21世紀初完成電子登記轉換，土地登記和測量服務全面上線，該系統一年完成超過60萬筆數字交易、超過300萬次在線地契查詢，并可進行數據復制備份及災難復原。新西蘭政府注重完善監(jiān)管框架，利用官方數字登記將電子文書賦予法律效力，通過律師認證機制等對律師和財產轉讓員進行監(jiān)管。2017年新西蘭政府出臺新《土地轉讓法案》，不斷更新“土地在線”系統和以客戶為核心的財產系統，聚焦數字安全及身份驗證，整合跨政府部門財產數據，實現三維地籍，簡化監(jiān)管合規(guī)，實現數字公共服務戰(zhàn)略。

　　施工許可。新西蘭擁有以客戶為中心的世界一流施工許可證制度，經驗豐富的“一對一”顧問及跨許可部門團隊能為企業(yè)提供指定全流程定制化服務，幫助企業(yè)滿足項目所需的全程監(jiān)管。新西蘭政府建議企業(yè)進行線上預申請，在流程開始時提供涵蓋所有許可證和執(zhí)照的整體項目建議，協助企業(yè)與政府部門溝通，更重要的是與建筑設計和施工部門合作，制訂“建筑許可證申請質量標準”，引入“基于風險”制度，重點把控高風險區(qū)域，提高建筑許可證及具體項目的申請質量。新西蘭政府還定期舉行雙向績效會議，循環(huán)反饋前期教育情況并持續(xù)改進，提高從業(yè)人員服務能力。在制訂“以客戶為中心的世界級施工許可制度”方面，新西蘭政府采取的措施包括：客戶教育，獲取客戶需求，幫助客戶了解許可流程;質量保證，配合客戶提交高質量申請;主要聯系人，分配一位主要聯系人積極管理整個流程;許可策略，在流程早期就許可策略與客戶達成一致并分配好項目編號;溝通要點，在流程關鍵環(huán)節(jié)以專業(yè)、易懂和全面的方式為客戶提供涵蓋過程和期望的信息;線上渠道提供一條龍流程服務——包括預申請和檢查/監(jiān)控;快速出證，在通過最后檢查的24小時內簽發(fā)建筑許可竣工證書(未來方向是現場簽發(fā));反饋循環(huán)，對持續(xù)改進和前期教育情況循環(huán)反饋;無縫體驗，利用綜合的許可機構為客戶提供無縫和一致的體驗。

　　跨境貿易。目前，海關面臨進出口數量不斷增多、操作環(huán)境日趨復雜、企業(yè)期望值不斷提高等挑戰(zhàn)，為實現“用最少工作量保證最大程度合法合規(guī)”這一目標，新西蘭政府采取技術手段進行高效作業(yè)、風險識別和干預，以保證合規(guī)更易于實現，具體舉措如下：一是實行自動清關放行。企業(yè)清關電子信息可通過“貿易單一窗口”提交，一次性自動化注冊，而無需多次發(fā)送給不同代理商，此舉可最大程度減少文件程序操作。同時，新西蘭政府使用數據分析提高風險認識，以便更好地制訂風險干預和布控措施。自動化清關及風險管理制度使新西蘭海關可在21秒內對80%的進口貨物進行清關和放行，另外85%的海運貨物和60%的空運貨物在實際到達新西蘭之前已完成清關。二是建立并不斷升級FTA(自由貿易協定)和MRA(互認協議)的框架和流程，以促進貿易便利化。三是加強海關等部門工作人員運用高科技的能力培訓。除上述舉措外，新西蘭海關還嘗試開發(fā)安全貿易通道，旨在消除不必要的步驟，以減少進出口商的時間、節(jié)約成本;擴展AEO計劃(經認證的經營者計劃)，讓更多涉及空運企業(yè)加入;加強清關費審查，確保費用準確反映清關過程;利用郵件數據風險評估系統，支持郵件自動化清關;不斷優(yōu)化聯網核查系統(JEVS)。新西蘭政府于2016年開始使用JEVS，通過電子數據分享原產地證書(C.O.)中包含的信息，降低海關查驗率、提高風險管理，并隨著FTA升級，經認證的出口商不再需要第三方簽發(fā)的原產地證書，而是通過JEVS相關數據傳輸實現自動報關。

　　獲得信貸。根據世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，新西蘭獲得信貸評估指數位居全球第一。新方指出，公開公平透明可預期的法律和嚴格的監(jiān)管，為信用體系建設提供了堅實的基礎。在新西蘭，所有法律法規(guī)和審批程序通過大數據化管理，網上均可查閱。嚴格監(jiān)管使企業(yè)有章可循，沒有尋租空間，不僅節(jié)省了成本，而且形成了遵法守法的良性循環(huán)。新西蘭擁有全面的信用報告機制，接受公眾查閱。信用信息來自銀行、法院、金融、檢察、企業(yè)注冊破產管理等機構，涵蓋銀行貸款、賣地賣車、雇主雇員等內容。在新西蘭，社會誠信涵蓋包括商業(yè)行為在內的社會生活各個層面，“犯規(guī)”代價極高，且信用受損記錄會一直保留，對企業(yè)及個人今后在新西蘭開展業(yè)務將產生極大負面影響。

　　幾點思考和建議

　　營商環(huán)境是海南自貿港建設的重要內容，也是海南打造對外開放新高地、吸引內外資集聚的核心競爭力。近年來，我省營商環(huán)境建設雖取得一定成效，但營商環(huán)境只有更好沒有最好。結合此次研討會，參照世界銀行指標體系，提出以下參考建議：

　　一是利用“互聯網+”進一步深化財產登記制度。當前我省正努力實行登記財產線上線下一體辦理，大力推行網上辦、異地辦，積極采用電子證照，但仍然存在部門間信息共享不充分、網上辦業(yè)務走不通等問題?？山梃b新西蘭在“互聯網+”財產登記、電子證照、安全可靠登記信息措施等做法，進一步深化海南財政登記制度。其一，推進“互聯網+不動產登記”，推動不動產登記、交易和繳稅線上并行辦理，一次受理、自動分發(fā)、依法銜接、一網通辦，進一步推廣不動產登記電子證照(包括電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明)，加強部門間互通共享互認。其二，加快推進不動產信息共享集成，與稅務、公安、民政、市場監(jiān)管、法院等多部門建立信息共享機制，加強系統無縫銜接，實現不動產登記相關申請材料免提交。其三，積極推進流程集成，加快向銀行等延伸登記服務，通過專線、互聯網等方式，積極向銀行、開發(fā)企業(yè)、經紀機構延伸登記服務網點，提供預約咨詢、信息查詢、登記申請、領證等服務，企業(yè)和群眾無須到現場即可辦理相關業(yè)務，降低了時間成本、減少了跑腿次數。

　　二是建立以企業(yè)為中心的施工許可制度。近年來，我省積極推進工程建設項目審批制度改革，成立省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室，通過推動并聯審批，集成各部門職能實現在線操作，進一步優(yōu)化審批流程，為企業(yè)節(jié)約人力物力。對標新西蘭以企業(yè)為中心的施工許可制度，海南可考慮組建經驗豐富的顧問團隊積極全程管理項目，以合作伙伴的方式連接政府和企業(yè)，指定專人“一對一”服務引導。前期幫助企業(yè)了解獲得許可證所需的所有材料，協助完成在線指導，負責與政府溝通盡快解決問題，對項目過程進行全程監(jiān)督，預測高風險區(qū)域并提前干預，以保證獲取許可證的前中后期項目合法合規(guī)。同時就獲取過程反饋意見，使政府不斷完善優(yōu)化流程。

　　三是以高科技為基礎，以效率和風險管理為導向，重視跨境貿易制度建設。新西蘭通關效率高，對企業(yè)的支持力度大，政府高度重視邊境安全，風險管控到位，海南可借鑒新西蘭做法，利用技術手段進一步完善“貿易單一窗口”建設，逐步實現自動化清關;注重提前申報制度的推廣，抵港前提前清關;在風險要素基礎上推進申報和查驗機制的簡化和減負，在企業(yè)信用評估基礎上嘗試擴大自報自繳和集中納稅的范圍;加強聯網核查系統建設，開展免擔保制度創(chuàng)新，加大檢疫風險管理的前伸后延，將大量安全防護前伸到國外、低風險貨物的查驗后延到境內等。

　　四是建立完善的信貸管理體系。目前我省的信貸領域存在征信評估體系不完善、信息不對稱等問題，導致企業(yè)抵質押貸款比例較高，信貸比例較少。建設完善的信用管理體系，使金融機構更大膽地為企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)放信貸，給市場注入活水、增強經濟動力意義重大。當前我省有關部門正加緊推進信用體系建設，建議借鑒新西蘭獲得信貸經驗，匯集稅務、市場監(jiān)管、社保、海關、司法等部門信息，進一步完善綜合金融服務平臺等信貸管理體系，更快了解綜合評價企業(yè)信用狀況，拓展企業(yè)融資渠道。

　　五是建立政企溝通機制，提升政務服務水平。以辦理施工許可為例，新西蘭政府派專人全程為企業(yè)答疑解惑。而目前我省存在企業(yè)咨詢途徑單一、服務人員主動服務意識差、能力參差不齊等問題。暢通企業(yè)反饋渠道，第一時間了解企業(yè)訴求并及時解決，是改善我省營商環(huán)境至關重要的一步?？蓞⒄招挛魈m做法，建立常態(tài)化溝通聯系機制，定期舉辦座談會和經驗分享會，領導干部現場辦公，一站式為企業(yè)提供人力資源、稅收、社會保險、資金扶持、合法合規(guī)等多方面政策咨詢服務，切實幫助企業(yè)解決好經營中的實際困難，接受市場主體評價反饋，相關部門聯動推出惠企政策。例如，今年我省“兩會”期間，省總商會負責人提出的設立監(jiān)督熱線，讓企業(yè)家可以投訴、舉報遭受的不公平對待，提出優(yōu)化營商環(huán)境的建議。完善獎懲機制，獎掖先進、鞭笞后進，全面增強企業(yè)家對營商環(huán)境的感受度和滿意度。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，營造親清政商關系。提高一線人員的辦事效率和政務服務水平，提升企業(yè)對政府的信任度，形成政企間的良性互動。

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