黨和國家各級機(jī)關(guān)地位重要，肩負(fù)的責(zé)任重大，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有特殊重要性，對其他領(lǐng)域黨建起著表率和風(fēng)向標(biāo)作用。全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)必須從黨和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)抓起，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。

　　黨的政治建設(shè)統(tǒng)一了對優(yōu)化營商環(huán)境的正確認(rèn)識

　　黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，決定了黨建的方向和效果。新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)做出明確規(guī)定，要求各級機(jī)關(guān)基層黨組織必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部帶頭增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到機(jī)關(guān)工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面，自覺當(dāng)好踐行“兩個維護(hù)”的第一方陣。

　　中國特色社會主義事業(yè)總體布局是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?？傮w布局中明確指出了“使市場在資源配置中起決定作用，更好發(fā)揮政府作用”，“任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)都是錯誤的”。而發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，確立非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位，正是營商環(huán)境中最為關(guān)鍵的兩個環(huán)節(jié)，即市場化和法治化營商環(huán)境。政府機(jī)關(guān)黨員干部只有在這兩方面形成統(tǒng)一觀念，并貫徹到機(jī)關(guān)工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面，才能切實(shí)保障市場化和法治化營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　黨的思想建設(shè)為打造服務(wù)型政府提供了不竭動力

　　黨的思想建設(shè)是指黨為保持創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力而在思想理論方面所進(jìn)行的一系列工作。從根本上說，黨的思想建設(shè)就是牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)根本宗旨。十九屆四中全會提出的“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，正是黨的為人民服務(wù)宗旨的根本體現(xiàn)。

　　近年來，黨和國家始終圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)一系列深層次的改革。黨的十八大以來，政府體制改革從行政審批改革切入，大量削減行政審批事項(xiàng)；此后，進(jìn)一步落實(shí)事前-事中-事后管理原則，分類施策，大力推進(jìn)“放管服”改革。黨的十九大以來，更加注重解決體制性深層次障礙，推出一系列重大改革舉措，有效化解了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。十九屆五中全會明確要求建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系?；谏罨喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

　　在打造服務(wù)型政府理念的指引下，全國各地產(chǎn)生了諸如“一站式服務(wù)”“一窗受理，集成服務(wù)”“最多跑一次”“不見面審批”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”等做法或?qū)嵺`。這正是廣大機(jī)關(guān)黨員干部全心全意為人民服務(wù)思想，在優(yōu)化營商環(huán)境改革領(lǐng)域，發(fā)揮實(shí)踐首創(chuàng)精神的產(chǎn)物。

　　黨的組織建設(shè)為優(yōu)化營商環(huán)境提供支撐力量

　　新時代黨的組織路線強(qiáng)調(diào)以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　黨組織建設(shè)成功的決定因素是高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的建設(shè)。習(xí)近平總書記提出了新形勢下“好干部”的五條標(biāo)準(zhǔn)：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，賦予好干部以新的時代內(nèi)涵。

　　優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)是重塑政府與企業(yè)之間的關(guān)系。以親清為核心的政商關(guān)系，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系：政府積極熱忱、依法依規(guī)為企業(yè)辦事，企業(yè)遵紀(jì)守法經(jīng)營、主動表達(dá)訴求、積極建言獻(xiàn)策。以服務(wù)為橋梁，政府與企業(yè)各盡其責(zé)，攜手發(fā)展良好的政商關(guān)系，有利于推動我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展?？梢钥闯觥昂酶刹俊钡臉?biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是和構(gòu)建優(yōu)良政務(wù)環(huán)境和親清政商關(guān)系內(nèi)在統(tǒng)一的。只有不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，把立政德擺在干部隊(duì)伍建設(shè)的重要位置，從嚴(yán)管理黨員干部，建立完善機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)制度，用好黨員干部考核這根“指揮棒”，使全體黨員不斷向“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)看齊，政務(wù)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化才能得到有力支撐。

　　黨的作風(fēng)建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境改革的起點(diǎn)

　　黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)不正、作風(fēng)不實(shí)，會直接敗壞黨的形象，弱化黨在民營企業(yè)中的影響，弱化政商溝通的黨組織渠道。

　　以中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)的黨的作風(fēng)建設(shè)可以說是優(yōu)化營商環(huán)境改革的起點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　一方面，政務(wù)環(huán)境的改善關(guān)鍵在于機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》中關(guān)于政務(wù)服務(wù)的表述，尤其強(qiáng)調(diào)了政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)問題，要求“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　”

　　另一方面，解決市場主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，關(guān)鍵在于做好市場主體的調(diào)查研究，這也正是中央八項(xiàng)規(guī)定精神對黨員工作作風(fēng)的首項(xiàng)要求。中央八項(xiàng)規(guī)定要求黨員干部“要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義”。只有機(jī)關(guān)的黨員干部多到企業(yè)中去調(diào)研，了解企業(yè)的真實(shí)情況，才能對癥下藥，制定出切實(shí)反應(yīng)企業(yè)呼聲的行之有效的政策措施。

　　黨的紀(jì)律建設(shè)是強(qiáng)化營商環(huán)境改革的著力點(diǎn)

　　黨的紀(jì)律規(guī)范主要指已經(jīng)由黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)一般性制度文件明文規(guī)定的黨的各級組織和黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，主要可以分為六類，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。抓住了黨的紀(jì)律建設(shè)，也就找到了推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革的著力點(diǎn)。

　　一段時期內(nèi)，地方政府執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口單位和個別工作人員，利用手中的執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、市場監(jiān)管權(quán)或所掌握的特殊資源，對前來辦事企業(yè)人員刁難、搪塞、推諉、拖延，吃拿卡要等行為為群眾深惡痛絕。這些現(xiàn)象嚴(yán)重惡化了地方的營商環(huán)境，降低了黨在群眾中的威信。只有把紀(jì)律挺在前面，守住紀(jì)律這條底線，靠紀(jì)律全覆蓋地管、全方位地治，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道，才能維護(hù)和營造好政治生態(tài)，讓營商環(huán)境改革有切實(shí)抓手。

　　黨的制度建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境改革的根本保障

　　制度建設(shè)，貫穿在黨建工作的全過程和各個環(huán)節(jié)，是提高黨建質(zhì)量水平的根本保障。制度管黨，實(shí)質(zhì)就是要用法治思維和法治方式管黨治黨。制度管黨在目標(biāo)指向上，重在規(guī)范外在言行舉止；在方式方法上，采取剛性約束手段；在功能作用上，發(fā)揮著規(guī)范引導(dǎo)功效。

　　形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題是優(yōu)化營商環(huán)境改革的頑癥，必須發(fā)揮制度的剛性作用，織密制度籠子，形成長效機(jī)制，從根本上鏟除“四風(fēng)”問題存在的土壤和條件。2021年3月19日，中共中央辦公廳發(fā)布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》是第一部專門就組織處理作出全面規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，為貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍提供有力保障?！兑?guī)定（試行）》明確規(guī)定了十六項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治表現(xiàn)、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、遵守組織制度、道德品行等方面禁止的行為，這些行為能否被有效禁止，與營商環(huán)境改革的成效密切相關(guān)。

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